南海岛礁军事运用物流保障体系构建

雷 鹏

(海军勤务学院 海运补给系，天津 300450)

● 军事物流MilitaryLogistics

南海岛礁军事运用物流保障体系构建

雷 鹏

(海军勤务学院 海运补给系，天津 300450)

为加强南海岛礁军事运用物流保障体系建设，从研究南海岛礁军事运用主要形式出发，分析岛礁物流保障需求，明确建设指导和目标，探讨构建由一体保障联合指挥体系、军民融合协调保障机制、标准统一物流装备体系、功能完备岛礁物流设施、指技合一物流人才队伍、精确高效物流信息平台组成的南海岛礁军事运用物流保障体系。

南海岛礁；军事运用；物流保障体系

维护南海方向安全稳定，是落实国家安全战略、建设海洋强国、发展海上丝绸之路的重要保障。随着南海岛礁建设的不断深入，对维持岛礁军事功能，依托南海岛礁满足南海方向军事行动物流保障提出了新的、更大需求，要求抓紧构建功能完备的岛礁物流保障体系。

1 南海岛礁军事运用的主要形式

为贯彻国家南海战略方针，按照建设发展南海的统一规划部署，我国已在西沙、南沙海域实际控制岛礁实施了大规模填海造陆工程，而周边少数国家和域外大国为了各自的利益，通过不断制造矛盾和冲突来搅乱南海局势，在这一背景下，要求我国加强对南海岛礁的军事运用。南海岛礁军事运用是指依托南海岛礁运用军事力量，遂行维护国家领土主权、安全和海洋权益的各种样式的军事行动，主要包括以下几种形式。

(1)常态化军事存在。当有关国家非法开采南海油气资源，侵渔侵权并干扰破坏我在南海主权海域行使权利，我海上作业活动和维权执法行动安全受到经常性威胁，或国家政治、外交形势需要时，必须采取体现常态化军事力量存在的行动。按照“军地友联动、海空天联合、多策并举”的行动指导，充分发挥地方和周边友好国家资源，采取海空侦察、跟踪监视、支援掩护、联合演练，有针对性地实施控制措施等行动，加强军事力量前沿部署和实际管控，支援掩护我海上生产作业和维权执法。

(2)常态化军事威慑。当有关国家组织军政要员登上岛礁宣示主权，严重挑战我南海岛礁的主权尊严，武力威胁我海上作业和维权执法行动，或组织海空演习，对我守礁部队和海空兵力构成实际威胁，以及我政治外交斗争形势需要军事行动配合时，我实施的军事威慑行动。主要是按照“海空联动、整体施压”的行动指导，通过加强军事部署调整，实施海上挤压、联合演习、强化海空管制等行动，显示我维权决心和力量，坚决遏制其挑衅行动，同时做好由威慑转入实战的准备。

(3)实施岛礁夺控行动。当有关国家明确采取对我主权安全和海洋权益的危害行动迹象，或已采取实际行动，抢占我南海无人岛礁，蓄意制造海空摩擦、冲突甚至攻击我驻守岛礁部队、舰机，以及南海周边国家大规模强行开发我南海油气资源，我南海斗争需要主动采取收复岛礁军事行动时，必须坚决按照作战预案断然采取行动，实施岛礁夺控行动。按照“占控结合、速战速决”的行动指导，快速抢占无人岛，收复敌占岛礁，保持有利海空态势，并做好应对冲突升级的军事斗争准备[1]。

(4)应对突发事件和武装冲突。当有关国家武力对抗我维权执法行动，袭扰我油气平台和生产作业船只，致使我蒙受重大损失，武装登占我无人岛、袭扰攻击我驻守岛礁、舰机对峙引发武装冲突、袭扰南沙我过往船舶，以及舰机强行闯入我划设的禁飞禁航区，与我管控舰机发生冲突，双方巡逻舰机发生摩擦冲突、擦枪走火时，我方必须坚决实施应对突发事件和武装冲突的军事行动。按照“后发制人、精准有效”的行动指导，通过现场处置、自卫还击、岛礁防御、海域控制等行动，及时建立并保持海空兵力优势，迅速控制现场，形成并保持有利态势，坚决打击敌肇事舰机，保持武装斗争的有理、有力、有节。同时加强联合行动，持续反恐维稳高压态势，确保我南海领土主权不再受侵害。

(5)应对强敌干预。当域外强国舰机加强对我侦察监视、电子干扰和网络攻击，出动航母编队对我实施军事威胁，设置禁飞禁航区对我实施海空限制，以及封锁重要海峡水道威胁我战略通道安全时，实施应对强敌军事干预行动。坚持“慑防结合、量情反制”的行动指导，配合政治外交斗争，以坚定有力的反军事威胁行动和灵活可控的反侦察监视、信息攻防、突破海空限制、反海上封锁等行动，最大限度地降低其军事干预造成的恶劣影响。

2 南海岛礁物流保障需求

(1)常态化军事存在需求。经过南海岛礁建设发展，可以保持军事执法力量常态化存在，实施领海范围内的不间断巡逻，护渔护航、海上维权等执法活动，舰艇、潜艇周期性战备巡逻值班，增强对外国航空器飞行活动的管控，需要对南海范围内各类军事执法力量提供有力的物资支援保障。

(2)前沿军事威慑需求。主要针对南海周边国家保持军事威慑，使用海空兵力抵近或停靠争议岛礁、外国油井平台及舰艇等，侦查、调查和干扰，加强对争议海域和无人岛礁的监控，适时开展军事演习，体现军事存在和威慑，实现实际控制常态化。一方面在南海岛礁驻屯部队实施维持性后勤保障；另一方面对后方任务部队、参加演习兵力提供临时经停、休整和前出补给等装备物资保障。

(3)岛礁夺控作战需求。岛礁夺控作战贯穿“封、夺、控”3个阶段，综合运用航空兵、潜艇、水面舰艇、机动岸舰导弹、信息作战及特种作战力量等海空精锐力量，需要高强度火力压制，通过大型运输力量组织跳跃投送。武器弹药、油料等消耗巨大，补充数量多；伤员后送压力较大，夺岛后巩固作战成果战场抢修抢建物资器材运输量大。如果有域外大国插手干预，作战后勤保障需求将成倍增加，这对南海岛礁物流保障提出了更高要求。

(4)应对突发应急事件需求。突发应急事件爆发突然、政治敏感性强，海上和岛礁军事力量往往是被动应对，短时间内前沿行动兵力不足。而且岛礁自身设施暴露、防护偏弱，一旦受敌攻击后，各方面都将受到损毁，导致整体防御能力下降。在打破敌方封锁的前提下，一方面需要各岛礁间的物资支援互补保障，并强化岛礁区域联合防御，另一方面对后方提供持续物流保障提出更高要求。

3 物流保障体系构建总体思路

3.1 建设指导

南海岛礁物流保障体系建设要认真贯彻落实国家南海战略方针，以全面建设现代后勤目标任务为统揽，以军队体制改革和南海岛礁建设发展为依据，以保障打赢南海方向海上局部战争和完成非战争军事行动需求为牵引，以提高南海岛礁物流保障效能为核心，通过顺畅指挥关系、整合系统资源、统一体系标准、创新保障模式、强化科学管理，构建军民融合、平战结合、应急与应战一体的南海岛礁物流保障体系，为维护国家南海利益、海军战略转型发展，以及应对南海冲突、完成多样化军事任务提供强有力保障。

3.2 建设目标

南海岛礁物流保障体系建设主要是实现“顺畅保障链条，建设立体网络，具备3种能力，达成高效保障”的建设目标。

(1)顺畅保障链条。南海岛礁离海南岛和大陆较远，且是我防御外敌的前沿“哨所”和挺进两洋的前进基地，必须确保整条岛礁物流保障供应链条顺畅、物流信息链条畅通，按照南沙和中沙一线、西沙二线、海南和两广三线的战场布局，科学合理定位、统筹集约建设、创新方法模式，构建形成一、二、三线紧密衔接，岸、海、岛互为支撑，后方、前置、机动物流节点协调匹配，军民融合共享的物流保障链条。

(2)建设立体网络。一方面，要打通岛礁与岸基、部队与地方的信息节点，建设前后衔接、军地互通的物流信息综合指挥控制网络；另一方面，加强海军建制运输补给力量建设、联勤运力运用机制建设、军民融合保障机制建设，形成以海上运输补给保障为主、航空应急运输保障为辅的立体岛礁物流运输补给保障网络。

(3)具备3种能力。以物流信息采集、反馈、决策为重点，在南海各岛礁和岸基后方实现信息实时共享和战场物流感知能力。以南海大型岛礁为基点，完善物流设施建设，实现区域物流辐射能力。发掘岛礁群物流保障功能，科学调配各岛礁物流资源，统筹各岛礁物流后续配套建设，实现岛礁互补保障能力。

(4)达成高效保障。在岛礁物流设施全面建设、物流信息实时可知、物流资源实时可控的基础上，提高物流保障预见性，通过紧前物资采购、海上物资储备、就近配送运输等形式，针对南海方向不同任务需求，以南海岛礁为前沿支点，主动实施快速机动前置保障，减少保障链条中间环节，提高保障效率，达成高效保障。

3.3 南海岛礁物流保障体系基本构建

岛礁物流保障体系是一个综合性保障体系，主要包括一体保障联合指挥体系、军民融合协调保障机制、标准统一物流装备体系、功能完备岛礁物流设施、指技合一物流人才队伍、精确高效物流信息平台，能够实现同时对多军兵种、多机种、多舰种、多弹种、多品种物资进行保障。

(1)一体保障的联合指挥体系。目前，军民融合建设发展已经提升到国家战略层面，就军地物流系统来说，虽然在平时运行上有一定的交流，但受到各自管理体制的限制，仍相对独立，缺乏横向联合指挥、纵向职能整合的高效联合指挥机构[2]。南海岛礁物流一体保障联合指挥体系，就是在国家、军队相关政策法规制度框架内，以维护国家南海战略利益为目的，以深入推进军民融合、军队深化改革为契机，军地密切配合，建立一体、高效、联合的组织指挥体系。指挥体系由军队和地方物流部门组成，具体依托驻南海方向军队、驻地政府、国有企事业等组建，并以军队和政府为主导，实现军队和地方物流资源的统筹协调指挥。一体保障联合指挥机构主要职能有：平战时南海方向岛礁保障物资需求预测和筹措；运输力量的调配；保障物资的配送和补给；灾害救援、维护海上通道安全等非战争军事行动物流保障；海上局部战争或冲突的应对处理，制订可行性物流保障方案计划，协调军地各部门实施保障等。

(2)军民融合的协调保障机制。从国家发展战略的高度和市场运行规律的角度出发，建立科学高效的军民结合、寓军于民的体制机制，实现相关部门利益的相互协调，为促进岛礁物流保障军民融合协调发展提供强有力的体制保障。建立国家层面的军民融合管理协调机构，作为促进军地物流协调发展保障的牵头管理机构和协调机构，加速推动军事物流保障“军民结合、寓军于民”的融合进程[3]。建立南海岛礁物流保障相关部门的联动机制，构建以南部战区为代表的后勤保障部门，以广东、海南各省为代表的交通主管部门，以港航、物流企业为代表的物流运输部门之间的协调关联机制，形成相互促进、共同发展的岛礁物流保障发展模式。建立物流保障创新合作机制，利用合作方在资源、人才、技术等方面的互补性，开展服务保障模式创新与装备技术研发合作。

(3)标准统一的物流装备体系。目前，地方物流装备设计使用拥有相对完善的国家标准和行业标准，军队也在深入推进后勤装备系列化、标准化，这为岛礁物流装备设计使用提供了标准依据。实现军地标准统一的物流装备体系也是军地共识，岛礁物流装备应按照军地统一标准，适应岛礁物流作业，实现已有物流设备与岛礁物流设备的无缝对接。标准统一的岛礁物流装备体系是岛礁物流保障链条高效运转的物质基础，应以岛礁装卸、补给、仓储等装备设计使用为重点，与军地物流包装、运输、装卸等装备相配套对接，实现南海岛礁物流保障的集约建设与发展。

(4)功能完备的岛礁物流设施。岛礁物流设施建设是由综合岛礁战略定位、功能使用、场地面积、自然环境等多种因素决定的。应将南海岛礁视为一体，实施整体建设，形成功能完备的岛礁群物流保障设施综合体。遵循区域化、辐射性、多功能的建设原则，以建有大型机场、码头的岛礁作为中心物流岛，通过直升机、小型舰艇与周边岛礁联系，实施中心岛礁物流基地对卫星岛礁的辐射保障[4]。

(5)指技合一的物流人才队伍。军队改革发展对复合型人才提出了更高需求，打造一支指挥素养高、技术能力强、知识储备足的岛礁物流人才队伍，既是当前岛礁建设运用、维护国家南海权益的需要，也是适应军队改革发展、实现国家安全战略的需要。指技合一的岛礁物流人才队伍，是南沙岛礁实施物流作业高效运转的智力基础和力量保障，应具备先进物流理念和岛礁后勤保障指挥能力，了解岛礁工程设施和海洋自然知识，熟悉军地物流管理机制和业务流程，重点是掌握海空运输补给、岛礁装卸仓储等作业技能，为岛礁建设运用实施高效物资保障提供有力的人力资源支撑。

(6)精确高效的物流信息平台。物流信息技术在军地物流中不断应用发展，为岛礁物流信息平台建设提供了技术基础[5]。精确高效的物流信息平台是提高岛礁物流保障效益、降低岛礁物流保障难度、节约保障成本的有效手段。按照军队现代后勤建设要求，以军民融合物流信息系统建设应用为基础，重点把握岛礁军事物流信息资源特征功能，融入岛礁整体信息化建设，与岸基军地物流信息系统相融合，与南海方向一体化指挥平台相连接，实现物流网络互联互通、岛礁物流信息资源共享，重点提高岛礁物流信息化水平，抓好信息安全保密措施，为快速实施岛礁物流保障提供高效的信息资源保障。

4 结 语

南海岛礁军事运用物流保障体系系统性、综合性强，包括指挥体系、保障机制、装备体系、物流设施、人才队伍、信息平台等多个方面，采购、仓储、装卸、运输补给等多个环节，涉及军、政、民、企多方力量。加强南海岛礁军事运用物流保障体系建设，是适应国家安全战略，保障我国南海权益的必然要求。

[1] 张锐,李运强,毛伯明.岛礁主权争端中海军兵力作战布势问题探析[J].海军学术研究,2014,(6):46-49.

[2] 任杰,霍东芳,李勤真.军地一体化应急物流保障体系的构建[J].军事交通学院学报,2014,16(增刊2) :58-61.

[3] 陈铎,屈统强,陈自愿.基于海上防卫作战海岛物流基地的建设[J].军队采购与物流,2012 (6):16-20.

[4] 马宏伟,葛刚,赵蕾,等.大型综合军事物流基地能力需求探析[J].仓储管理与技术,2013(1):3-5.

[5] 许倩江.空军后勤物流保障体系建设问题研究[J].空军军事学术,2013(3):88-90.

ConstructionofLogisticsSupportSystemforMilitaryApplicationofIslandsandReefsinSouthChinaSea

LEI Peng

(Maritime Supply Department, Naval Logistics Academy, Tianjin 300450, China)

To strengthen the construction of logistics support system for military application of islands and reefs in the South China Sea, the paper firstly studies the main forms of military application for islands and reefs in South China Sea, and determines the construction guidance and target. Then, it discusses the components of constructing a logistics support system for military application of islands and reefs in the South China Sea: a system integrated with support and command, civil-military integrated support mechanism, unified logistics equipment system, fully functional logistics facilities for islands and reefs, logistics professionals with command and technical skills, and accurate and efficient logistics information platform.

islands and reefs in the South China Sea; military application; logistics support system

2017-05-19；

2017-09-22.

雷 鹏(1982—)，男，硕士，讲师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.010

E233

A

1674-2192(2017)12- 0044- 04

(编辑：史海英)