推进航空军事物流军民融合发展的思考

肖晓波，李 鹏 ，王守辉

(军事交通学院 联合投送系，天津，300161)

● 军事物流 Military Logistics

推进航空军事物流军民融合发展的思考

肖晓波，李 鹏 ，王守辉

(军事交通学院 联合投送系，天津，300161)

为加快推进航空军事物流军民融合建设发展，提升我军现代军事物流保障能力，通过分析航空军事物流军民融合发展的现实环境以及面临的主要困难和问题，从思想观念、指挥决策、运行保障、信息共享、设施共用、人才培养等6个方面，提出加强航空军事物流军民融合建设的对策与建议。

航空军事物流;军民融合;军事运输

军事物流军民融合式发展，既是中国特色军民融合式发展道路的重要组成部分，也是构建现代军事物流体系、全面建设现代后勤的必然要求[1]。航空军事物流作为一种以航空运输为主要运输方式、满足军队平时与战时需要的物流活动，是军事物流的重要分支。但长期以来，在铁路军事运输“一枝独秀”的现实背景下，我军航空军事物流发展建设相对滞后。特别是在军民融合发展方面，虽然通过航空应急投送基地建设探索积累了一些实践经验，但系统性的理论成果较少，还有待进一步深化研究。

1 航空军事物流军民融合发展的现实环境

我国商业航空物流快速发展、军事物流保障需求以及当前物流信息技术的广泛应用，为航空军事物流军民融合发展提供了良好的现实环境。

1.1 新时期军事任务现实需求，为军民融合发展提供强大牵引

新形势下，我军还担负抢险救灾、反恐维稳、国际维和与人道主义救助等多样化军事任务，对军事装备物资保障的快速性、远程性与精确性要求越来越高，采用传统铁路、公路军事物流保障方式难以满足需求，必须依靠航空军事物流开展保障。特别是在国际维和、跨国联合军演等任务中，充分利用商业航空物流能够确保军事装备物资供应，为部队走出去创造便利条件。此外，在铁路不通、公路不畅等地面通道受阻、运输条件恶劣、运输距离远等情况下，航空军事物流更能体现其装备物资配送优势。因此，发展军民融合航空军事物流，既能满足我军多样化军事任务保障要求，又能为西藏、新疆等偏远地区以及驻南沙岛礁部队平时装备物资供应保障提供可靠保证，对国防安全具有重要意义。

1.2 航空物流飞速发展，为军民融合发展奠定物质基础

2010年，国家民航局提出民航强国战略，航空物流作为民航业的核心业务之一，成为国民经济的战略性产业，进入了一个高速发展时期。各地政府依托本地机场，在空港经济区建设航空物流园区，重点发展航空产业物流、特色航空物流以及快递物流，构建便捷的航空物流综合平台。北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场作为我国三大国际航空物流中心，排名均居全球机场前20名内。天津滨海机场依托空港园区产业，打造国际航空物流中心，为京津冀协同发展搭建平台。昆明长水、成都双流、重庆江北等机场随着国家西部大开发战略的实施,航空物流持续增长。2013年3月，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025年)》，航空物流业成为郑州航空港建设的重要支撑和河南对外开放的新突破点。此外，各省、市大中型机场、航空公司也纷纷开展航空货运业务。

经过多年的建设，我国商业航空物流已初具规模，基本形成了货运舱位、地面设施、专业人员、管理规章和货运代理一体的航空物流体系。国内航空货运业务量年均增长20%以上，为同时期世界航空货运发展速度的3倍，货运量居世界第2位。在航空物流运力上，中国国际货运航空公司、中国货运航空公司、扬子江快运等一批大、中型航空货运公司成立，为我国航空物流发展奠定了坚实基础。到2014年底，我国已拥有包括B747-400F、B777F等在内的民航货机111架，总载质量达5 026 t[2]。

1.3 军民互惠互利，为军民融合发展提供强大纽带

利益是生产力形成和进步的原始驱动力，但航空物流增长较快与市场不规范、航空物流收益不高并存。航空货运公司因货运量不足、货运飞机维持费用高导致企业亏损，部分航空公司将B747-400F等大型民航货机转卖或封存，改换更加经济适用的中小型货机开展运输，而B747-400F等大型民航货机恰恰是我军航空战略投送的储备运力资源。因此，借鉴美军有益经验，结合我军实际，与大型航空物流公司开展深度合作，通过商业航空物流承担部队军事装备物资保障任务，并适当给予物流费用补贴，真正实现商业航空物流“平时服务、急时应急、战时保障”。一方面，有利于增加商业航空物流货运量，提高企业经济效益，助推我国航空物流快速健康发展；另一方面，有助于航空物流企业保留B747-400F、B777F等大型民航货机作为我军航空战略投送储备运力，从而解决当前部队建制空运能力严重不足等现实问题，实现军地航空物流的互惠互利、合作共赢。

1.4 信息技术发展，为军民融合发展提供重要支撑

信息化是现代航空物流的主要依托，是航空物流系统的灵魂。航空军事物流要将军事装备物资采购、运输、仓储、储存、包装、维修保养、配送和信息等方面有机结合，形成一个完整的服务链，必须有强大的信息系统作为控制中枢。随着航空物流信息技术的进步和应用，航空军事物流与商业物流的一体化建设发展成为可能。通过网络、EDI(电子数据交换)、GPS(全球卫星定位系统)、GIS(地理信息)、条形码、智能卡等物流信息化和标准化技术，搭建高效的军民一体航空物流信息平台，为航空军事物流军民融合发展提供技术支撑。

2 航空军事物流军民融合发展面临的问题

2.1 思想认识不到位，整体发展推进难

充分利用商业航空物流开展军事物资装备保障，是国外军事强国的成功经验。在阿富汗战争期间，美军利用商业航空物流，将军事物资运输到关键的中心地域，然后再由军事力量空运，以较低的成本增加了美军空运的能力。我军的后勤保障长期依赖铁路和公路运输，因而军事物流建设注重的是铁路军事物流与公路军事物流建设。在现有建制航空运力严重不足的情况下，军队自主的航空军事物流发展建设受到了很大限制，军民融合航空军事物流发展更是处于被忽视的地位。

2.2 涉及管理部门多，组织指挥协调难

航空军事物流是一个复杂的大系统，各要素之间存在许多循环连锁关系。从物流的指挥管理来看，涉及的地方管理单位包括国家民航局及其下设的各民航地区管理局、机场管理公司、航空公司、航空港物流园区企业、生产企业仓库、供应单位等；而涉及的军方指挥管理部门包括军委联合参谋部与后勤保障部、运输航空兵部队、军用机场、航空应急投送基地、军队后方仓库、航务军代处等。由于涉及部门多，在没有集中统一指挥下，容易导致航空军事物流运作指挥协调困难，出现联系渠道不畅、多头指挥、各自为战和责任不明等现象，制约了航空军事物流的效率发挥。

2.3 标准体系不完善，军地全面融合难

相对而言，商业航空物流的国家标准相对完善。为促进军事物流标准化发展，军方也研究颁布了一系列标准，但尚未形成一套科学合理、切实可行的标准体系。特别是在航空军事物流标准建设方面，尚处在摸索阶段，标准空白较多，距离标准体系建立差距较大。由于标准不完善，使得航空军事物流的各个环节无据可依，与商业航空物流对接困难，难以实现军、地航空物流的全面融合。

2.4 信息交换不畅，运作保障协调难

信息是军民融合航空军事物流运作保障能力强弱的重要支撑。在现行管理体制下，由于保密原因，军队物资储备数量与种类、建制航空运力大小、航空应急投送基地保障能力强弱等难以对外发布。同样，由于归口管理，军队与物流企业之间，对军用物资装备的储备和筹措、民航运力与物流运作保障能力等方面信息存在交换不畅的问题，导致航空军事物流在运作中难以形成军地保障装备物资集中调度、航空运力统一调配、保障人员相互支援以及军地机场互保等局面。

3 推进航空军事物流军民融合发展建设的对策与建议

推进航空军事物流军民融合发展建设，应从军事需求角度出发，有效利用军队建制航空运力，充分发挥地方生产企业、商业企业和第三方航空物流企业等供应商的作用，实现军、地物流的全面融合。

3.1 更新思想观念，认清军民融合发展紧迫性

信息化条件下联合作战行动的快节奏必然要求后勤保障同步实施，时间要素对后勤保障来说具有决定性意义。航空军事物流具有高效快捷、超强机动等特点，最能满足战时部队对装备物资保障需求的时效性和远程性要求。在当前我军航空战略空运运力严重不足的情况下，大力加强航空军事物流军民融合发展，充分利用商业航空物流为部队作战和战备服务，是我军军事物流发展的必然趋势。推进航空军事物流军民融合发展，首先要更新思想观念，树立“大军事物流观”，将航空军事物流军民融合发展作为今后一个时期军事物流发展建设的重要内容，大力提升我军军事物流保障能力。

3.2 强化组织协调，健全军民融合指挥决策机制

推进航空军事物流军民融合发展，必须建立以军队为主导、纵向贯通、横向融合的军民融合航空物流指挥决策机制。一是在战略层面，在中央军委领导下，成立由军委联合参谋部与后勤保障部、国家民航局、空军等相关单位参加的航空军事物流军地指挥决策机构，负责全军范围内军用物资储备调度、军地航空运力的统一调配、军地机场相互保障、保障力量的相互支援等工作，细化指挥协同程序方法，完善情况通报、工作会商、任务协调等机制。二是在战役层面，以战区为主导，以现有的后勤保障体制为基础，联合战区范围内空军、民航机场、军用机场、航空物流企业、航空公司等单位，深化拓展驻地军代表职能，理顺军队与地方、诸军兵种之间的指挥协同关系，按照组织职能的划分和物流运作流程，建立区域范围航空军事物流指挥协调机构，负责本区域内航空军事物流的军地联动指挥决策。三是在战术层面，由驻机场军代表、陆海空场站、运输航空兵部队参与航空军事物流指挥机构，并负责协调航空军事物流末端配送和物资的军地交接工作，实现在指挥决策的军地末端融合。

3.3 对接标准体系，畅通军民融合运行保障机制

物流技术标准融合是军地航空物流一体化的关键。只有实现军、地航空物流技术标准的相对统一，才能达到军、地物流各种要素在平时的协调运转和战时的快速转换。一是物流标准对接。航空军事物流标准化要最大化兼容国家物流标准体系，实现两者之间的最大融合，从而使军事航空物流体系与商业航空体系之间能够流畅实现自动数据采集与数据交换，真正实现资源共享。二是运行保障流程标准对接。通过对接运行保障流程化，对航空军事物流具体运作和物流作业流程进行规范，尽最大可能消除军、地航空物流系统之间管理运作模式的差异，从而使军、地航空物流体系顺利对接，最终达到高度融合。三是设施设备标准对接。通过实现航空军事物流装备的标准化，确保各类物流设施设备的成组配套，实现军、地物流装备的一体化运作。

3.4 统筹发展规划，贯彻基础设施共用机制

航空军事物流作为一个整合性物流过程，需要多个层面的主体共同发挥作用。航空军事物流军民融合建设，离不开现代化的基础设施做支撑,这些基础设施包括军(民)用机场、部队场站、航空货站、航空应急投送基地、航线网络、运输飞机、大型仓库和专业化机械设备。军、地双方应立足航空物流发展实际，充分考虑国防需求，加强在物流规划决策上合作，制订全面、长远的发展计划，统一规划、设计、建造航空物流设施设备，实现新建设施设备与已有设施设备有效衔接和合理搭配，提高军、地物流设施设备的通用性，实现各种航空物流资源的整体优化以及军、地物流功能的一体化。在航空物流军事运作保障中，由相应指挥机构，对储存设施、运输器械、装卸搬运设备、包装器械以及仓库、航空货站、应急投送基地等物流运作保障设施设备进行统筹配置，减少物流运作过程中的资源消耗，有效降低物流成本，提高物流经济效益。

3.5 推进系统建设，创建物流信息共享机制

建立完善的信息共享机制，是建立军民融合航空军事物流的重要前提和基础，同时也是其运作保障能力的重要支撑。实现信息共享，必须搭建高效的军民一体航空物流信息平台。一是构建航空军事物流虚拟仓库系统[3]。应用计算机、网络通信、供应链管理等技术，连接部分军地实体仓库以及航空物流园区、航空物流公司、军地航空运力、生产供应单位、军地指挥机构等，构成具有统一目标、统一任务、统一流程的航空军事物资存储与控制组织。通过对需求、成本、条件以及环境等信息进行运算和处理，确定从采购、存储到配送的一体化航空军事物流方案。二是实现物流运行信息共享。运用RFID、EDI、GPS、GIS等信息技术，综合集成物资保障需求、保障资源和保障过程等信息，对航空军事物流实现全时全程可视化控制，做到物流运行信息共享共用，保障物流运作的高效性。

3.6 完善培训制度，培养军民融合专业人才队伍

高素质航空物流专业人才是推进航空军事物流军民融合的前提。要发挥军事院校主渠道作用，加强与地方科研院所、航空公司培训基地合作，采取军地联合办学、学术交流、集智攻关、参观见学等方式，学习商业航空物流的包装、存储、物资组板等集装化运输技术，培养集装化运输设备教学科研人员。要重点培养一支航空军事物流指挥人才队伍、一支航空军事物流教学科研人才队伍、一支航空军事物流信息系统管理人才队伍和一支航空军事物流操作人才队伍。

4 结 语

航空军事物流军民融合建设，涉及到航空物流的各个方面，是一项复杂的系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。本文通过分析当前航空军事物流军民融合发展的现实环境以及存在的主要问题和困难，从思想观念、指挥决策、标准体系、基础设施、信息系统、人才培养等方面提出相应的对策与建议。

[1] 齐三平.军事物流军民融合式发展问题研究[J].仓储管理与技术，2014(1)：3-7.

[2] 中国民用航空局发展计划司. 从统计看民航(2015)[M].北京：中国民航出版社，2015:17-18.

[3] 姜大立，王丰，张剑芳．军事物流系统模型与应用[M].北京：中国物资出版社，2006：230-232.

(编辑：史海英)

Reflection on Promoting Development of Civil-military Integrated Military Aviation Logistics

XIAO Xiaobo, LI Peng, WANG Shouhui

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To promote the development of civil-military integrated military aviation logistics and upgrade the support ability of modern military logistics, the paper analyzes the real environment and main difficulties and problems of civil-military integrated military aviation logistics, and puts forward countermeasures and suggestions for improving the construction from ideology, command decision, operation guarantee, information sharing, infrastructure sharing, and talents cultivation.

military aviation logistics; civil-military integration; military transportation

2016-04-23；

2016-06-09．

肖晓波(1974—)，男，博士，讲师．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.01.013

E233

A

1674-2192(2017)01- 0055- 04