海上方向军事行动联合投送保障研究

朱 光，王 辉，刘永华，赵 旺

(南部战区 空军后勤部运输投送处，广州 510052)

● 战略投送 Strategic Projection

海上方向军事行动联合投送保障研究

朱 光，王 辉，刘永华，赵 旺

(南部战区 空军后勤部运输投送处，广州 510052)

为适应国防和军队改革对海上方向军事行动联合投送保障提出的新要求，通过分析以海上方向为基点的联合投送保障面临的特点与规律，从训练、环境、设施、运力等方面查找存在的问题，提出深化理论研究加强理论储备、推进联合投送指挥机制构建、建强专业保障人才队伍、加强海空联合投送保障能力、加大运输设施贯彻国防要求、提升联合投送军民融合效益等加强海上方向军事行动联合投送保障能力的对策与措施。

海上方向；军事行动；联合投送

新时期，军委军事战略方针向打赢海上方向的局部信息化战争聚焦。随着军队体制编制调整改革，七大军区整合为五大战区，赋予新的使命任务，海上方向军事行动愈加频繁，联合投送空间范围进一步扩大，军地运力一体化使用融合度增加。联合投送能否“运得顺、投得远、走得快”，决定着后勤是否保障有力，是否能够不断线、不断供，更决定着军事行动最终是否达到预期的战略目的。

1 海上方向联合投送保障特点与规律

(1)投送范围点多、线长、面广，远距离、多方向机动输送。新形势下，作战样式不再是传统的以陆战为主的合同作战，而是新兴的以海、空战为主的联合作战，参与军种更加多样，部队类型更加广泛。海上方向联合投送涉及到将地空导弹、雷达、电子对抗、航空兵等部队向战略方向、行动方向、作战方向进行兵力、兵器和物资投送。由于部队分布点多、线长、面广的特殊地理环境，投送线上往往呈现出异地同步同频的特征。联合投送需要实现远距离迅速集结部队力量，多方向同步组织聚焦行动势能。通过实施快速、高效的联合投送，有力地抢占行动先机，以投送达到提升作战能力、形成有利态势、达成战略企图的目的。

(2)投送地域涉及陆地、岛屿、海洋，突发性事件多发频发。海上方向联合投送涉及陆海投送、空海投送和陆海空投送，投送地域与此对应陆地兵力的铁公路输送、前推兵力岛屿输送部署、上岛部队海洋上的水路输送，投送经过的交通径路涉及铁路、公路、水路、航空。由于部队分散部署、道路环境复杂，而现有交通线路路网结构普遍倾向民用多、贯彻国防要求少，尤其是沿海地区重点输送机场、港口、公路、铁路基础设施相对薄弱，与当前担负的形势任务还不适应。近年来，以海上方向为主的联合演习演训实践少，未知性运输环境条件、突发性运输投送环节在投送过程中带来的问题呈现出多发、频发的态势。

(3)投送进程快速、立体、高效，集装化、模块化运输多样。我国幅员辽阔，海岸线漫长，与周边邻国存在纷争的海洋权益还未能有效解决，充分说明海上方向爆发军事冲突和作战行动的可能性仍然存在。海上方向军事行动是以维护国家主权、维护海洋权益为根本着力点，联合投送是国家和军队运力的统筹运用，涉及面广、时效性强、环境多样、协同复杂，必须实现快速便捷、多维立体、高效安全的投送。影响联合投送质量和效率的关键，突出表现在人员、物资乘行交通运载工具的装卸载方面。因此，运输投送应配备专业的装卸载保障力量、机械工具，推动以航空为主的集装化装载、以公路为主的集装箱运输、以铁路和水路为主的模块化作业逐步趋于成熟完善。

(4)投送力量包括陆地、海上、空中，综合性、集中性统一使用。海上方向军事行动的运输投送，运用任何单一的投送方式都难以完成既定任务和作战目的，必须综合运用多种运输手段、统筹协调多方运力资源、合理运用多种投送方式，集中调配实施立体输送。联合投送运输力量多元，基础设施依托机场、车站、港口、道路，运载工具基于飞机、船艇、火车、汽车，包含军内外陆地、海上、空中各方向的投送力量，应充分利用军队、政府、企业的运力资源，统一实施行动，聚焦形成合力。在投送实施过程中，要求各方关系协同紧密，既有纵向上的领导和指挥关系，也有横向上的配合、协同关系；既有上级的持续指导问题，又有指挥关系转隶问题[1]。这些情况都需要联合投送指挥高度集中，运力统一使用。

2 海上方向联合投送保障难点

(1)投送实战实训缺乏，海上联合投送理论研究不深入。由于海上方向训练、演习往往是国外关注的焦点，敏感性强，实战化、实案化多军兵种联合组训少之又少；加之起步相对较晚，目前海上方向联合投送尚停留在理论研究层面。如何组织大规模、整建制、多军兵种联合协同海上实战化训练，没有经验可以借鉴遵循，很多方面都处于空白，各军种相互之间缺乏协同。

(2)投送地域环境陌生，海上运输保障条件掌握不清楚。运输投送部门上岛需要掌握运输保障条件第一手资料，但获取资料信息困难，掌握情况非常有限，对获取的运输信息和保障条件权威性、真实性不足，难以形成有效的决策支撑。由于各军兵种、军地之间还没有形成顺畅有效的沟通协调机制，运输部门缺乏协同桥梁，遇有重大任务、军事行动必须通过军委机关牵头带动，形成短暂的“一事一协调”机制。海上运输保障条件变化更新快，难以实时掌握。

(3)投送基础设施薄弱，整建制重装备保障能力不充足。联合投送交通运输基础设施主要是赖以实施的线路、桥梁、隧道、港口、码头、机场以及指挥、防护等工程设施[2]。从海上方向军事行动来看，投送地域远离主要线路，多处于偏僻乡镇，沿海一线道路通行能力有限，公路数量多、等级低，部分桥涵承重有限，限高、限宽隧道多，进出港口道路条件差；适合军运的铁路数量少、通行能力弱，跨海轮渡铁路平板车、危险品、重装备运输等还未开通，环岛铁路线路尚未构成网络；适合重装备装载的港口码头少，重型起吊工具少，设备老化严重，通航能力偏低，配套设施不全；军民航空通航还未经过有效验证，基础设施不兼容，民航军运受限多，军运基础设施与保障部队快速集结投送不相适应。

(4)部队投送运力资源有限，地方贯彻国防要求不厚实。区域建制运力普遍存在车辆老旧、出动率低，吨位小、运输能力有限；适合海上军运使用的海军登陆舰、运油船数量少，多军种协同保障难度大，远海保障能力不足；以空军运-8、伊尔-76为主的大中型运输机数量少且能用的不多，重型装备和危险品装载受限。地方适合远海军运的船舶数量少，贯彻国防要求程度低，平时动员征用少；民用航空运输没有固定航线，新建岛礁码头靠泊能力与载运船舶不匹配。

3 加强海上方向联合投送保障对策

(1)以主要战略方向为重点，深化理论研究、加强理论储备。一是瞄准目标，深化研究。区分机关、部队两个层面，以主要战略方向可能引起海上应对行动、军事斗争的国家为潜在对手目标，研究对手以往海上方向作战联合投送保障能力、方式、机制，研究自身各方向部队和地方联合投送保障底数、投送潜力、协同模式，研究引起连锁反应所带来的多国多方向联合投送保障应对变化、情况、态势。二是瞄准问题，扭住重点。坚持问题导向，理论研究重在围绕制约部队联合投送的矛盾问题、掣肘短板，研究成果重在解决联合投送中的现实问题、模糊地带，研究方向有利于提高联合投送的保障能力、质量效益。尤其对上岛登陆水路运输运力需求测算测估，军队建制运力、地方预备运力保持何种规模程度、应满足什么保障能力。三是厘清数据，充分论证。注重用事实和数据论证，加强战略方向交通运输环境调研，摸清交通设施设备数量、运输投送运力筹措、民用运力协调渠道、应急运输保障措施等，联合投送保障研究论证应建立在详实的数据资料、真实的保障数量、可能的行动背景之上，确保理论研究创新成果实用、管用、能用。

(2)以军队体制改革为契机，推进联合投送指挥机制构建。一是顺势而为构建投送新机制。围绕“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，联合投送采取军委后勤保障部运输投送局牵头管总，负责作战行动投送整体筹划指挥、运力资源统筹协调使用；在战区范围内分管运输投送的领导任指挥员，牵头运输投送部门统筹区内各军兵种管辖运力协调一体使用、统筹协调地方交战部门民用运力动员征用。二是完善手段搭建指挥新平台。按照新体制编制运行供应保障渠道，搭建集联合投送指挥、保障力量运用、道路交通管制、民用运力动员、运输设施能力等为一体的运输投送指挥调度平台。区分军队、地方，整合现有各类交通运输管理、指挥、保障信息资源，找准军、地数据衔接接入点，分层建立两级交通信息资源数据库。三是整合资源形成保障高效能。健全军地协调常态联络沟通机制，形成定期联席碰头会议制度。摸清区内各军兵种汽车、船艇、飞机运力和码头、集结场地、军用机场设施等情况，摸清区内地方各型国防交通支援保障队伍数量、类型、分布、潜能，按照内部调整、结构优化、整合资源、快速高效的原则，规范军地投送及保障力量的使用模式。

(3)以实兵、实装、实运为遵循，建强专业保障人才队伍。一是坚持以任务代训，多种保障力量同步使用。积极协调作战、训练部门，将建制后勤运输保障力量、联勤保障运力、其他军种运力、地方民用运力纳入演习演练、轮战驻训、紧急拉动等实战化训练任务之中。对无法纳入重大任务带动的，应以战略战役后勤为单位，常态化定期组织建制运输力量实兵、实装、实运，铁、水、公、空多种方式远程机动演练。二是注重动态评估，建立健全训练考评体系。积极协调，尽快把部队机动运输纳入作战行动检验评估体系，把机动能力作为战训考核的一项内容，明确铁、水、公、空输送装卸载能力建设标准，大力开展重大任务行动联合投送保障能力动态考核评估。通过练指挥、练协同、练保障，及时发现和解决保障中存在的问题，不断提高部队联合投送训练水平。三是优化队伍结构，提高联合投送保障质效。摸清联合作战运输投送保障任务需求，按照保障能力、作用功能、管理层级，优化部队建制运力、调整军代表隶属、重组沿线运输分队、精简地方交通保障队伍，针对保障任务、对象、区域、方向、能力，构建区域性集运输、抢修、装卸、维护、保障为一体的复合型保障队伍。

(4)以新型装备研发为动力，加强海、空联合投送保障能力。一是陆上装备向集装化、多能化聚焦。适应作战重心由陆地向海、空作战调整的变化，陆军装备更加趋向于公路集装箱快速运输，配套适应各类物资、器材、弹药等不同规模的集装箱，实现点到点的快装、快运、快卸。研制一车多用的运输车，可装载不同规格型号的集装箱；研制一箱多用的集装箱，可公路使用也可铁路、水路、航空装载。二是海上装备向远海船、登岛船聚焦。前出上岛、远海作战、海上搜救等都需要加快研制大吨位、长航时、适合远海运输的多功能运输船，平时可担负警戒巡逻、岛上补给，战时可用于上岛部队人员、装备、特殊物资的运输。按照战略、战役、战术等3个横向结构，区分管理分工、保障链条、勤务模块、保障装备等4个纵向功能，搭建运输船艇装备体系。三是空中装备向大运量、通用性聚焦。以运-20研发定型为牵引，加快国产化大运量批量化生产配备，构建功能完备、体系配套的空中投送保障装备。

(5)以“十三五”规划为牵引，加大运输设施贯彻国防要求。一是厘清融的范围，纳入进去。加快推进海上方向重大交通运输设施建设、载运工具新建改造贯彻国防要求，以及作战主要通行高速、国道等级公路建设和海上平板车、危险品运输研究，不断扩充铁路装卸站台、滚装码头泊位、公路飞机跑道，充分发挥高铁、民航客货机、大吨位轮船、运输(油)车等运载工具在军事任务中的应用。二是完善融的机制，常态运行。树立军民一盘棋的思想，破除军地联络沟通壁垒，防止“指挥不动、无利不干、融不进去”等不良倾向。抓住军队、地方推进“十三五”交通发展规划有利契机，结合大项演习任务和未来作战方针，摸清军事需求，主动靠前、经常联系，协调对接、常态沟通，形成齐抓共建、联合实施、联审评议的融合机制。三是形成融的纽带，深度发展。以重点战略方向、部队任务急需、党委首长关注、新质作战力量、山高路远特困、新建开发岛礁等任务为纽带，统筹兼顾经济建设与国防建设，构建战场和市场深度融合发展机制，加快沿海骨干机场基地化保障力量、岛上前沿投送保障基地、境外投送保障支撑点论证建设，逐步解决部队“最后一公里、最后一海里、最后一步路”问题。

(6)以应对突发行动为牵引，提升联合投送军民融合效益。一是统筹运用好建制力量。以海上方向为主的空中威慑、常态警巡、舰艇前出、应突维稳等军事行动为牵引，按照现行保障体制和运输保障渠道，加强驻地集结场地、大型综合物流仓库等建设，按照轻重缓急预储预置、前推部署、超前保障。充实完善人员、油料、航材、弹药、器材等各类输送保障预案，抽组物资和油料支援运输保障分队，做到一情一案、一情多备。二是协调使用好体制力量。结合军队体制编制调整改革，充分发挥战区主战的职能作用，牵头拟制战区内海上方向应对突发行动联合投送组织指挥模式、力量运用原则、保障程序流程、统筹协调机制，摸清战区体制内各兵种运力规模、使用潜力，确保水路、公路、航空运力科学筹划、合理分配、有效运用，为应对行动提供及时有力的运输投送保障。三是动员征用好民用力量。按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，以国家民用交通运输资源为依托，重视运用新型载运工具组建后备机队、船队和车队[3]，在平时演训任务活动中分类型融合训练，充分发挥民用运力潜能。尤其是各省(区)铁、水、公、空快速装卸、抢修保通、交通保障、物资储备等队伍、资源，应理顺供应保障渠道，各级运输投送机关与对应的地方动员、交战部门建立协同关系，确保用时能征、征之能用。

4 结 语

海上方向军事行动是当前我军军事斗争准备的主旋律，运输投送在作战行动中首先使用、贯穿全程、最后落幕，联合投送能力的强弱直接影响整个行动的作战进程。深化海上方向联合投送保障能力问题研究，对于加快战斗力、保障力生成转变，具有十分重要的现实意义。

[1] 过海峰,陈俊,张景悦.论联合登陆战役中的兵力投送[J].海军学术研究,2011(6):46-49.

[2] 张启义,吴更生.战略投送支援力量规范化管理[J].军事交通学院学报,2015,17(9):6-9.

[3] 陈兆仁.聚焦打胜仗,加速推进战略投送能力建设[J].军事经济学院学报,2013(6):5-8.

(编辑：张峰)

Joint Projection Support of Maritime Military Operation

ZHU Guang, WANG Hui, LIU Yonghua, ZHAO Wang

(Air Force Transportation & Projection Office, Southern Theater Command, Guangzhou 510052, China)

To adapt the new requirements of joint projection support for maritime military operation, after analyzing its characteristics and rules, the paper searches the existing problems from training, environment, facilities and transport capacity, and puts forward following countermeasures for strengthening joint projection support ability of maritime military operation: deepening theory research and reserve, promoting the construction of joint projection command mechanism, constructing professional support personnel, strengthening the support ability of air-sea joint projection, improving transportation facilities implementing national defense requirements, and promoting ciril-military integrated efficiency of joint projection.

maritime; military operation; joint projection

2016-06-12；

2016-07-11．

朱 光(1971—)，男，硕士，处长.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.002

E234

A

1674-2192(2017)02- 0006- 04