推进国防后备力量政治工作军民融合发展

李徐步

国防后备力量政治工作，是我军政治工作的重要组成部分，是促进国防后备力量改革发展的重要保证。推进国防后备力量政治工作，应当贯彻军民融合发展战略，自觉在政治工作理念、方法和制度等方面不断创新，努力提高政治工作质量效益。

一、国防后备力量政治工作军民融合发展的必要性

事物如何运行，由自身特性来规定。国防后备力量政治工作在工作方式、主体对象、资源力量等方面的特征，决定了其军民融合发展的必要性。

一是在工作方式上，国防后备力量政治工作是军地联动、军民一体。一方面，坚持党管武装原则，实行军地双重领导根本制度，是国防后备力量建设确保政治方向、永葆军魂的具体实现方式。这就决定了国防后备力量在思想建设、组织建设、干部队伍建设、拥政爱民等各项政治工作落实中，要与地方党委政府工作相互衔接、一体运行。另一方面，民兵预备役人员虽然亦兵亦民、双重身份，但大部分时间从事社会生产活动，更多是“社会人”，要求政治工作落实必须面向社会，坚持军民共建。因此，理顺军队与地方、军队与社会的关系，是解决制约政治工作效能的基本途径。军地、军民形成协调顺畅、合力共建的工作机制，政治工作局面就会向好；军地、军民相互隔离、难以接轨，政治工作开展就会受限。

二是在主体对象上，国防后备力量政治工作主要指向民兵预备役官兵和人民群众。政治工作是做人的工作，人在哪里，工作就应指向哪里。民兵预备役人员是国防后备力量主体，政治工作主要对象就是民兵预备役人员。民兵预备役人员来自人民大众，身处社会大环境，社会风气、各种思潮和价值观念对其有巨大影响力冲击力。因此，国防后备力量政治工作需要不断延伸拓展，将人民群众作为工作指向，努力在提升全民尚武精神、增强全民国防观念、培育良好社会风尚等方面下工夫。当代中国开放转型，人员流动规模大频率高、价值观念多元多变、意识形态领域斗争严峻复杂，凸显了做好民兵预备役人员思想政治工作、牢牢把握国防后备力量建设政治方向的极端重要性。

三是在资源运用上，国防后备力量政治工作有赖地方党委政府、社会力量。国防后备力量政治工作的外向型、开放性特征明显，系统性、复杂性较强，决定了在资源力量使用上，要以地方党委政府和社会系统为依托。贯彻落实党管武装各项制度，需要第一书记、第一政委和各级预备役军官履职尽责；专武干部和预备役军官的选拔、任命、考核等，需要地方组织人事部门积极配合；培训骨干队伍提升能力素质，需要充分挖掘地方教育、科技、人才资源；进行经常性思想工作、开展全民国防教育和拥政爱民活动，需要地方宣传部门、教育系统、民政部门、新闻媒体、企事业单位等密切协作；等等。因此，加强与地方党委政府沟通协调，广泛吸收社会各类资源，是国防后备力量政治工作军民融合发展的重要支撑。

二、推进国防后备力量政治工作军民融合发展的思考

推进国防后备力量政治工作军民融合发展，应注重把握以下4个方面。

一是健全完善党管武装制度体系，提高军民融合法治化水平。以强化双重领导为核心，健全完善党管武装制度体系，是实现军地联合、军民一体，推进军民融合深入发展的制度保障。国防后备力量建设军地协调性强，应明确细化军地各部门工作职责、规范工作运行，在机构设置、人员组成、职权范围、程序运行等方面做出统一刚性的权威规定。地方党委是双重领导责任主体，应进一步完善地方党委工作条例，将国防建设事业纳入党委议事重要内容，定期研究军民融合、民兵预备役建设、征兵工作、全民国防教育等国防建设事项，统筹规划、一体推进。建立军地双方监督约束机制，是落实双重领导不可缺少的环节。应切实赋予军队系统对地方党委政府、领导干部、民兵预备役骨干执行国防法规、落实党管武装制度、履行双重领导职责情况监督、问责权；同时，也应赋予地方党委政府对军队系统抓国防后备力量建设情况的监督权检查权，并形成制度加以固化，促进提高军民融合法治化水平。

二是适应经济社会改革转型趋势推进创新，提升军民融合效能。国防后备力量政治工作军民融合发展应全面实施“走出去”战略，走出机关、走近基层、走向民兵预备役官兵、走入人民群众。顺应人口向大中城市流动聚集，民营、中小企业吸纳民兵预备役人员就业人数提升，新型社会组织渐渐兴起，民兵预备役人员工作岗位多样化等趋势，既要重视民兵预备役在党政机关、事业单位、国有大型企业的组织建设，也要强化在民营中小企业、新型社会组织中的组织建设。顺应思想政治教育多元化、精细化发展，探索引入地方大学、新闻媒体等单位的现代教育传播理念方式，紧贴不同层次民兵预备役人员心理行为特征、情感精神需求开展教育引导。挖掘整理利用好各地军事文化、红色文化资源，打造“国动文化”品牌，形成特色优势，扩大社会影响力，提升人民群众国防文化素养。适应国家安全形势复杂化、全民国防观念弱化的实际，积极推动广播电视媒体从中央台到地方台普遍开设国防频道或栏目；发挥现代网络媒体宣传教育功能优势，在确保安全保密前提下，开设官方国防教育微博微信公共号，在政务网、校园网、企业网、街道社区网开设国防教育专栏，建立民兵预备役微信群，通过话题讨论、议题设置使宣传教育渗入官兵日常生活，增强教育针对性和有效性。

三是充分挖掘各类资源综合运用各种媒介，汇聚军民融合新合力。大中专院校思想政治教师、政治理论专家，是开展思想政治教育的巨大资源，可以采取预编、颁发聘书等方式，将他们吸纳到国防后备力量政治工作队伍中来。全国各个地方，都蕴含各具特色的丰厚历史文化资源，革命纪念馆、历史博物馆、科技馆、高新产业园等，是开展思想政治教育的重要阵地，应通过结对、挂牌等形式，建立常态化、经常性的互动交流机制。地方抗震、通信、医疗行业的网络人才、医护人员、心理咨询师等专业人才数量大、素质高，可通过编入民兵骨干队伍、特聘为技术顾问、开展军地业务合作等方式，使各类人才为我所用，汇聚军民融合新合力，凝聚国防后备力量政治工作军民融合发展新动力。

四是构建军地联合学习培训和考核体系，建强后备力量骨干队伍。应构建军地联合的学习培训体系，尽快弥补人才、骨干短板。将国家安全形势、国防法律和党管武装制度、军事知识等纳入各级党委中心组学习计划，纳入各级党校课程体系，纳入中小学、大中专院校教育必修必考课程，在教材、教师、器材、场地等方面统一规划实施。对于没有参军经历，拟任命、编配的专武干部、预备役军官，应有计划安排进入初级军事院校或省级人武学校进行系统学习培训，考核合格后方能正式任命。对于没有参军经历，拟担任第一政委、第一书记的领导同志，应有计划安排进入中高级以上军事院校学习培训，考核合格后方能正式任命。应严格进行国防后备力量干部骨干军地联合考评，对于热心国防事业、认真履职尽责的领导干部、专武干部、预备役军官，应协调地方组织、人事、宣传部门给予表彰，增加履行国防职责考核权重，作为职务升迁重要依据。对于履职不积极、不作为的专武干部、预备役军官，要会同地方组织、人事部门，按照有关规定作出问责约谈、调离岗位等组织处理。