对新时代民兵建设发展的思考

王作森

习近平主席明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，国防和军队建设也进入了新时代。习主席的重要指示，为新时代民兵建设指明了发展方向。民兵建设作为国防建设的重要组成部分，进入新时代，其地位作用、主要任务都发生了新的变化。如何正确认识和把握民兵建设出现的新情况新问题，推进民兵建设创新发展，是摆在我们面前的重大而紧迫的现实课题。

一、新时代民兵的地位和作用

民兵是不脱离生产的群众武装组织，通常是国家或政治集团的武装力量的组成部分，常备军的助手和后备力量。在革命战争时期，中国民兵踊跃参军参战，支援前线，保卫后方，为中国人民的解放事业建立了不朽的功绩。在社会主义建设初期，中国民兵积极参加社会主义革命和建设，配合人民解放军和公安部门守卫陆、海边防，维护社会治安，为巩固国防和发展经济做出了新的贡献。进入新时代，加强民兵建设，对于做好军事斗争准备、巩固党的执政根基、促进经济社会发展等，都具有十分重要的意义。

加强新时代民兵建设是做好军事斗争准备的需要。信息化条件下局部战争，战场空间立体、前方后方模糊已成为主要特点，民兵作为后备力量的主力，战时的主要任务是全方位、多层次地配合和支援现役部队作战。可以预见，在未来的信息化局部战争中，掌握各种先进科技成果的民兵，将成为参战支前的重要力量。因此，民兵必将成为兵员动员的主要对象。此外，现代战争物资消耗巨大，武器装备损坏率高，战场勤务空前繁重，仅靠现役部队自身保障远远不够，还必须充分发动和组织广大民兵参战支前，为现役部队作战提供强有力的后勤保障。

加强新时代民兵建设是促进国防现代化建设的需要。国防建设是一个复杂的系统工程，在构成其诸多要素中，常备军和后备力量是两大基本要素，常备军是骨干，后备力量是基础。在上世纪80年代，党中央、国务院、中央军委明确提出了“精干的常备军和强大的后备力量相结合，是建设现代化国防的必由之路”的重要思想，从总体上把国防后备力量建设的地位提到了战略高度。由于常备军的军费开支数额巨大，使得包括发达国家在内的任何一个国家，都难以长期保持一支庞大的现代化常备军，因而各国都更加注重后备力量建设。总结近几场局部战争，不难得出谁不重视后备力量建设，谁就会在战争中吃亏；谁的后备力量强大，谁就有可能获得最后胜利。因此，增强国防实力、推进国防现代化建设，客观要求必须高度重视民兵建设。

加强新时代民兵建设是促进经济发展和维护社会稳定的需要。一方面，新时代民兵是促进经济发展的重要力量。民兵分布在社会的各个领域、各条战线，战斗在各行各业、各个岗位，是经济社会发展的直接参与者。同时，他们还具有组织严密、纪律严格、作风过硬、突击力强等特点，这就决定了他们应该而且能够在加快社会发展中发挥骨干和生力军作用。比如，许多民兵来自大型企业，在单位担任技术骨干、业务能手，他们为提高企业经济效益发挥了聪明才智、做出了突出贡献。另一方面，新时代民兵是维护社会稳定的重要力量。民兵的主要特点是亦兵亦民、寓军于民，在维护社会稳定中具有人员情况熟、地理环境熟的独特优势，一有情况，就能召之即来、来之能战，成为公安部门维持社会稳定的得力助手。据不完全统计，近几年，全国民兵平均每年出动近700万人次配合政府有关部门处置突发事件，为维护社会稳定、促进社会长治久安发挥了重要作用。

二、新时代民兵担负的主要任务

我党领导下的民兵是群众武装组织，从诞生之日起就成为中国革命和建设的一支重要力量。在不同历史时期，党曾经赋予民兵不同的具体任务。新时代的民兵无论平时还是战时，担负的任务与过去相比都发生了较大变化。归纳起来，主要有以下几个方面的任务。

配合现役部队完成联合作战任务。“未来一个时期，不论在何种战场环境下作战、与什么对手作战、进行多大规模的作战，都将以联合作战为基本作战形态，即使遂行反恐维稳、封边控边等非战争军事行动，也多是军地和两个以上军兵种力量共同实施的联合行动。”①谭亚东，《联合作战教程》，北京：军事科学出版社，2013年出版。在联合作战中，民兵可能担负的主要任务是：第一，参加信息作战。随着信息网络技术的飞速发展，信息战已不再是新名词新事物。近年来，我国城乡的电子、计算机、通信、网络技术发展迅速，有一支规模宏大、素质较高的科技人才队伍。民兵信息分队在重点地区和重点领域已经编成，战时可由现役电子战部队直接指挥使用，能够在信息获取、信息进攻、信息防护等作战行动中发挥应有作用。第二，参加支前保障。联合作战条件下民兵参战支前的形式与中国革命时期相比有了大的不同，百万民兵推着小车支援前线作战的方式不复存在，担任前沿侦察抓“舌头”的任务机会降低。民兵将在工程伪装、运输保障、通信保障、技术保障、卫勤保障等行动中发挥重要作用。第三，参加反空袭作战行动。民兵在反空袭作战行动中可担负查明敌空袭的范围、目标和毁伤程度，救护伤员，组织参与消防灭火，抢修被敌空袭破坏的基础设施，协助恢复生产、生活等任务。第四，参与后方防卫。信息化条件下的局部战争，交战双方将是高技术武器装备的较量，前方后方的界限比较模糊，后方防卫和前方作战同等重要。民兵在后方防卫作战行动中，将担负保卫重要目标、维护社会秩序、协助人防部门实施人民防空，以及实施军事管制等任务。

参加社会主义现代化建设。民兵，首先是“民”，它作为群众性武装组织，是以不脱离生产为前提的。因此，立足本职岗位，积极参加社会主义现代化建设，理应成为民兵的首要任务。特别是在当前决胜全面建成小康社会的关键时期，正确认识民兵这项首要任务，更具有现实意义。民兵都是青壮年，并且多数人是政府部门以及企、事业单位的骨干，有知识、有技术、有能力，是社会主义现代化建设的中坚力量。民兵组织具备军队的某些特性，有健全的制度和严格的纪律，完全可以充当完成各项急难险重任务的主力军、先锋队。由此可见，组织发动民兵担负各种突击性任务，有助于尽快完成任务，有助于提高效率。

三是为现役部队补充兵员。《兵役法》第38条明确规定，民兵的任务是为现役部队补充兵员。早在上个世纪30年代，我军主要采取由民兵武装升级为地方军，再由地方军升级为主力军的兵员动员形式。未来我国面临的战争样式主要是信息化条件下局部战争，兵员动员形式必须在继承传统的基础上有新的发展。首先，为现役部队扩编和补充动员。现役部队是打赢战争的“拳头”力量。但是，现役部队由平时编制转为战时编制，需要按计划补充兵员，既有满足扩编部队对后备兵员的需要，也有简编部队补充编实对后备兵员的需求。其次，为现役部队伤亡补充兵员。现代战争作战强度高、持续时间短、战场情况瞬息万变，为现役部队伤亡补充兵员通常是在时间紧急的状态下完成。因此，平时各级兵役机关要在对民兵分类管理的基础上进行重点训练，全面提升民兵的军政素质。

四是协助维护社会秩序，参加抢险救灾。一方面，配合公安部门维护社会秩序。这是国家法律赋予民兵的一项重要任务，是民兵的职能之一。主要是协助公安部门维护本地区的正常生产、工作、学习和生活秩序；打击刑事犯罪活动；执行反恐维稳任务等。其次，民兵是抢险救灾的主力。急人民之所急、帮人民之所需、解人民之所难，积极参加抢险救灾行动，保护人民生命和财产安全，是民兵义不容辞的责任。民兵组织遍及城乡，有广泛的群众性，并有较好的军事、政治素质，参与完成抢险救灾任务有独特优势，是抢险救灾的主力军和突击队。

三、新时代民兵建设应把握的问题

新时代建设一支什么样的民兵队伍，是摆在我们面前的重要课题。当前，正值军队体制编制调整改革向纵深推进的关键时期，民兵建设应当适应形势任务发展变化，着重把握好以下几个问题。

一是必须把民兵作为一支重要的战略力量来建设。我国武装力量建设，要坚持精干的常备军和强大的后备力量相结合、常规力量与战略核威慑力量相结合、军事实力与战争潜力相结合的原则，充分发挥人民战争的优势，不断提高武装力量的实战能力和整体威慑能力。实现“三个结合”，发挥人民战争的优势，离不开加强后备力量建设，离不开加强民兵工作。因为民兵既是现实军力，又是战争潜力。作为现实军力，民兵是国家三结合武装力量的组成部分之一，是人民解放军的得力助手，可以直接担负战备执勤、保卫陆海边防，维护社会治安，配合部队作战等任务，是一种随时可以使用的军事力量。作为战争潜力，民兵是预备役的组织形式，是兵员动员的主要对象，是人民解放军的强大后备力量。

二是必须以联合作战牵引新时代民兵建设。未来联合作战信息系统与社会民用系统息息相关，民兵作为人民解放军强有力的助手，将会在未来信息化局部战争中发挥重要作用，成为克敌制胜的一支战略力量。首先民兵是人民防空的重要力量。人民防空是由政府组织领导的群众性防空。城市作为国家或地区政治、经济、文化的中心，国防潜力的重要聚散地，是敌空袭的重心，民兵在城市防空中具有十分重要的作用。其次，民兵是配合反空降作战的重要力量。我军由于受技术装备的限制，侦察预警能力、防敌空降突击能力与强敌相比还有一定差距。因此，民兵与群众就地、就近配合主力牵制和袭击空降之敌，是粉碎敌空降企图的重要手段。第三，民兵是信息作战的主力军。在联合作战信息对抗中，民间的信息力量将发挥重要作用。当前，信息化民兵专业分队的建立，使其可以通过网络对敌进行电子干扰，使敌不能正常工作，还可以组织信息化民兵专业分队对敌方军用网络实施干扰破坏。所以，新时代的民兵建设要以联合作战为牵引，以提高战斗力为标准，力争做到未来打什么样的仗，现在就建设什么样的民兵。

三是必须紧贴任务突出抓好重点队伍建设。要着眼民兵参加防空作战、海上作战、过境作战，以及兵员补充、维稳反恐、抢险救灾等任务需要，切实抓好“三支队伍”建设。首先，抓好民兵应急队伍建设。根据任务需要，健全组织，落实编制、抓好训练，真正做到急时应急、战时应战、平时服务。其次，抓好民兵支援队伍建设。民兵支援队伍涉及作战所需的各类物资保障力量，由多个部门、行业组成，按保障要求，编组民兵支援队伍，抓好支援队伍建设在战时具有重要作用。第三，抓好民兵储备队伍建设。储备队伍建设要做到长期抓、重点用，平时搞好队员登记统计、选拔培训，战时主要担负安全警戒、维护社会秩序等任务。“三支队伍”建设要贯彻编为用、建为战的思想，深化组织调整改革，推进民兵职能定位、整体结构、编组方式的全新转变，努力构建规模种类更加合理、组织结构全面优化、重点队伍精干管用，应战应急衔接统一的新型民兵组织体系。

四是必须按照协调发展的要求建设民兵。民兵建设是个系统工程，必须贯彻协调发展思想。比如，民兵组织建设、军事训练、装备建设和动员使用这四个方面，就是一个有机统一的整体。组织建设是生成战斗力的前提，动员使用是检验战斗力的标准，如果哪一个环节短缺，就会影响民兵建设的整体质量，最终影响民兵的战斗力建设。因此，必须以任务为牵引，以提高战斗力为目的，做到组、训、装、管、用协调发展。

［1］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，2016.

［2］联合作战基本理论［M］.北京：国防大学出版社，2017.

［3］欧阳维.国防动员学概论［M］.北京：国防大学出版社，2013.

［4］徐奎.国防动员战略规划论［M］.北京：军事科学出版社，2014.