浅议联合作战党委科学决策需要把握的六个关系

杨昌辉 黄 菁

浅议联合作战党委科学决策需要把握的六个关系

杨昌辉 黄 菁

联合作战具有力量多元、空间多维、行动多样、对抗激烈、协同复杂等鲜明特征，对党委科学决策提出了更高、更准、更快的要求。当前，特别需要处理好以下六个关系：

一是处理好“平时积累”与“战时运用”的关系

信息化联合作战是“读秒作战”，党委决策应做到顺达、直接、简明、实用，这对党委成员的能力素质提出了很高的要求。目前看，联合作战党委成员必须具备一定的调查研究能力、创新能力、预测能力、决断能力、灵活应变能力、驾驭全局能力、组织指挥能力和沟通协调能力，还要掌握诸军兵种知识、信息化知识、高科技知识等，树立信息制胜、体系对抗、综合集成等先进理念。然而，个体能力形成和提高需要一个长期的学习实践过程，不因为身份的获得而自然生成。平时，就要高度重视联合意识的培养，牢固树立“一切为了联合，一切服从联合，一切保证联合”的思想，从联合意识的平等性、关联性、全局性、实践性、创造性等基本特征出发，通过责任激励、博学广记、分析思考、集体研讨、想定作业、演习实践等途径不断促进联合意识的形成与强化。唯此，才能立足战略全局想“联合”，围绕整体作战谋“联合”，在协同中实现联合，在配合中保证联合，确保思想上“合心”、组织上“合力”、行动上“合拍”。除此之外，联合作战的计划也要靠平时来制定，诸军种的相互配合要靠平时来训练，联合作战所需情报要靠平时来掌握，这是战时联合作战党委决策持续发挥作用的必然要求。

二是处理好“党委决策”与“首长决心”的关系

党委决策是对作战中带全局性、关键性问题的决断，是对涉及作战整体部署的作战目标、作战方向和遂行任务的作战方法等问题的定夺。首长决心则是首长组织、指挥作战的决心，是贯彻落实党委决策的体现。也就是说，如何具体组织、指挥作战是作战会议具体研究的问题，不是党委会讨论的重点。党委提出或确定作战方针通常在战前实施，或者在战中战场态势发生根本变化时实施。首长战前定下作战决心，战中根据战场态势变化进行控制协调和临机处置。然而，一些重大问题与具体问题难以准确界定，操作中容易出现分歧。把本属首长决断的问题交由党委讨论，不但分散党委领导精力，影响重大问题决策质量，而且消解指挥员主导作用，制约创造性发挥。可通过“五看”加以区分，即：一看是上级决定、命令、指示和战略意图的贯彻，还是一般要求执行的事项；二看是牵动全局、影响联合作战的重心，还是局部的、阶段性任务和行动；三看是政治性、政策性问题，还是一般的行政业务问题；四看是倾向性、示范性问题，还是特例性、个别的问题；五看是需要联合作战力量共同参与的，还是单一军兵种力量可以完成的。前者一般为重大问题，需要通过联合作战党委常委会议集体研究决定，后者可由分工负责的首长处理。

三是处理好“领导作战”与“指挥作战”的关系

领导作战和指挥作战都是作战期间的党委领导方式，二者在内涵上是统一的。领导作战通常从党委集体领导的层面来讲，指挥作战通常从首长分工负责的层面来讲，两个层面是一个有机统一的整体，是党委对作战实施统一领导的两个重要方面、两个实施步骤、两个基本方式。依据现有法规，并结合实际思考，党委的领导权可细化为8项：作战思想的统一权、作战任务的解释权、作战方针的明确权、作战力量的统领权、全局上的部署权、所属部队指挥员的调配权、单位和人员的奖惩权、对党委决议落实的检查和监督权。首长的指挥权可细化为6项：战场形势的判断权、作战方针的建议权、作战决心的决定权、党委作战决策变更的提议权、紧急情况下的处置权、态势危急时的决断权。需要说明的是，信息化条件下战机稍纵即逝，组织指挥更为复杂，决策的时限性、准确性要求极高，这些非但没有改变集体决策成功率高于个体决策的科学规律，而且正是由于联合作战事关重大，坚持党委领导，发挥集体智慧，更能提高决策效益，实施正确指挥。事实上，联合作战党委议事过程也是对作战意图的消化理解过程、对作战思想的认识统一过程，有利于作战中贯彻执行、形成合力。只有在领导作战上下足功夫、工作到位，指挥作战才能明确高效、连续顺畅。

四是处理好“把握全局”与“突出重点”的关系

“善谋者，谋全局不谋一域。”联合作战是系统对系统、体系对体系、整体对整体的抗衡，党委决策只有纵观全局，才能把握重点；只有抓住重点，才能带动全局。联合作战党委作为各参战部队的“首脑”、驾驭全局的中枢，必须始终站在国家安全战略全局高度，深化对军事斗争准备基点、基本作战思想、重大战略部署的理解，深化对主要战略对手、重点作战对象、潜在作战对手的研究，加强从战略层次、战役层面、战术层级的把握。要深刻认识到有些作战行动，从军事角度看是可行的、有利的，但从政治上看却不可取；而有些作战行动，从军事角度看价值不大或代价太大，但从政治、外交斗争上看却是必需的。要全面准确理解上级意图，自觉坚定地贯彻到作战指导和作战行动中去，特别是在急难险重任务面前，要敢于把困难和危险留给自己，甚至以局部牺牲促进全局胜利。同时，党委决策必须突出重点、抓住关键，注意把握整体部署与军兵种的关系，充分发挥各级党委、作战指挥员的聪明才智，始终把集体领导关注的重心放在联合作战的重要方向、重要阶段和关键环节上；必须依据作战重心的变化来统筹全局，确保不同方向、不同战场的参战力量协调一致地打击敌人，加速作战目的的实现。

五是处理好“充分酝酿”与“果断决策”的关系

预案准备越充分，战场决策越自如。基于信息系统的联合作战，力量高度融合，态势瞬息万变，情况更为复杂，有必要把党委决策重心适当前移，在战前就把各种情况考虑穷尽，做到一场战争多个预案、一种行动多手准备。联合作战党委成员会前及时掌握情况，认真思考准备，是会上提高讨论效率、尽快科学决策的基础环节和重要步骤，忽略这一环节，多个脑子想问题的优势就很难充分显现。联合作战指挥员更要深度进入情况，切实把任务理解透，把敌情我情战场环境搞清楚，在充分准备的基础上召开作战会。但无论采取什么方式，党委会和作战会都要把效率放在首位，党委会要形成尽可能明确的决议，作战会要形成坚定的作战决心。战时党委工作条例明确，凡属作战的重大问题必须由党委讨论决定，紧急情况下首长可以临机处置。换言之，如果情况不允许，即使重大问题也可以不通过党委会研究而由首长临机决断。那么，什么“情况”才算“紧急”？我感觉，可由战时能否满足三个条件来判断：是否有开会的条件和可能；是否与当前作战行动不冲突；是否能在可利用的时间内达成会议目的。若三个条件同时具备，视为“情况允许”，否则认为“情况紧急”，可视情由书记合议决定、分头协商决定或首长临机处置，但事后必须及时向党委报告并接受检查。

六是处理好“坚持制度”与“敢于创新”的关系

坚持党对军队的绝对领导，任何时候任何情况下都不能动摇。制度带有根本性和稳定性，坚持党委领导作战，必须坚持和遵循党对军队绝对领导的根本制度，才能保证党的统一领导落实到作战过程中。而因时、因事、因地制宜地创新党委领导作战的实现形式，同样是信息化联合作战的客观要求。比如，在党委会的组成上，成员除了各级首长，是否可以增加高素质的参谋人员、技术专家和士官委员，以便党委迅速从整体与全局上把握部队和战场情况，减少指挥层次和环节；在党委会领导方式上充分运用信息技术，实现会议网络化、远程化，以应对联合作战快速灵敏要求，或在决策过程中运用头脑风暴法等现代决策技术，达到充分高效酝酿、全面集思广益的目的；在党委会领导方法上利用“网上联合作战室”交换决策信息、发表意见建议，从而实现多级同步分布式领导。比如，把坚持首长分工负责与新的指挥手段结合起来，借助一体化指挥平台实施快速指挥；把指令性指挥与诱发式指挥结合起来，以应对联合作战“三非”（非对称、非接触与非线性）趋势，保证一线指挥员拥有足够的自主空间；建立健全信息化作战指挥体系，把传统的线性层级式指挥与现代的非线性跨越式指挥结合起来。

【作者系93792部队秘书科科长、职教办参谋】