山东半岛“自创区”猜想

郭霞

2016年是“十三五”的开局之年，创新已经成为引领发展的第一动力，作为创新的重要载体，“自创区”不仅担负着聚集创新要素和高端产业的使命，更要为区域探索新路径，为改革探索新模式，先行先试，引领提升。

2016年3月30日，国务院常务会议审议通过《科技部、山东省人民政府关于支持山东半岛国家高新区建设国家自主创新示范区的请示》。同意济南、青岛（含青岛西海岸片区）、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。

自2009年3月，北京中关村成为第一个国家自主创新示范区，随后武汉东湖、上海张江等国家“自创区”相继成立。党的十八大之后，国家进一步支持“自创区”的发展，2014年6月、10月、12月，先后有深圳、江苏苏南、长株潭三个国家级“自创区”成立。2015年，国家级“自创区”扩增，有天津、成都、西安、杭州和珠三角5个“自创区”成立。

2016年是“十三五”的开局之年，创新已经成为引领发展的第一动力，作为创新的重要载体，“自创区”不仅担负着聚集创新要素和高端产业的使命，更要为区域探索新路径，为改革探索新模式，先行先试，引领提升。而对于刚刚获批的山东半岛国家自主创新示范区来说，又将面临怎样的机遇和挑战呢？

“6+4”红包

山东是全国经济总量排名前三的省份，但综观此前的11个国家自主创新示范区，除了分布在北京、上海、深圳、苏南这些经济发达、创新活跃度高的地区，还有长株潭、成都和西安等中西部地区，山东作为东部沿海省份，多年来以“大象经济”为特点，而创新活力最为旺盛的则往往是民营中小企业集中的地方，以江苏为例，中小企业占到企业总数的99.6%。

习近平总书记曾经对山东工作作出重要批示，要求山东“加大改革力度，加大转方式调结构力度，加大实施创新驱动发展战略的力度，加大社会治理创新力度”。转方式，调结构，进行供给侧结构性改革，创新驱动是一个抓手，获批国家“自创区”，山东半岛将享受哪些先行先试政策？据了解，目前已确定向全国推行的6项中关村先行先试政策分别是中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策；税收优惠试点政策；股权激励试点政策；科研经费管理改革试点政策；高新技术企业认定试点政策；建设全国场外交易市场试点政策。

此外，还有已确定在现有国家自主创新示范区推广实施的4项先行先试政策：给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。

“6+4”的大红包，对于山东来说意味着企业被松绑，体制机制更加灵活，在税收、用人等方面，企业有了更多的主动权，借助这一契机，“大象”也可以开始轻盈起舞。

城市群的优势

根据统计，济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海六地以全省约40%的面积和人口，贡献了全省54%的GDP、集聚了75%以上的科教资源、实现了70%以上的进出口产值。与北京中关村、上海张江、成都高新区等不同的是，山东半岛“自创区”是一个以城市群为主题的联合创新区，在发展模式上，先于山东半岛的苏南“自创区”值得借鉴，南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区无论是在区位条件、创新能力方面，还是产业特色、科教资源等方面，都各有不同，通过差异化、特色化的发展，实现创新资源在这几个区域之间合理流动、高效组合。

反观山东半岛“自创区”的六大板块，形成了区域性中心城市、沿海发达地区、老工业基地三类典型发展模式。若能将这六大板块一体化发展，将为创新驱动辐射更大的区域，以点带面、带动山东整体跃升提供强大基础。

“103所高等院校、6个国家高新区、24个国家级火炬计划特色产业基地、9个国家重点实验室、8个国家工程实验室、17个国家工程技术研究中心、2100多家国家认定的高新技术企业……”这是济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6市所拥有的创新资源，具备了这些基础和优势，剩下的问题就是通过机制体制改革和创新将优势不断放大。

据了解，在经济由高速增长转变为中高速增长的新常态下，武汉东湖、湖南长株潭、四川成都国家“自创区”主要经济指标连续数年保持30%左右。2015年前三季度，有7个国家“自创区”对所在地区GDP增长贡献率超过20%。在羡慕这样的速度与效益的同时，山东半岛“自创区”的未来会怎样书写，值得期待。