聚焦新目标 开启新征程在新的历史起点上开创军民融合深度发展新局面

杨志斌

新思想引领新时代，新使命开启新征程。党的十九大报告指出，坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。这为当前和今后一个时期军民融合深度发展指明了方向、明确了目标。省军区系统要正确认识我国建设发展步入新时代，给军民融合发展带来的新使命、新任务，以习主席新时代中国特色社会主义思想为指导，以党在新时代的强军目标为引领，牢固树立新发展理念，积极谋融合、促融合、抓融合，着力在“统”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上见实效，在新的历史起点上推进军民融合深度发展。

一、提升政治站位，凝聚思想共识，充分认清新时代军民融合深度发展的重大意义

党的十九报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代。推进军民融合深度发展要紧盯历史新方位、时代新课题、现实新使命，提高政治站位，认清重大意义，凝聚军地共识，切实把思想和行动统一到党中央习主席决策部署上来，跳出利益“圈子”，打破利益藩篱，拆除行业壁垒，拓展融合空间，以强烈的使命担当推进军民融合深度发展。

认清军民融合发展的时代背景。当前，我国正处在由大向强发展的关键阶段，西方敌对势力不愿意看到中国强大，想方设法、明里暗里加紧对我进行围堵和遏制，影响我国安全的不稳定、不确定因素明显增多，各种可以预见和难以预见的风险挑战不断积累，捍卫国家主权、安全和领土完整的任务艰巨而复杂。在这一时代背景下，迫切需要统一富国和强军两大目标、统筹发展和安全两件大事、统合经济和国防两种实力，积极推进军民融合深度发展，为保障国家安全和发展利益提供可靠支撑。

认清军民融合发展是国家强大的内在要求。新的时代，我国经济发展进入新常态，传统发展动能减弱，需要更好发挥国防建设对经济建设的溢出效应和拉动作用，只有推动军用技术、人才、设施等向经济领域开放、溢出和转化，才能打造发展新引擎，拓展发展新空间、培育发展新动能、促进经济发展方式转变和经济结构调整。军地双方应着眼大局，统筹好各自所需与所能，扬长避短，挖潜借力，优势互补，自觉把国防和军队建设融入经济社会发展之中，在面向战场、立足市场中实现互利双赢。

认清军民融合发展是科技兴军的现实需要。当前，新一轮世界科技革命、产业革命、军事革命加速发展，世界各国战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧。国防科技工业军民融合，是实施军民融合发展战略的重要组成部分，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进实现科技兴军目标，必须牢牢把握的大方向。要统筹使用社会人才、技术、信息、设施等要素资源，推动国防科技和武器装备军民融合，加快武器装备更新换代步伐，提高我军打赢信息化战争的能力，为实现党在新时代的强军目标贡献力量。

二、搭建融合平台，完善运行机制，加快建立军民融合深度发展组织领导和工作运行体系

习主席在中央军民融合发展委员会第二次会议上指出，要抓好体制机制建设，加快建立纵向贯通、横向协调、顺畅高效的组织管理体系。推动军民融合深度发展，必须健全完善体制机制，凝聚军地整体合力，积极构建融合平台，努力形成推动军民融合深度发展的机制保障。

健全领导决策机制。中央军民融合发展委员会第一次会议，审议出台了《省(自治区、直辖市)军民融合发展领导机构、工作机构设置的意见》。各级要立足实际，依据中央有关文件精神，参照中央军民融合发展委员会的组成架构，尽快成立统一领导本辖区的军民融合领导管理机构，由军地有关职能部门成立办事机构，负责协调落实军民融合发展规划计划、需求对接、法规制定和重大项目建设等工作，科学调控军地资源，从源头上抓好经济建设与国防建设的相互融入、有机融合。

完善工作运行机制。军民融合发展是一项系统工程，涉及军地多个领域、多个单位、多个部门，建立健全科学高效的工作运行机制是开展军民融合工作的重要基础。要进一步完善军民融合统一领导、军地协调的领导体系，建立政府主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系；立足实际和工作需要，建立衔接顺畅的军地工作协调机制，落实机构专设、人员专职、合署办公、需求对接、信息交流、总结汇报、督导评估等制度，理顺军地各种关系，明确职责分工和责任主体。通过有效工作机制，把军地双方紧密联系起来，把各项工作有机衔接起来，切实形成军地之间顺畅高效的工作运行机制。

建立需求对接机制。需求牵引是推进军民融合发展的重要引擎。在军民融合发展委员会或相关职能部门统一领导下，按照研究提出、分析论证、归口上报、综合平衡、审核确定、落实反馈的程序，建立军地需求对接机制。当前，应把战时军事需求、经济建设贯彻国防需求突出出来，军事需求提报由军队作战、动员部门根据担负的使命任务牵头组织负责，经济建设贯彻国防要求由各级国防动员委员会经济动员部门牵头负责，所在地区军民融合发展委员会常设办事机构负责具体协调和督导落实。

推进资源共享机制。军地资源统筹共享不够是当前军民融合深度发展的瓶颈问题。应尽快建立和完善资源和成果共享机制，支持引导具备条件的军地单位在基础设施、信息技术、人才资源、科研设施、研究成果、社会服务等领域开放共享，坚决打破行业壁垒、利益保护和自成体系、自我封闭、自我保障的思想羁绊，牢固树立“双赢”理念，进一步畅通“民参军”渠道、完善“军转民”机制，最大限度地挖掘军地资源，实现共建共享、互利双赢。重点围绕卫星资源应用、国防科技成果转化、基础设施建设军民两用等领域，加强研究论证，有效推进军地资源融合共享。

三、适应时代要求，突出改革创新，在推进军民融合深度发展中拓展新空间、探索新路子

党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力。推动军民融合深度发展，根本出路在改革创新。当前，军民融合深度发展中遇到的思想认识不到位、运行机制不完善、资源共享不够和政策制度滞后等矛盾问题，军地双方必须勇于担当、敢于直面，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，通过改革创新来解决，积极拓展军民融合发展新空间，探索军民融合发展新路子。

突破传统思维定式。新时代要有新气象，更要有新举措、新作为。军地双方要树立“一盘棋”思想，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，突破传统思维定式和利益藩篱，以扩大开放、打破封闭、共融共享为突破口，健全完善体制机制和政策制度，推动融合体系重塑和重点领域统筹。要彻底打通军地两大体系之间的封闭隔离，使军地优质资源能够彼此共享，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等各要素在两大体系之间最大限度的共融共享和渗透兼容，实现军地需求统合、资源聚合、能力融合。

坚持创新驱动引领。认真贯彻中央军民融合发展委员会会议精神，着力在“新”字上下功夫、求突破、见成效。结合不同地区、不同行业实际，把军民融合发展与各地区、各部门、各行业的实际需求结合起来，找准突破口、发力点，按照“开工建设一批、批复立项一批、方案论证一批”的思路要求，积极探索军民融合新模式、新路径、新方法、新领域，避免上下一般粗、简单模仿套用、千篇一律和低水平发展等问题。加快建立军民融合创新体系建设，充分发挥科技创新引领作用，按照习主席科技强军要求，推动国防科技和武器装备军民深度融合。

培育创新形式载体。观念的转型决定发展模式的转变。形成全要素、多领域、高效益军民深度融合发展格局，需要思想解放、更新观念。军地双方要按照国家创新驱动发展战略和推动经济结构转型升级要求，突出战略新兴行业，以关键基础领域和战略高技术领域为重点，统筹兼顾市场需求和军事要求，统筹抓好军民融合创新示范项目建设，打造一批龙头工程、精品工程，培育先行先试的创新示范载体，总结推广军民融合实践创新的成功经验与模式，形成可推广、可复制、可持续的新路子新模式，有效引领和推动军民融合创新发展。

四、加强法治建设，规范运行秩序，健全完善军民融合深度发展政策制度体系

党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。运用法治思维和法治方式是推进军民融合深度发展的重要保证。适应新时代新任务，军民融合政策法规还存在不健全、不配套、不完善的问题，必须加强军民融合政策法规体系建设，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。

出台军民融合综合性法规。在国家出台《“十三五”国防科技工业发展规划》《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》等法规文件的基础上，军地双方相关职能部门应尽快推进《军民融合促进法》等综合性法规出台，明确军民融合发展的战略规划、根本原则、基本制度、体制机制、领域范围、主体要求和政府、业务部门、军队、企业、中介组织、个人的相关责任权利，规范军民融合组织程序、运行方式、推进路径和考核奖惩等内容，为军民融合深度发展提供制度保障。

推进军民融合专项立法。目前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。通过专项立法能够突破市场经济条件下军民融合体制机制障碍，对实现经济社会转型与军民融合深度发展有机融合尤为重要。要重点推进国防科技工业、军地人才培养、军队社会化保障、国防动员、基础设施建设贯彻国防要求及军地标准体系建设等专项立法，遵循市场在资源配置中的决定性作用，运用价值规律，调动民用资源的积极性，促使民用资源真正融入国防建设，推动形成军民融合深度发展的良好局面。

修改完善现行法规制度。受多种因素影响，现行军民融合发展有关法规制度存在偏差、空白和过于宏观笼统，针对性操作性不强等问题，军地双方要推进对现有军民融合法规体系进行梳理、完善和修改，做好相关内容的立改废释工作。对部分法规内容不符合军民融合发展形势、相互抵触和盲区空白，应及时进行修改完善，该改的抓紧修订，该废的及时废止，坚决清理不适应军民融合深度发展的政策法规。同时，集中军地智慧，加强对军民融合重大现实问题研究，把一批具有引领发展、指导实践价值的理论成果融入政策法规之中，切实增强军民融合各项政策法规的针对性、时代感。