浅谈扭住厉行法治抓基层

罗国栋

习主席强调指出，基层是部队全部工作和战斗力的基础，部队所有工作都要靠基层去落实，要坚持扭住厉行法治抓基层，把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，按照条令条例规范基层建设，培养部队令行禁止、步调一致的严明纪律，保持部队战备、训练、工作、生活的正规秩序。习主席的讲话为深入推进基层部队法治化建设指明了前进方向，提供了科学遵循。要扭住厉行法治抓基层打基础，让基层连队在法治化轨道上运行。

一、要着眼官兵日常行为，扎牢依法治军的根子

当前有的基层官兵认为“条令已经学得很多了、自己已经变得很乖了、部队已经管得很严了”，有的官兵把依法治军等同于依法治官、依法管理等同于严格管理，既有法治信仰不高的问题，也有法治素养不强的问题。对此，应该从培育法治思维、培植法治理念入手。一是要把尊法作为一种文明。组织官兵反复学习习主席关于依法治军、从严治军的重要论述，原文学习中央军委《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，从中领悟奉法强国、奉法强军既是历史要求也是时代呼唤；安排法律专业的干部骨干，给官兵解读世界法制史、中国古代法制史和新中国法制史，组织观看《大秦帝国》《法治中国进行时》，让大家明白推行法治弱变强、废弃法治强变弱的历史规律；组织开展“心中有法天地宽、心中无法没路走”大讨论，从查摆不尊法的现象、列摆不尊法的危害谈起，引导大家看到尊法敬法、学法用法是自己精彩军营、出彩人生的“保险箱”。二是要把学法作为一种常态。把学习法律知识作为一种政治责任和行为习惯，按照每月有计划、每周有主题、每天有落实、定期有考核的思路，在个人每天自学一条法律条文的基础上，每周集中两个小时，解析式学习《政治工作条例》《基层建设纲要》和三大条令等“红本本”，固定学法的时间和内容；旅团级单位可专门开设“法律诊断室”，运用官兵家庭和身边的涉法问题，每周组织案例剖析，激发学法的兴趣和动力；结合理论学习，安排法律骨干串讲辅导、解疑释惑，组织法律知识小竞赛、小辨析、小考核，保证学法的质量和效益。三是要把守法作为一种习惯。邀请身边的典型现身说法，用党纪国法军规管好每个党员、用好每个指标、花好每个铜板，引导官兵学会在法规法纪中成长成人；在监狱劳改现场，开展“守法最自由、违法最痛苦”警示教育，让服刑人员讲自己怎样走上违法之路、承受违法之痛、忏悔违法之过，警示官兵走好军营之路、做个守法之人；从天天落实连值日纠察军容风纪、公布伙食消耗等具体制度抓起，从站岗执勤、穿衣戴帽、吃饭睡觉等具体事抓起，让官兵时刻绷紧法治这根弦，把条令法规作为开展工作的“戒尺”、反思自己的“明镜”、规范行为的“红线”。

二、要着眼筹划部署工作，立起依法治军的尺子

凭感觉随意决策、拍脑门临时动意、观风向选择落实、看来头弹性执纪等问题在连队或多或少存在，必须把法规条令的“尺子”高高举起、重重落下，让部队在法治化轨道上良性运转。一是要依法决策。组织干部骨干主动查摆在战士入党考学、选改士官、骨干配备、评功评奖等方面，有无违规徇私、暗箱操作、照顾关系等问题；围绕“如何依法决策、怎样用好权力”组织讨论，明白决策要用法规刚性约束不能凭自己任性拍板，基层部队事情虽然不多，但项项连着战士的利益，必须做到“法规不清不议事、政策不明不决策”；依据《政治工作条例》《党支部工作条例》《基层建设纲要》等法规制度，让大家知道什么事按什么原则来处理、什么事按什么程序来决策。二是要依法办事。持续开展“遇事先学制度、办事先看规定、处事先找依据”活动，把法规制度对每项工作的规定、每个人员的职责等内容，整理制作成“依法尽责小贴士”，从落实军事训练“六全”要求、组织生活七项制度、装备管理“四会、三熟悉”规定和维护官兵知情权、休息权抓起，努力形成“事事依法办、人人依法干”的良好氛围；发动官兵查找诸如午休时间打扫卫生、训练成绩不合格取消外出资格、脱岗漏岗包夜罚哨、每天饭前练口号等“土政策”“土规定”，立说立改。三是要依法问责。围绕查纠在法规条令执行方面存在的问题，开展“四查四看”活动，即查执法不平等，看有没有一碗水端不平、用橡皮筋量长短的现象；查执法不适当，看有没有严起来没边、松起来没底的现象；查执法不一贯，看有没有建设形势好了不查责、出了问题乱追责的现象；查执法不具体，看有没有出了问题大家一起扛、板子打不到具体人身上等现象。通过对照检查，梳理出“宠着老士官、哄着刺头兵，一人生病、全体吃药，家丑不外扬、大事小处理”等典型现象，要求干部骨干对号入座、立即纠改，并作为形势分析、履职讲评、工作述职的重要内容，定期组织整顿整改整治。

三、要着眼推进工作落实，夯实依法治军的底子

依法治军、从严治军重要思想，只有作为一项系统工程进行体系设计、科学推进、逐项落实，才能铺就连队建设的法治化轨道。一是绘好路线图。依据《基层建设纲要》《军事训练大纲》和《思想政治教育大纲》等法规文件，结合连队担负的任务和建设实际，修订“贯彻强军目标、依法按纲抓建”规划措施；区分领导干部、干部骨干、普通战士三个层次，制定《围绕强军目标培育新一代革命军人规划图》《依法带兵从严带兵承诺书》《“四有”样子引领我成长路线图》，把履行使命所需的工作、法规制度明确的工作、上级安排部署的任务分解到具体岗位上、具体工作中，让官兵知道往哪里走、怎么走。二是开好行政会。一些官兵认为，上级纠治“五多”在减压，我们反倒周周开会？既然说依法治军，为什么还要用会议解决问题，现在事情这么多，哪有时间开会？对此，组织学习《内务条令》关于行政会议的规定，围绕“开会有用还是没用”组织辩论解析，让大家认识到开好行政会，不仅是条令要求，也能分析形势、筹划工作、推进落实。分别依托一个班、排，对怎样做好会前准备、怎样聚焦会议主题、怎么剖析问题原因、怎么订好具体措施等方面进行规范示范。三是制好计划表。为解决好“想到哪抓到哪、抓个啥是个啥”的问题，党支部要认真学习理解上级会议精神，依据机关下发的月军事训练、政治教育等工作计划，在全面分析形势的基础上，制定《月工作计划表》，用建立台账的办法，把阶段目标细化出来、把全月工作梳理出来，让大家一看就清楚、照着就能抓；为解决“计划赶不上变化、工作打乱仗”的问题，结合上周军事训练考核成绩、官兵动态思想反映等情况，制定《周进度表》，把工作细化到每一小时、每个内容、每类人员，使人人、事事、处处对表抓建、有序运行、杜绝忙乱；受领大项任务后，及时制定《专项工作推进表》，把大项任务分解成具体工作，把落实责任分解到具体人头，让大家对着指标、卡着时间一步一步抓到底。连队值班员对照三张表吹哨子，值班就不会出乱子。

四、要着眼帮带干部骨干，展示依法治军的样子

打铁还需自身硬。建设法治化部队，首先要用法律的“框框”规制好干部骨干的样子。一是破除特权思想，立起严守法纪的样子。结合召开半年组织生活会，发动干部骨干主动反思自己行过的法外之事、用过的法外之权，梳理出使用4G手机、穿自购假迷彩鞋、训练时间抽烟聊天等不守法的具体例子；组织干部骨干学法规条令、学岗位职责、学守法典型，勾画出依法带连好书记、依法抓训好教头、依法带兵好骨干等各类岗位好样子的“标准像”，天天照镜子、卡尺子、树样子；围绕“讲法的人先要守法、管人的人先要管己”组织讨论交流，引导大家懂得“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”的道理。让干部骨干真正明白榜样是看得见的哲理，自己不乱来、部属不胡来。二是破除传统积习，立起文明带兵的样子。针对一些干部骨干片面理解“慈不掌兵”，信奉“距离产生美”，带兵管兵中存在“软暴力、冷暴力”的行为，组织大家原文学习习主席关于尊干爱兵、兵兵友爱的重要论述和相关条令法规，给干部骨干拉上文明带兵的“警戒线”；采取不记名、递条子的办法，发动官兵海选“我最反感的一句话、我最伤心的一件事”，梳理出“乱起绰号、出口成脏、胡乱编排、说话无边、勾肩搭背”等不文明现象，制定《文明带兵忌语30条》《文明带兵10不准》，让干部骨干逐条背记，提高文明素养。三是破除利益羁绊，立起公平处事的样子。调查中，部分官兵反映有的干部骨干平时讲得很好、调门很高，但遇到关系户、身边人、小老乡、灵光兵，一些规矩规定就成了“弹簧门”“旋转门”。从“有权不能任性、处事不能徇私、带兵不能偏袒”等方面谈体会、讲规矩、教方法，在大家心底里种下公平处事的种子；分别召开“点赞会”“拍砖会”，发动官兵讲述身边最公平的一件事和最不平的一件事，让干部骨干在场景回放中找到自己原型、开启公平模式；大力推行连队党务公开、事务公开、经费公开，凡是涉及连队重大建设和官兵切身利益的问题，详细说明依据的是什么规定、通过了哪些步骤、做出了哪种处理，让官兵监督评议，倒逼干部骨干立起依法公平处事的样子。