新形势下国防交通教育工作研究

刘锡鑫，孟 军，刘 兴，胡建军，王 丙

(1．军事交通学院 国防交通系，天津300161； 2．驻上海铁路局军事代表办事处，上海 200071)

● 国防交通 National Defense Traffic

新形势下国防交通教育工作研究

刘锡鑫1，孟 军1，刘 兴1，胡建军2，王 丙1

(1．军事交通学院 国防交通系，天津300161； 2．驻上海铁路局军事代表办事处，上海 200071)

为顺应《国防交通法》公布施行的新形势，在分析国防交通教育取得的主要成绩基础上，梳理国防交通教育存在的主要问题，研究并提出健全国防交通教育法规制度、制订国防交通教育发展规划、优化国防交通教育资源配置、创新国防交通教育手段模式的对策。

国防教育；国防交通教育；国防交通法

国防交通教育是国家为顺利开展国防交通活动，对全体公民和特定的交通行业有关人员进行的普及国防交通知识、增强国防交通观念的教育活动，是国防教育的重要组成部分和国防交通工作的重要内容，也是为开展国防交通活动奠定思想基础和培育人才的基础性工程[1]。经过多年的建设发展，我国已经基本形成了社会公民普及教育和国防交通系统自身教育相结合，院校教育、社会传媒教育和训练演练相衔接的教育体系，为国防交通活动的顺利有序实施提供了强力支持。

1 国防交通教育取得的主要成效

(1)建立了常态化的国防交通教育机制。国防交通教育离不开法规的保障。目前，国防交通教育法规体系业已建立。从法律层次上看，《国防法》和《国防教育法》对国防教育义务及其内容做出明确的规范[2]。2017年1月1日正式施行的《国防交通法》，明确了国防交通教育工作的地位及作用，对政府、交通运输主管部门、相关企事业单位和院校的国防交通教育工作进行了具体规范。近年来，陆续出台的《国防交通训练管理暂行规定》《交通战备训练与考核参考大纲》《国防交通专业保障队伍训练与考核大纲》等管理规章和规范性文件，明确了国防交通教育训练的内容、组织实施和检查考核要求，为各级国防交通主管机构提供了工作依据和遵循[3]。现实地看，国防交通教育由国家、原大军区和省、市(地)、县级人民政府国防交通主管机构，以及交通通信企事业单位交通战备部门，配合各级国防教育机构依法组织实施，较好地发挥了国防大学、后勤学院、军事交通学院和石家庄铁道大学等专业院校的教育资源和人才优势，有效提高了国防交通系统全体从业人员的国防观念和专业素养，为国防交通事业的持续稳定发展提供了高效的人力支持。

(2)健全了规范化的国防交通教育内容。多年来，国防交通教育始终坚持以国防交通军民融合深度发展为指导，按照不同层次设置教学课程，根据岗位需求细化教育内容，较好地满足了教育对象的差异化专业知识需求。全民国防交通教育以普及国防交通知识、增强公民国防交通观念为目的，主要介绍国防交通工作的性质、地位、作用和有关政策法规等普及性内容，打牢国防交通教育的社会基础。铁路、公路、水路、航空、管道、邮电等主管部门和相关企事业单位，是国防交通活动的主要组织者和承担者，其自身教育着重突出对综合素质和专业技能的培养提升。面向国防交通系统全体人员，重点学习国防交通基础知识等内容；面向国防交通管理干部，突出国防交通法规体系、国防交通专业保障队伍、国防交通设施建设管理、国防交通动员和保障方案编制等重点内容；面向交通专业保障队伍，突出战备等级转换、交通防护与交通设施抢修抢建技术等重点内容(详见表1)。

表1 国防交通教育的主要内容

(3)完善了多样化的国防交通教育模式。在长期的国防交通教育实践中，注重因人施教、因岗位施教，多种手段并举，不断提升教育效果。在社会公民普及教育方面，积极利用报刊杂志、电视讲座以及集会宣讲等媒体手段，先后拍摄《铁血大动脉》《紧急输送》《为了国防交通大动脉的畅通》《无效申请》等系列电影和电视片，通过在中央和地方媒体定期播放，收到很好的社会教育效果。2016年8月1日，河南省建成全国首个国防交通专题教育基地，以普通百姓喜闻乐见的形式集中展示国防交通建设发展历程和最新成果，引起了较大的社会反响。在国防交通系统自身教育方面，依托交通战备训练基地(场)和专业院校积极开展各种类型的培训教育，先后建成了天津宝坻、广东中山、山东滨州、甘肃兰州等××个全国国防交通教育训练基地，以及山东齐河、河北邢台等行业性国防交通教育训练基地。近10年来，共举办培训班×××期，参训××××多人次。2013年2月，经原总参谋部批准，在军事交通学院专门组建了国防交通系，作为国防交通教育训练的专职承教、承训单位，先后为国家和军队培训国防交通专(兼)职干部和专业骨干×××余名。

(4)强化了实战化的国防交通教育实践。国防交通专业保障队伍是遂行国防交通保障任务的骨干力量，也是国防交通教育训练的重点对象。多年来，始终坚持需求牵引、任务推动、逢保必训、教训结合的基本思路，针对专业保障力量分布广泛、流动性大的特点，结合年度施工生产任务、整组点验、保障部队机动演练和执行急、难、险、重任务等有利时机，因地制宜突出教育主题、灵活编组设置训练课目，确保教育训练内容、时间、对象和效果的落实。近5年来，地方各级人民政府国防交通主管机构和交通通信行业国防交通主管机构，结合部队机动任务，先后组织大型实训演练活动×××次，参训业务骨干××××多人次，达到了以训促教、训保并举的目的。

2 国防交通教育存在的主要问题

(1)国防交通教育内容没有全面纳入全民国防教育。新中国成立后，由于长期的和平环境，加之国防交通系统保障部队演训、抗击自然灾害等非战争军事行动“搭台保障、幕后操作”特征明显，使得社会公众对国防交通活动了解极为有限，特别是地方各级人民政府有关部门对国防交通教育重视程度不够，使得国防交通教育内容没有真正纳入社会宣教和国防教育计划，教育多拘泥于“临机式”活动方式，正规的常态化普及教育机制不够健全，社会普及教育主渠道作用发挥受限。现有的交通专业院校中，除北京交通大学2003级物流专业教学班开设国防交通课程教育试点外，其他院校还尚未开设，国防交通教育内容普遍没有纳入到交通专业院校的课程之中，且地方交通专业院校现有的课程设置和技能培养也难以满足国防交通活动的专业需要。

(2)国防交通教育经费保障机制不够健全。随着社会主义市场机制的不断完善，交通运输企业的经济利益诉求与承担国防义务之间的矛盾日益凸显。相对于企业关注的经济利益，国防交通教育已成为“说起来重要，忙起来不要”的软指标。特别是受到自身经营状况、领导重视程度和经费投入力度等诸多因素的影响，加之扶持性政策和中央财政支持相对有限，大多数交通运输企业的国防交通教育活动尚未真正有效展开。

(3)在运用现代教育手段方面存有明显差距。长期以来，国防交通的社会宣贯教育大多采用报刊杂志、广播电视等传统新闻媒体，对国防交通干部的教育则循于老师讲、学生听的传统手段。较之互联网浩如烟海的信息和新兴媒体多元化的传播方式，已不能有效提升教育对象的兴趣和全社会的关注程度，教育内容也无法及时回应教育对象对重大现实问题和热点问题的关切，教育效果极其有限，且时效性不强。

3 新形势下加强国防交通教育的对策

(1)健全国防交通教育法规制度。应基于《国防交通法》正式颁布施行的新形势，系统梳理国防交通教育法规和规范性文件，制订《国防交通教育条例》，废止《国防交通条例》和《交通战备工作正规化建设规定》，修订《交通战备现代化建设工作规定》和《交通战备干部训练与考核参考大纲》，从法规层面确立军队、地方政府、专业院校和企事业单位等相关主体的权利与义务，规范教育内容、教育对象、程序标准和奖惩办法，建立健全军地统筹规划、需求归口对接、联络协调会商、合建共用共享和一体联动保障的教育机制，完善国防交通教育的政策支持和经费保障，积聚党、政、军、民、企齐抓共管国防交通教育工作的合力。

(2)制订国防交通教育发展规划。应紧紧抓住《国防交通法》颁布施行的历史机遇，按照国防动员委员会关于国防教育工作的统一部署，联合制订国防交通教育规划，融入各级地方人民政府国防教育规划之中，把国防交通教育内容纳入全民国防教育内容体系，把国防交通教育组织实施纳入各类院校特别是交通专业科研院所的教育实施计划之中，把国防交通教育情况的检查考核纳入到各级人民政府和交通行政主管部门的绩效考核标准之中，实行责任追究和奖优罚劣制度，确保教育时间、内容、人员、效果的有效落实，促进国防交通教育向纵深发展。

(3)优化国防交通教育资源配置。应以全面宣贯《国防交通法》为契机，抽组军、地专家学者建立精干的宣讲队伍，通过报刊杂志、广播电视、网络媒体、巡回宣讲等形式，向社会各界普及国防交通地位作用、使命任务和专业知识，提升国防交通工作的社会公知度，争取全社会的理解和支持；应结合军队体制编制调整改革，选调具有部队任职经历且实践经验丰富的军官，充实到国防交通专业院校的师资队伍；应加快天津宝坻国防交通综合训练基地建设，完善配套国防交通保障网上推演和实操、实训功能，明确山东滨州、甘肃兰州、广东中山、海南文昌等基地教育实作实训任务分工，界定国防大学、军事交通学院、北京交通大学、石家庄铁道大学、西南交通大学等专业院校的培训分工；应着手制订并出台《国防交通教育实施大纲》，区分不同教育对象，编写国防交通教育辅导教材，建设网络课程、微课程，丰富数字多媒体教学资源。

(4)创新国防交通教育手段模式。应充分运用互联网、手机等新兴媒体手段，有效发挥《国防》《国防交通》《军事交通学院学报》《国防交通工程与技术》《东南国防交通》等传统媒体的信息资源优势，创办“国防交通”公众微信号和官方微博，集中发布国防交通公益信息，定期推送国防交通领域工作动态，积极宣传国防交通发展历程和先进典型；依托国家和省级人民政府国防交通主管机构，组建国防交通门户网站，推出网上教育公开课程并组织网上讨论互动；鼓励社会各界开展以国防交通工作为主题的文学、文艺、影视作品创作，综合运用报刊、影视、网络、微信等现代教育手段，丰富教育模式，延伸教育触角，扩大教育覆盖面，增强国防交通教育的感染力。

4 结 语

国防教育是建设和巩固国防的基础，国防交通教育是国防教育的重要组成部分，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。应紧紧抓住《国防交通法》公布施行的历史机遇，切实推进国防交通教育工作的深化和发展，为新形势下军队遂行“走出去”的战略任务提供强力保障。

[1] 中华人民共和国国防交通法(含草案说明)[M].北京：中国法制出版社，2016：5-7.

[2] 张春生.中华人民共和国国防教育法释义[M].北京：法律出版社，2002：9-25.

[3] 《国防交通法》立法工作领导小组办公室.《国防交通法》立法基础资料汇编[M].北京：国家交通战备办公室，2016：211-218.

(编辑：张硕)

National Defense Traffic Education Under New Situation

LIU Xixin1, MENG Jun1, LIU Xing1, HU Jianjun2, WANG Bing1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2.Military Representative Office in Shanghai Railway Bureau, Shanghai 200071， China)

To adapt to the new situation ofNationalDefenseTrafficAct, the paper analyzes the main achievements and problems of national defense traffic education, and puts forward following countermeasures: improving laws and regulations, formulating development planning, optimizing resource allocation, and creating modes of national defense traffic education.

national defense education; national defense traffic education; National Defense Traffic Act

2016-09-20；

2016-10-08．

刘锡鑫(1988—)，男，硕士，助教．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.004

E269

A

1674-2192(2017)02- 0014- 03