新时期战略投送力量运用问题探析

张 健，叶 鹏，刘 月，李 展

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.军事交通学院 科研部，天津300161；3.军事交通学院 训练部，天津300161; 4.解放军总医院 院务部，北京 100863)

● 战略投送 Strategic Projection

新时期战略投送力量运用问题探析

张 健1，叶 鹏2，刘 月3，李 展4

(1.军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.军事交通学院 科研部，天津300161；3.军事交通学院 训练部，天津300161; 4.解放军总医院 院务部，北京 100863)

为提升战略投送力量运用水平，剖析战略投送力量运用的主要内涵，分析我军战略投送力量运用必须确立的科学指导和基本原则，从完善战略投送力量运用预案体系、建立民用投送力量运用机制、健全战略投送力量运用评估机制、提升战略投送力量运用训练水平等方面，提出提升战略投送力量运用水平的对策与建议。

战略投送；投送力量；力量运用

战略投送是军队核心军事能力的重要组成部分，其能力是国家综合国力和军事实力的基本标志，是国家威慑力的重要基础，也是军队开展联合作战和非战争军事行动的重要支撑。投送力量是实施投送行动的物质基础，而科学运用是投送力量发挥效能的关键因素。随着国家海外利益的不断拓展，迫切需要确保战略资源和战略通道安全，以维护国家发展利益。研究战略投送力量运用的相关问题，对于提升战略投送能力，具有重要的现实意义。

1 战略投送力量运用的内涵

1.1 战略投送力量

力量，《现代汉语词典》中给出的解释：一是力气；二是能力；三是作用、效力。军事领域，与力量相关的常见概念有军事力量、后勤力量、军事运输力量等。分析相关概念可以发现，无论是用于何种军事目的和任务的力量，都是通过揭示其要素构成而定义的，其人员、装备、设施等要素的组成具有相对的稳定性和复杂性[1]。在此基础上，本文认为战略投送力量可以定义为：参与完成战略投送任务的各类人员、装备和设施等要素的统称。战略投送力量是军队远程投送能力形成的物质基础，是直接用于完成战略投送任务的参战人员、武器装备及各类设施的统称，是国家综合运输能力的体现。战略投送力量有广义和狭义之分。广义上的战略投送力量指所有用于战略投送任务的各类力量统称，这个力量体系应当与作战、后勤、装备各要素相协调，成为各军种一体、军地一体、平战一体的力量体系。而狭义上的战略投送力量则是仅限于军队战略投送组织实施过程中的铁、公、水、空投送力量。本文研究范畴是广义上的战略投送力量。

1.2 战略投送力量运用

运用是一个动词，广泛出现在各类文献中，在日常工作、生活中使用频率较高。在军事文献中亦时常出现，如武装力量运用、军事力量运用。辞典中对运用的定义为：一是根据事物的特性加以利用；二是指计谋、打算。本文认为，战略投送力量运用是指通过筹措、区分、编组、配置、调整军地各级各类投送力量，为完成投送保障任务目标所采取的必要手段和措施。战略投送力量在实践中的运用带有鲜明的时代特征，是随着人、社会、国家、技术及国际环境的发展而变化的。理解战略投送力量运用的含义，应该注意把握3个相互联系的基本要素：一是目的。战略投送力量作为军事力量的从属，其实质上也是政治工具，是为达成一定政治目的而服务的。不同形式的投送行动，其直接目的可能不同，但最终目的则是完全一致的，即维护国家的安全利益和发展利益。二是方式。战略投送力量运用分为多种方式，既有单一方式的战略投送力量运用，又有多种方式的战略投送力量联合运用。不同方式的投送力量运用，还要考虑各种方式之间衔接转换问题。三是力量。遂行应急应战投送行动的各类力量，来源广泛，目前是以军队现役投送力量为骨干、以地方投送力量为主体。在力量运用过程中，要根据力量的来源和特点，区分其担负的任务。

2 战略投送力量运用指导思想

2.1 服从战略

习主席强调，我军是执行党的政治任务的武装集团，要切实做到养兵千日、用兵千日，不断强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗、任内随时准备打仗的思想，始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。战略投送是我军机动能力的保证，要特别重视对其力量运用特点与规律的深入研究。战略投送力量怎么用、什么时间用、用到什么规模，都要服从和服务于军事战略和国家战略。要把预防危机、遏制战争和打赢战争统一起来，把备战与止战、威慑与实战、战争行动与应对非战争军事行动和战略投送力量运用作为一个整体加以统筹考虑，切实通过运用战略投送力量，发挥战略投送威慑、作战和保障的多重职能。

2.2 总体筹划

在组织实施战略投送时，要从战略的高度对投送力量运用的全局性问题进行全要素、全过程、全领域的总体谋划。主要包括4个方面：一是对主要战略方向和重要战略方向的战略投送力量运用需求进行总体筹划。做到既突出主要战略方向，又同时兼顾其他战略方向的战略投送保障需求。二是对各种作战样式和各个作战阶段的战略投送力量运用需求进行总体筹划。包括平时准备、临战准备、作战中的投送保障和作战结束时的投送保障等，都要进行总体筹划。三是对军队建制投送力量、后备投送力量和地方动员投送力量的筹集与运用进行总体筹划，使各种力量形成一个相互衔接、紧密结合的有机整体。四是对通用后勤保障与各军兵种专用后勤保障的投送力量运用需求进行总体筹划。

2.3 精确运用

战略投送力量精确运用，是指在准确的时间、准确的地点，选择规模适度的投送力量，为作战集团提供适当的投送保障。以“适时、适量、适用”为根本标志的精确运用，是现代战争后勤保障的新理念，也是世界新军事变革追求的一个新目标。“适时”就是战略投送力量运用时间要满足作战需求。过早，容易暴露作战企图，也容易导致投送力量遭敌打击；过晚，则容易导致投送行动开展缓慢，影响到投送保障和作战全局。“适量”就是战略投送力量的动用既不能少，也不能过多。过多，会给国家交通运输带来沉重负担，影响国民经济；过少，则会导致投送任务难以按期完成。“适用”就是战略投送力量的选择要充分考虑到投送需求，选择的力量类型和投送模式要满足保障要求。当前，军、地战略投送力量方式多样，各种运载工具规格、型号、技战术指标都不尽相同，在运用过程中要充分考虑投送对象的具体特点要求，统筹规划，确保投送力量充分发挥效能。

2.4 多方聚合

战略投送力量的多方聚合主要包括3种形式：一是多方向聚合。就是把从全军抽调的有关战略投送力量、从全国或局部范围内征调的有关动员力量等，向作战地区聚合。二是多方面聚合。包括人力、财力、物力、信息等各种保障要素的聚合，军队保障力量与地方支援力量的聚合等。三是多方式聚合。主要包括：向下加强部(分)队投送力量，提升其机动能力；建立前进投送基地或者进行预置储备等改变保障力量配置位置式的聚合；战前和战中前送人员、装备、物资等连续不断输送保障式的聚合。

3 战略投送力量运用基本原则

3.1 着眼全局，多手准备

战略投送指挥机构，必须着眼战略全局，实施统一筹划，综合分析战争对战略投送力量运用的需求和投送保障可能，创造性地运用投送模式，确保有利态势的形成。要着眼全局，站在军事战略甚至国家战略的高度，统筹考虑战略投送力量运用问题。战略投送保障对象、保障内容都关系到作战进程，必须树立大局意识，始终把贯彻新时期军事战略方针放在首位；必须从宏观上考虑问题，对于投送力量的运用和投送模式的选择，要从全局考虑，使具体的投送行动始终处于全局的整体规范之中。同时，也要区分轻重缓急，并据此合理分配战略投送力量资源。充分准备是快速实施战略投送力量运用的前提和基础，战略投送必须立足于平时和战前的大量准备工作。应重点做好3项准备：一是强化力量准备，打牢战略投送的物质基础；二是做好方案准备，加强战略投送的预案制订，应根据部队平时部署特点及可能的主要作战方向，制订相应的投送预案；三是完成战前准备，抓好战略投送的临战状态,确保战略投送行动的顺利实施。

3.2 反应迅速，突出重点

反应迅速，就是要求平时必须充分做好战略投送的各项准备，保证事发后各有关方面能够迅即而动，确保以最快的速度将部队由驻地投送到任务地域。要加强战略投送应急机制建设，将战略投送能力建设寓于国家发展建设之中，提前做好装备物资预置。要迅速组建具有高度权威性的指挥机构，做到筹划决策快、组织实施快和保障行动快，尽快定下投送决心，综合运用多种手段，确保战略投送过程中的通信互联和指挥控制。突出重点, 就是要根据统帅部或联合作战指挥机构的意图，综合运用多种投送手段和方式，集中动员征用多种投送力量，重点保障作战中最紧迫或对全局影响大的行动[2]。首先，在作战空间上突出重点，将投送力量聚焦于最紧迫的主要战场、主要作战方向和主要作战地区，率先确保主要作战行动的实施；其次，在作战时节上突出重点，根据作战不同阶段的主要任务和作战进程的发展，着眼作战重心的变化，适时调整投送力量部署，确保作战行动的顺利实施；最后，在投送对象上突出重点，优先投送各战场、各作战方向、各作战阶段担负主要作战任务的重点部队，迅速形成作战的“拳头”力量。

3.3 统一指挥，机动灵活

统一指挥，就是对战略投送力量运用目的、运用时机、力量部署、运力筹划与指挥控制等问题做出宏观决策，对投送部队、投送路线、投送方式、抵达卸载等问题进行周密计划，对投送主要行动、相关保障等问题进行高效指挥和实时调控，确保战略投送顺利实施。应理顺指挥关系，简化指挥层次，按照各军种联合、军民一体的要求建立高效的投送指挥机构；着力依托国家交通运输体系，对民用交通运输力量和军队作战编成内的各军种投送运力及相关部门进行统一筹划部署，形成整体投送优势。保持战略投送的灵活性是作战的客观要求。要灵活调整投送力量部署，灵活制订投送方案。加强对重点线路、重要时节、重点部队的针对性指挥和调控，抓好各关键环节的快速转换和紧密衔接；针对投送需求的变化，合理运用预备运力，及时追加动员，快速补充和加强运力；针对敌情威胁、不良天候等因素对投送的不利影响，调整投送线路和投送方式；针对部队进入危机地域或战场后的态势，调整部队的投送波次和投送顺序；针对装卸载等环节中出现的淤积和迟滞现象，加强调度控制，快速疏散排空。

3.4 适时调整，注重评估

战略投送行动任务区往往环境复杂、敌我交叉，交通基础设施破坏严重，投送力量在执行任务过程中很容易遭受敌袭击，造成损失。同时，信息化战争节奏变化快、物资消耗惊人，对投送任务量的估算往往都是根据经验，很难做到十分准确，随着形势发展，各类人员、物资、装备的投送任务更加繁杂、要求时限也会更加严格，很难按照原计划方案选择投送力量和投送方式。这就要根据战局发展和作战行动保障要求，适时调整运力使用方案，科学运用掌握运力，根据投送任务特点和战场环境改变情况，适时调整投送力量编成，同时要及时增派后备战略投送力量和地方动员投送力量，发挥军民融合式投送力量体系的优势，确保任务完成。另外，对运力需求和运力运用效能要进行评估，根据评估结果查找投送力量运用过程中的薄弱环节，推演过程数据的综合分析，实现投送方案的验证与优化，为投送指挥机构组织投送行动提供可靠参照，为部队投送方案拟制提供技术指导。

4 提升战略投送力量运用水平的对策

4.1 着眼现实，不断完善战略投送力量运用预案

应对战争及各类非战争军事行动的突然性和不确定性，最有效的解决方法就是提前准备好各级各类战略投送力量运用方案，预测任务可能的发展趋势，规定好战略投送行动的准则、程序和方法。要成立应急预案编制的组织领导机构，组成人员必须涵盖相关单位和业务部门，必要时邀请军内外专业机构的专家共同参与。要根据级别，对战略投送力量运用预案分级分类管理，形成体系。在预案制定过程中，要对可能应对的各类投送行动相关信息进行预测、评估、分析，参考以往国内外相似规模投送行动的具体情况，对各种事态进行定性、定量描述，确定各类事态、事件的级别，分别提出投送力量运用各个阶段的任务。各级要充分考虑本级战略投送任务及能力，确定编写应急预案的目标与阶段，明确编写计划与任务分工以及每个预案要素的核心内容，同时要与国家的各级各类处突应急预案相衔接，提升预案的指导性和可参照性。

4.2 军民合力，逐步健全民用投送力量运用机制

一是与时俱进，完善交通建设贯彻国防要求。要抓紧制定相关法律法规，与《国防交通法》相衔接，在细化、具体化上下功夫，构建系统配套、可操作性强的交通建设贯彻国防要求的配套法规标准体系。二是着眼现实，完善投送力量动员相关机制。要制订和完善民用运力动员法规。根据市场经济体制特点，逐步建立完备的战争动员法规体系，使指挥机构需要行使动员职权时有法可依。在民用战略运输力量动员方面，还应制定一系列专门法规，为建立各级各类后备战略投送机队、船队、车队提供法律依据。另外，要提升民用运力动员机构权限，明确其职责。急、战时民用投送力量动员，要以国家危机管理体制为主导，通过军队提需求、交战办抓协调、政府去落实，动员力量由投送指挥机构集中统一指挥。三是军民合力，健全地方运力征用补偿机制。要积极探索商业合作模式。着眼保证适合战略投送的企业优先、优质、高效地提供运输服务，坚持国防义务与企业权益相统一、法规强制与合同约束相配套、行政指令与经济手段相结合，本着企业自愿和等价有偿的原则，逐步探索、推行具有中国特色的军事运输商业合作模式。同时，要论证建立与市场波动相同步的军事运输定价计费机制。进一步完善现有军事运输定价计费办法，在及时跟踪运输市场价格变化、统计分析变化规律的基础上，按照不低于市场价格的原则，阶段性调整军事运输市场指导价，探索建立健全与市场波动相同步、市场指导价与市场价格相配套的军事运输定价计费机制。

4.3 借鉴外军，建立战略投送力量运用评估机制

一是建立规范化的战略投送力量运用评估机制。借鉴外军经验，结合我军实际，建立集中组织、定期研究、部门协作的评估模式。在论证组织上，可由军委联合参谋部和后勤保障部相关业务局牵头，联合作战筹划、后勤支援保障、国家交通运输等部门参加，进行集中式的投送力量运用评估。在研究时机上，针对每年各类投送行动力量运用环节进行常态化评估，为拟制战略投送力量建设发展规划提供参考，为指挥体制调整提供依据。二是大力推进战略投送力量运用效能评估方法手段创新。美军在战略投送相关论证评估过程中广泛采用了“计算机模拟+军事运筹学”的技术模式，在采取现地检查、综合调研、实兵拉动等传统评估方式的同时，注重运用作战试验、兵棋推演、运筹分析和数据统计等手段提高评估科学化水平。当前，我军在战略投送力量运用评估方面经验较少，与外军相比差距较大。要结合我军战略投送指挥信息系统建设，以“国防交通地理信息系统”为基础，采用构件化技术，进行服务化改造，加快研制“战略投送模拟推演系统”，使技术体制与一体化指挥平台有效对接，实现投送力量运用方案的仿真验证与优化，为军委机关投送指挥与战略投送训练提供信息平台，为部队投送力量运用方案拟制提供技术手段。

4.4 立足实战，提升战略投送力量运用训练水平

联合投送训练是促进战略投送能力生成与提高的基本途径，也是平时提升战略投送力量运用水平的重要载体，对于聚焦强军目标、增强我军威慑和实战能力具有重要的基础性作用。一是着力构建符合能打胜仗要求的战略投送力量运用训练内容体系。要着眼保障我军在更加广阔的战略空间遂行多样化军事任务，坚持按实战要求训练，按训练去实战，使训练与实战达到一体化，以此把投送力量运用训练的内容研究透、设计好。既要突出使命任务构设训练课题，又要基于能力需求完善训练纲目。二是不断创新集投送行动、投送训练、能力评估为一体的组训模式。要用好实践载体，有运必训。抓住用好维权维稳军事行动、战备演训军事行动、支援救助军事行动和涉外跨国军事行动这4类平时生成与提高远程投送能力的主要实践载体，研究探索与之相适应的训练内容和方法，提高投送力量运用训练的针对性和实效性。要注重结合纳入、动态评估，切实加强运输投送部门与作战、军训部门的协同配合，将投送力量运用训练纳入军委机关、大单位和部队各级年度军事训练计划，从工作筹划的源头上融为一体。要充分发挥能力评估的杠杆作用、导向作用和激励作用，研究动态评估、报告反馈、及时整改、检查督导的工作规程，形成评估督导与整改提高的良性互动，促进各项战备工作的有效落实。三是健全完善军民融合、各军种联合的投送训练运行机制。首先，健全战略投送训练领导机构，明确职责分工。总部层面，重点是成立由军委有关业务部门和国家或地方交通运输、公安、民政、交通战备等部门参加的联合投送训练领导机构，负责组织指导全军性或跨战区联合投送力量运用训练活动。其次，完善战略投送训练联席协商制度。着眼战争形态发展，建立战略投送训练常态运行机制，有意识地加强地方投送力量、特别是战略投送支援队伍的运用和训练，将其纳入联合投送训练年度计划，围绕军、地运力联合编组、指挥通信和协同行动等课题，提高军地联演联训层次，努力提升军、地各方实施联合投送的能力与水平。

5 结 语

战略投送力量是军事力量的重要组成部分，其运用活动是投送行动开展的关键环节，也是投送力量发挥效能的重要基础。通过本文的探索和研究，可丰富我军战略投送相关理论，为推动战略投送能力的提升，提供一些参考和帮助。

[1] 曹廷泽,殷培祥.战略投送问题研究[M].北京:国防大学出版社,2014:97.

[2] 张 健，魏爱国.新时期战略投送力量运用的时代解读[J].后勤学术,2014(7):41.

(编辑：张峰)

Application of Strategic Projection Force in New Era

ZHANG Jian1, YE Peng2,LIU Yue3,LI Zhan4

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Scientific Research Division, Military Transportation University, Tianjin 300161,China;3.Training Division, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；4.Administration Division, PLA General Hospital, Beijing 100863,China)

To promote the level of strategic projection force application, the paper analyzes its connotation and the scientific guidance and basic principle, and puts forward following countermeasures for promoting the level of strategic projection force application: completing plan system, establishing mechanism for civil use, improving evaluation mechanism and upgrading training level.

strategic projection; projection force; force application

2016-08-31；

2016-09-25．

张 健(1983—)，男，博士，讲师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.001

E234

A

1674-2192(2017)02- 0001- 05