对小散远单位落实精准抓建的思考

当前全军部队正在开展精准抓建基层工作探索实践，这是贯彻习主席“五个精准”重要决策指示的实际举措。小散远单位作为部队基层建设的重点与难点，大多环境艰苦、任务复杂、高度分散、编制特殊，落实精准抓建难度更大、要求更高。党委机关精准抓建小散远单位应正确处理好四个关系，解决好四个问题。

一、针对小散远单位结构扁平、缺少中间环节的特点，处理好有所为与有所不为的关系，解决好职责定位不精准的问题

精准抓建是一项系统性工程，需要党委合心、机关合力、上下合拍，精准配合。小散远单位普遍结构扁平，直接面对师旅团级机关，缺少中间环节缓冲协调，在实际工作中容易出现越级代办、一竿子捅到底，或者越级上报、一棍子捅破天的不合拍现象。避免这些问题，一是要明确自身职责分工。党委、机关、基层都要做到依法履职、按纲尽责、分级负责。党委应做好“统”的工作，统思想、统力量、统标准，要科学评估小散远单位建设现状，根据小散远单位的实际情况量身定制帮扶方案，做到“精准滴灌”“量体裁衣”。机关应做好“帮”的工作，制定军事训练计划、政治教育任务、业务工作安排等应充分考虑小散远单位实际，分类指导、分级负责、加强帮带，为落实工作留足时间。基层应做好“抓”的工作，抓《纲要》落实，抓问题整改，落实上级指示要求、执行《纲要》规定不打折扣、不搞变通。二是要做到权责一致。必须区分机关基层的不同责任，突出基层这个主体，充分调动两方面力量，机关帮带必须把握好“主导”与“指导”的度，做“帮办”的事，不做“包办”的事。要充分尊重和支持小散远单位工作、训练、教育、财务等自主权力，保障基层自我谋建、自主施建的权力，落实“三还两减”，发挥好基层主观能动性，把机关帮与基层抓有机统一起来，实现效果的最优化。三是要坚持责任倒逼。压实责任传导，构建一体联动的责任体系，常晒职责清单、常查职责落实。必须始终突出问题导向，精确找到问题、精准解决问题、构建问题闭环。对于发现的问题，必须明确责任人、明确整改措施和时限，对于整改不力的严肃追究责任人责任，以倒逼机制推动责任落实，以责任落实推动问题解决。

二、针对小散远单位人员编配少、基础薄弱的特点，处理好按纲全面抓与分类科学建的关系，解决好抓建目标不精准的问题

小散远单位普遍建设基础较为薄弱、人员实力偏少，建设短板较为明显，精准抓建必须把《纲要》体现的普遍规律与单位的具体实际结合起来，绝不能脱纲离谱，也不能上下一般粗，脱离本单位实际，搞形式主义。一是要端正工作指导思想。必须强化按纲抓建意识，始终按照《纲要》要求抓落实，对照《纲要》标准找差距，在不断消除差距中提升基层建设质量。必须校正“三观”，力戒“四风”，坚决克服围着上级转、围着检查转、围着领导转等错误思想，把基层所需、官兵所盼作为精准抓建的基本出发点和落脚点。二是要科学判定基层建设形势。党委机关要定期分析基层建设形势，深入小散远单位一线开展调查研究，发扬实事求是的优良作风，利用蹲连住班、下部队检查、调研等时机，把单位的建设状况摸准，对存在的难题、短板，对部队建设的主要制约因素，必须做到心中有数。三是要合理制定抓建目标。精准抓建体现的是“更加注重集约高效”的发展理念，帮助基层制定抓建目标要坚持效益至上，集中人力、物力、财力去把制约发展的主要矛盾解决好。要始终树立固强补弱的理念，找准《纲要》与基层实际的结合点，尽可能考虑小散远单位的特殊情况，对症下药，不搞眉毛胡子一把抓。要合理评估小散远单位建设成绩，横向比差距，纵向比进步幅度，一步一个脚印，扎实推动基层建设不断进步。

三、针对小散远单位独立性强、任务复杂的特点，处理好授之以渔与授之以鱼的关系，解决好指导方式不精准的问题

习主席深刻指出，要紧紧扭住党的组织抓基层。小散远单位独立驻防，面临的任务情况复杂多样，工作落实难度较大，党支部作用发挥得好坏对单位全面建设的影响更加凸显。因此，精准抓建不光要帮基层支部解难题，更要教方法。一是要注重选拔培养，锻造过硬支部班子。小散远单位普遍支委数量少，有的单位还存在“军政一肩挑”现象，这就要求支部书记、支部委员必须精干、顶用。要从选准配强班子抓起，兼顾个人能力和单位建设水平科学调配，确保每个小散远单位支部至少有1至2人能力素质较为突出。定期组织支部委员专门集训，强化党务工作能力，建强支部堡垒。二是要转变帮扶思路，改进指导方式。上级帮带重点应放在帮助基层支部学会依靠自身解决问题的思路和方法，要管眼前，更要帮长远。严格落实定点挂钩帮带制度，党委常委每月应至少保证1次深入挂钩单位，面对面帮助分析问题、解决问题、总结经验、增长才干。要克服急功近利的倾向，做好不出名挂号但基层普遍欢迎的事、功在当前利在长远的事。三是要搭好平台铺好路，促进交流提高。他山之石，可以攻玉。小散远单位各有各的特点，各有各的抓建经验，党委机关要经常组织相同类型的单位观摩学习、交流经验，提升基层党组织领导单位建设的能力。

四、针对小散远单位驻地分散、监督检查不便的特点，处理好外部约束与自主管理的关系，解决好末端落实不精准的问题

精准抓建小散远单位既不能大包大揽更不能当甩手掌柜，必须把机关监督检查与基层主动作为妥善结合起来，才能实现效益最优化。一是要提升监督检查的效益。在提高党委机关下部队检查的质量效益上狠下功夫，积极适应“四不两直”（不打招呼、不发通知、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场）的检查指导方式，把定期检查与不定期检查结合起来，经常性组织问卷调查，及时发现问题，及时解决问题，确保始终能够掌握基层建设最真实的情况。二是要尊重官兵主体地位。要充分发挥团支部、军人委员会职能，给官兵参与单位事务的平台和途径，充分尊重官兵民主权利。用信任强化责任，以尊重激发干劲，靠关心换取尽心，大力营造人人尽心、事事尽责的良好氛围。三是要完善奖惩机制。把官兵履职尽责情况作为评先评优、入党提干、考学送学等事项的主要标准，采取量化打分的方式，把官兵履职尽责情况体现出来，真正使为单位建设添砖加瓦的人得益，让投机取巧的人无所遁形。

【作者系92819部队政治委员】

对小散远单位落实精准抓建的思考

韩立民