大规模作战海上民用运输船舶动员与运用

张 健,吴 娟

(陆军军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)

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大规模作战海上民用运输船舶动员与运用

张 健,吴 娟

(陆军军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)

为提升我军大规模作战海上投送能力，面向大规模作战海上民用运输船舶动员与运用需求，阐述海上民用运输船舶在大规模作战中的地位作用，概括动员要求，梳理动员实施流程，明确海上民用运输船舶运用的方式方法，并提出提升海上民用运输船舶动员与运用能力的对策。

民用运输船舶；运力动员；运力运用；大规模作战

近年来，随着我国“一带一路”战略的不断推进和我国海外利益的不断拓展，海上军事力量已成为维护国家主权和营造国家发展有利态势的重要基础。纵观近代发生的马岛战争、海湾战争和伊拉克战争，大量海上民用运输船舶经过动员支援作战，发挥了重要作用。在未来大规模作战中，作战样式更加多样、作战空间更加多维、作战力量更加复杂、作战保障更加繁重，海上民用运输船舶将发挥更重要的作用。对海上民用运输船舶动员与运用问题进行深入系统研究，可以完善战略投送理论、丰富军事力量运用样式，对助力国家发展具有重要的现实意义。

1 大规模作战海上民用运输船舶的地位与作用

(1)海上民用运输船舶是大规模作战投送力量体系的重要组成部分。信息化条件下大规模作战，是维护国家核心利益的政治军事战，往往是多军种联合作战，其人员和物资的消耗十分巨大。我军未来可能实施的大规模联合作战，战役后勤保障必将面临严峻的考验，从一定意义上说，就是打“消耗战”和“后勤战”。未来大规模联合作战的水路运输投送，需求多元化、内容多样化、环境复杂化、手段智能化，保障范围也正向远海拓展。保障这种作战样式，必须拥有一支庞大的海上投送力量。但从我军现有海上投送力量看，大型远海保障制式舰船数量严重不足，能用于渡海登陆的船舶更是数量有限、吨位偏小，只能输送少量部队，军队现役海上运力无法完成大规模作战的各类保障。可以预见在很长的一段时期内，海上民用运输船舶仍然是大规模作战海上投送力量体系的重要组成部分。

(2)海上民用运输船舶是大规模作战后勤保障的重要物质基础。随着我国海运事业的不断发展，我国海上民用运输船舶在类型、数量和质量上，都达到了一定的规模和水准，具备了较雄厚的保障资源，为实施大规模作战后勤保障奠定了重要物质基础。截至2015年末，我国拥有海运船队运力规模达1.6亿载重吨，位居世界第三。我国港口货物吞吐量、集装箱吞吐量和造船总吨位均居世界第一位。适合重装备输送的海上民用运输船载重量在千万吨以上，沿海万吨级以上的泊位近千个[1]，这些都是我军大规模作战后勤保障的重要物质基础。很多船舶经过一定改装，就能够承担多种后勤保障任务，例如：部分船舶可以改装成医疗船，执行海上救治任务；部分船舶可以直接进行军用油料补给运输；部分中型以上的渔船还可以进行装备和物资运输等；建造过程中贯彻了国防要求的滚装船，可以直接动员使用。

(3)海上民用运输船舶是赢得大规模作战胜利的重要保证。动员民间运力用于战争，利用民间运力潜能弥补军事运力不足，已成为现代战争动员的重要组成部分，也是赢得大规模作战胜利的重要保证，这已被国内外历次海上作战的成功经验所证明。在第二次世界大战期间，美国在欧亚战场上投入几百万军队，有74%的商船被征用为战争服务。马岛战争中，英国从对阿宣战至特混舰队抵达马岛海域展开，在短短的20天时间内，就迅速征用和改造了来自33个公司的56艘共67.3万吨的商船直接支援海军作战，并在战争期间为英国军队输送了3.9万名兵员、10万吨补给物资和95架作战飞机，为战争的胜利奠定了坚实的物质基础。海湾战争中，美军除动用军事海运司令部的135艘运输船、25艘海上预置船、8艘大型快速运输船外，还动员了300余艘民用远洋船只，对战争的胜利发挥了重要作用。

2 大规模作战海上民用运输船舶的动员与运用要求

(1)突出实战，统一动员。大规模作战海上投送，要站在战略全局和作战全局的高度，着眼最复杂、最困难的战场环境，科学筹划、统一组织投送保障行动。要统筹当前态势与变化发展的情况，紧密结合作战进程发展变化对海上投送的需求，不断调整和加强海上投送力量，力争形成有利态势。要建立健全海上民用运力动员指挥机构，军、地专职部门合署办公，把动员指挥决策、组织计划纳入作战指挥体系，进一步理顺各军兵种、各部门需求提报程序和时机，明确各级和各单位职责分工，对海上民用运输船舶动员实施全过程、全要素归口管理，做到统一领导、统一计划、统一组织、统一协调，防止和克服多头动员、重复动员和分散动员，使动员各环节、各要素形成一个有机整体，充分发挥动员的整体效能。

(2)需求牵引，精确动员。要以能满足大规模作战投送保障需求为着眼点，采取计算机模拟仿真、作战预案测算评估等方法，加强作战投送数质量预测，理清各类船舶需求，确定各海域、各作战阶段运力动员规模结构，优化整合船舶资源，依托信息技术和信息资源对动员活动全过程实施精确控制，做到按比例动员、按需求动员，使动员活动与作战行动相协调，既满足战场需求，又减少资源浪费；既达到作战目的，又减少对国家和社会生产生活的影响。同时，应着眼适应大规模作战战役进程快速、各种物资消耗巨大、战力膨胀迅速等特点，综合运用公开动员与秘密动员相结合、应急动员与持续动员相结合、战区内动员和战区外动员相结合、预案动员与临机动员相结合等方法，采取边动员边整组、边集结边整备、边训练边参战等措施，周密制订动员计划，细化动员过程，优化动员程序，做到快速反应、快速准备、快速实施，确保海上民用运输船舶动员的时效。

(3)反应迅速，突出重点。反应迅速，就是要求平时必须充分做好民用运输船舶动员征用的各项准备，保证事发后各有关方面能够迅即而动，确保以最快的速度将船舶集结到位。要加强民用运输船舶运用应急机制建设，将投送能力建设寓于国家发展建设之中，并做好方案准备，特别是根据武装力量部署特点及部队的主要任务，制订相应的投送预案，提前做好装备物资预置，各应急部队也要结合任务特点制订具体的民用运输船舶运用实施方案和计划。突出重点, 就是要根据统帅部或联合作战指挥机构的意图，集中动用动员的民用运输船舶并做好衔接转运工作，重点保障对海上作战结果产生重要影响的行动。首先要聚焦主要战场和作战方向，集中优势投送力量，确保夺取战场主动权，塑造有利态势。其次在作战行动开展过程中，要根据战局和作战重心的变化，及时调整投送力量的部署。最后对作战主攻方向和担负主要作战任务的重点部队实行重点保障，通过提升部队的海上机动能力，确保重点部队作战意图的实现。

(4)适时调整，注重评估。海上投送行动任务区往往气候复杂、敌我交叉，投送力量在执行任务过程中很容易受敌袭击，造成损失。同时，信息化战争节奏变化快、物资消耗大，对海上投送任务量的估算往往都是根据经验，很难做到十分准确。随着形势发展，各类人员、物资、装备的投送任务更加繁杂，要求时限也会更加严格，很难按照方案原计划选择投送力量。这就要根据战局发展和作战行动保障要求，适时调整民用运输船舶的使用方案，科学运用，根据投送任务特点和战场环境改变情况，适时调整投送力量编成，同时要及时增派后备运输船舶，确保任务完成。对海上运力需求和运力运用效能也要进行科学评估，根据评估结果查找民用运输船舶运用过程中的薄弱环节，综合分析推演过程数据，实现运用方案的验证与优化，为投送指挥机构组织海上投送行动提供可靠参照，为部队投送方案拟制提供技术指导。

3 大规模作战海上民用运输船舶动员的实施流程

(1)科学制订海上民用运输船舶动员实施计划。海上民用运输船舶动员实施计划，是组织实施海上民用运输船舶动员的直接依据。有关战区和省(区、市)国防交通主管机构，应当根据国家和战区军事指挥机关确定的海上民用运输船舶动员任务和要求，在平时动员预案的基础上，制订海上民用运输船舶动员实施计划。该计划主要包括：①海上民用运输船舶动员任务区分。根据上级下达的海上民用运输船舶动员任务，明确本地区各单位动员海上民用运输船舶的种类、数量、批次以及完成动员任务的时限。②被动员海上民用运输船舶的分配。根据上级指示和各使用单位提出的海上民用运输船舶申请计划，进行综合平衡，明确分配给各单位海上民用运输船舶的种类、数量及其来源。③明确集结整备的时间、地点、方式方法和加装改造的组织实施程序。④海上民用运输船舶动员的组织指挥。明确指挥关系、负责部门、通信联络以及有关方面的协同方式等。⑤各项保障措施。明确海上民用运输船舶动员实施过程中的油料、器材、通信、技术等各种保障措施，以及紧急情况的处置和集结地域的防卫部署。

(2)有序组织海上民用运输船舶的集结与整备。海上民用运输船舶的集结，是指被动员海上民用运输船舶接到动员通知后，按照规定时间向船籍港或指定地点快速集中的活动。其工作内容主要包括：①有关国防交通主管机构会同地方政府有关部门和单位，勘察、选定海上民用运输船舶集结地点。海上民用运输船舶集结地点必须具备机动条件，最好有两个以上的进出通道，便于紧急情况下迅速隐蔽和疏散；要按照不同季节和不同船型选择集结地点，便于船舶进出和实施物资补给及技术保障；要尽量靠近军队设防的地域，便于得到火力掩护和紧急支援。②采取有效措施，实施快速集结。各有关部门和单位，必须严格按动员实施计划统一组织、统一调度，并针对不同动态的海上民用运输船舶，采取不同的应急措施。海上民用运输船舶到达集结地点后，应当对海上民用运输船舶进行登记，如时间允许，也可进行必要的临战训练。

海上民用运输船舶整备，是指海上民用运输船舶在执行任务前进行的适航性整修和补充机具、燃料、物料等活动。在一般情况下，海上民用运输船舶应先集结后整备，情况紧急时，可直接到装载地域集结整备，也可边集结边整备。其内容主要包括：补充船舶所需的燃料和生活必需品；收集执行任务区域内的航海资料；对船舶机舱、驾驶部位的设备进行适航性检修；备足船舶的主机、副机等主要设施设备的检修零配件；配备必要的军运装卸、捆绑以及救生、抢修器材；对装运人员的船舶要进行彻底清扫和消毒。在海上民用运输船舶整备前，各有关部门要检查落实整备场所和物资器材的准备情况。海上民用运输船舶整备后，有关部门要组织检查验收，确保整备的船舶符合军事运输要求。

(3)合理开展海上民用运输船舶的加装改造。为适应不同保障任务需要，被动员海上民用运输船舶在执行保障任务之前，应当根据军方作战需求，进行必要的加装改造。通行性的加装改造，主要是增设通信、导航密码设备，加装消防、海上补给及生活设施，加固船体主要部位，安装紧固物体的构件，装配简易、轻便的自卫武器等。专用型的加装改造，主要是根据保障任务的不同需求，对海上民用运输船舶进行结构性的加装改造。被动员海上民用运输船舶的加装改造，应当根据不同的使用对象和现有技术能力等情况，在有关国防交通主管机构的组织协调下，采取不同的形式进行。经过整备和加装改造的民用运输船舶，应及时组织验收。海上民用运输船舶的验收，通常由国防交通主管机构协调有关部门和单位组成的验收小组负责，逐批逐船地进行检查验收。凡未达到战术、技术要求，不适合军运要求的海上民用运输船舶，应责成相关单位予以重整返修。

4 大规模作战海上民用运输船舶的运用方式

(1)强化运力指挥。经过整备和加装改造的海上民用运输船舶通过验收后，要按计划分配和交付使用，及时明确各种指挥关系。一是转隶指挥关系。在国防交通主管机构的统一组织下，将所动员海上民用运输船舶按照预定计划分配和交付使用单位，转隶使用单位指挥。二是明确指挥权限。在组织实施大规模作战海上投送的过程中，单独编组的海上运输船舶由联合作战指挥机构负责指挥；配属支援的国家和地方投送保障力量，由配属支援单位的指挥机构负责指挥；海上投送和抢救力量的使用由海军负责指挥；战役实施过程中，交通运输保障单位的指挥机构需要转换时，应由联合作战指挥机构统一组织和协调。三是落实指挥保障。战时与海上民用运输船舶的通信联络要多法并举，借助现有的无线和有线手段，形成上下左右相联互通的通信网络，增强抗电磁干扰的能力，并搞好与作战指挥部门及地方通信系统的衔接，尽最大可能解决“动中通”问题，提高指挥时效性。

(2)科学合理编组。针对各类船舶专业性强、船型大小不一、航速不同等技战术性能参差不齐的特点，要按照“船型互为补充、吨位大小配套”的原则，根据各使用单位担负的作战、保障任务，对动员征用的海上民用运输船舶进行科学合理编组。一是按任务综合编组。根据作战集团的编成和各参战部队需求，将不同吨位、不同类型的海上民用运输船舶与海军作战舰艇统一编组，形成能够独立遂行多种保障任务的船舶编队，这种编组有利于在战时统一指挥、统一调度，实现作战与后勤保障的高度“一体化”。二是按功能专业编组。根据所动员海上民用运输船舶的专业性质和保障能力，将类型、功能相近的船舶编成不同的保障模块，在实施保障中可以按需进行灵活编组，这样既有利于动员海上民用运输船舶在海上后勤保障中的运用，也有利于各级指挥机构根据作战进程和海上后勤保障形势的变化灵活调整这些力量，使之更好地实施海上后勤保障。三是按地区就近编组。主要指按被动员海上民用运输船舶所在地区就近编组，使其能够就近担负保障任务，较快形成相应的海上后勤保障能力。

(3)加强运力调配。大规模作战水路运输投送保障，对象多、范围广，任务重、要求高，保障能力与作战需求矛盾突出。因此，要注重整体筹划、全面兼顾、重点保障。一是明确保障重点。在作战空间上，主要力量应用于主要战场、主要作战方向和主要作战地区；在作战时间上，主要力量应用于主要作战阶段和战役关键时节；在保障对象上，主要力量应用于担负主要作战任务的部队；在保障内容上，主要力量应用于输送人员和主要作战物资。二是分清轻重缓急。正确处理好军运与民运的关系，在优先保障部队作战运输的同时，兼顾地方生产生活和其他物资运输；正确处理好各作战方向与各军兵种部队的关系，优先保障主要作战方向和主要作战部队；正确处理好各项运输的先后关系，优先保障急需的物资、装备和兵员；在作战转换或结束时，优先保障部队机动和伤员后送。三是精心搞好衔接。把接运和装卸载作为保障重点，统筹安排使用好各种力量，掌握好接运时机和地点，组织运输衔接，使上下环节相连接、运输工具与运载量相适应，装、运、卸力量相匹配，确保随到、随装、随卸。

5 提升大规模作战海上民用运输船舶动员与运用能力的对策

(1)健全动员管理机构。海上民用运输船舶动员涉及国家、军队和地方许多单位及部门，组织工作极为复杂，必须有一个统一归口的职能机构来领导和组织。目前在国防动员委员会的领导下，由各级国防交通主管机构负责海上民用运输船舶的动员工作，基本实现了统一领导下的分工负责制。但近年来的工作实践表明，各级国防动员委员会及国防交通主管机构还存在机构不健全、人员不落实、工作关系不顺等问题，除省级交战机构人员外，市、县、行业的交战机构和人员几乎都兼职其他工作，造成工作精力分散，工作思路不连贯。一旦战争突发，必然会给动员保障工作带来断层。因此，现有交通战备机构仍需进一步加强和完善，做到人员编制与承担的任务相适应。要进一步明确和强化各级交通运输动员机构的职责，使之真正成为组织领导民用运力动员工作的实体职能部门。

(2)完善动员配套法规体系。《国防交通法》规定，“国家以大中型运输企业为主要依托，组织建设战略投送支援力量，增强战略投送能力。”明确了建设骨干在军、主体在民、军民融合、一体保障的战略投送力量体系，进一步确立了战略投送支援力量建设的法律定位。在社会主义市场经济条件下，处理好国家利益与个人利益、全局利益与局部利益之间的矛盾，必须有相应的法律手段作保障。民用运力动员工作是在市场经济大环境下进行的，因此，必须加大法制力度，坚持依法办事。各地要把民用运力动员法规纳入地方法制建设总体规划，依据国家颁布的《国防动员法》《国防交通法》和《民用运力国防动员条例》等有关法规，制定配套的《海上民用运输船舶动员征用规定》和《海上民用运输船舶和船员民兵动员征用暂行规定》等[2]。进一步明确政府有关部门、军事机关、社会团体、企事业单位和公民在民用运输船舶动员中的职责与义务，制定战争潜力向战争实力、战备物资向动员物资转换的程序和制度，确保战争动员的顺利进行。同时，要赋予动员机构的执法地位，明确执法主体，扩大执法权限，加大人大、政府的监督力度，运用法律手段解决好民用运力动员工作的重点、难点问题，确保动员工作在法制化轨道上运行。

(3)加大贯彻军事要求力度。目前，我国海上民用运输船舶建造贯彻国防要求正在逐步开展，但还有一些问题亟待解决。一要研究新造民船贯彻国防要求技术标准。按照系列化要求，系统研究民用集装箱船、滚装船、杂货船等各种船型、不同吨位适装船舶贯彻国防要求技术标准，扫清技术障碍。二要健全新造民船贯彻国防要求体制机制。强化军事部门对海上民用运输船舶设计、新造、改造审核监督力度，建立海上运力新造通告制度。可考虑赋予各级航务(水路)军代处相应职权，归口管理，突破海上民用运输船舶贯彻国防要求“瓶颈”。三要开展新造民船贯彻国防要求实船试点。着眼技术储备与实物储备相结合，结合贯彻国防要求技术标准研究，有针对性选择典型船舶进行实船贯彻国防要求试点，总结完善理论研究成果，不断探索平战结合、寓军于民的海上民用运输船舶建设管理方法。

(4)深化军地一体联训。未来大规模作战是多军兵种参加的联合作战，联战必须联保，联保必须联训。一是健全军地联训指挥机构。军地一体联训涉及部队、地方政府和港航等多家单位、多个系统，必须建立统一指挥机构。按照“有权威、扁平化、功能强”的要求，依托各级国防动员委员会和各区域协作机构，由主训部队牵头，协调有关单位建立军地一体联训指挥协调机构，对各地区内军地一体联训实施统一领导、统一组织、统一管理。二是顺畅军地联训运行机制。按照建立制度性运行机制的要求，建立任务统筹、联席协调、检查督导等制度，确保军地联训运作流畅、衔接合理、配置科学、安全高效。三是确定军地联训内容体系。着眼遂行联合保障的要求，依据大规模作战部队海上输送要求、现有训练条件和训练对象整体素质等情况，确定训练内容，制订训练标准，从基础理论、基本技能、组织指挥等方面制定训练大纲，增强训练针对性。

6 结 语

海上民用运输船舶是我军大规模作战海上投送力量的重要组成部分，其动员与运用工作直接左右战争中抢占先机、争取主动，进而形成有利态势，最终影响大规模作战的结局。研究和探索大规模作战海上民用运输船舶的动员与运用，对丰富我军战略投送理论、促进海上运力动员与运用水平提升、加速海上投送能力生成具有重要的意义。

[1] 朱利锋，聂征.新形势下滨海地区民用运力动员探析[J].指挥学报，2011(3):61.

[2] 戴佳辰.海上维权民船动员需求与对策[J].军事交通学院学报，2015，17(9)：27.

(编辑：闫晓枫)

MobilizationandApplicationofOffshoreCivilTransportShipinLarge-scaleCombat

ZHANG Jian, WU Juan

(Automobile Command Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To improve offshore delivery capacity in large-scale combat, considering the mobilization and application requirements, the paper firstly elaborates the position and function of offshore civil transport ship in large-scale combat. Then, it summarizes the mobilization requirements and implementation process, and determines the methods of applying offshore civil transport ship. Finally, it puts forward some countermeasures on promoting mobilization and application ability of offshore civil transport ship

civil transport ship; transport capacity mobilization; transport capacity application; large-scale combat

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.11.001

E258

A

1674-2192(2017)11- 0001- 05

2017-04-11；

2017-05-18．

张 健(1983—)，男，博士，讲师．