机关单位薪酬体系的优化思路

文/郭峰梅



机关单位薪酬体系的优化思路

文/郭峰梅

摘要：薪酬制度是以按劳分配制度为原则，科学、完善的薪酬体系对机关单位工作效率的改善有着重要作用，然而现实中，部分机关单位薪酬制度未能充分凸显人本价值观，薪酬管理体系尚未健全，一定程度上打击了机关职工的积极性。为此，本文围绕当前机关单位薪酬体系存在的现实问题展开论述，并就其优化措施展开探讨，以期为机关单位薪酬管理的完善提供有益参考。

关键词：机关单位；薪酬；激励机制；优化

现行机关单位薪酬制度在推行过程中给人们造成了诸多认识误区，只看到机关单位环境优越、薪酬优渥、社会认同度高等层面，没有真正发掘其职责所在，忽视了权利与义务的辩证统一关系，这种“自我催眠式”的认知严重影响了我国机关单位职工整体素质的提高。为纠正错误认识、更新传统观念，必须在认清具体国情的重要前提下，深入剖析现行机关单位薪酬制度存在的问题，根据各地区、各部门资源的差异，进一步深化薪酬制度改革，切实有效激励机关单位职工改变自我观念、提高自身素质，更好地为公众服务。

一、机关单位薪酬体系存在的现实问题

（一）工资增长不协调

机关单位薪酬由国家财政负担，其增长水平由国家宏观经济发展水平与财政状况决定，与其他社会成员（如企业职工、教师等）的工资增长可协调共进。但目前机关单位薪酬制度更侧重于对整体水平的控制，参照的往往是国民经济计划完成情况或生活费用价格指数变动，这样过于间接、宏观和笼统的参照指标，难以在实际操作中准确把握。再加上调资方案难以将各种因素都考虑进去，方案一旦出台或将造成一定负面影响。

（二）工资机制不完善

机关单位工资标准的调整主要是由国务院以行政命令的方式执行，与市场经济体制较为健全的发达国家实行的、以民主决策的法制化工资标准调整程序存在较大差异。在实际操作过程中主要依托行政手段，相关信息披露程度低，广大人民群众在不定期、非透明化的增资办法操作中难以进行有效监督，这使得调资方案一经决议出台，时常引发社会负面评论。

（三）补贴发放不统一

当前机关单位津贴补贴发放标准都由各地方、各部门根据自身实际情况进行规定，经济发达地区的津贴补贴水平较高，而经济相对落后的中西部地区津贴补贴水平则较低，同地区的不同部门间津贴补贴发放数量也存在较大差异。一定程度上造成机关单位职工薪酬制度混乱，呈现出“低工资、多补贴、泛福利”等异常特点，挫伤了部分职工工作积极性的同时，也助长了贪污腐败之风。

二、优化机关单位薪酬体系的具体路径

（一）完善薪酬平衡比较机制

机关单位薪酬体系属于国家财政支出的组成部分，源于国家向纳税人缴纳的税收，相对于其他社会成员薪酬具备一定特殊性。因此，机关单位薪酬机制的设计必须遵循公平原则，构建薪酬平衡比较机制，在对社会各行各业薪酬水平进行调查的基础上，科学计算社会平均薪酬水平，对机关单位职工薪酬进行动态调整；立足于基本国情，适当借鉴国外成功经验，不断完善薪酬平衡比较机制，以全面激发职工工作热情。

（二）改善绩效考核制度环境

健全考核制度环境首要加快绩效机制改革，将其作为管理核心，明确权责管理，在内部形成良好的信用基础，以此在市场竞争中树立优秀的社会形象；同时，建立健全人力资本投资制度，在引进先进人才的同时，对现有职工进行定期培训，实现岗位的合理配置，建立专项人才发展基金以满足不同人才的不同培训需求，鼓励职工主动提高素质，增强各项业务技能。

（三）基于实际调整薪酬结构

薪酬结构对机关单位职工的工作态度与行为有着深刻影响，优化薪酬结构，就是要最大限度地体现平等分配原则。首先，单位必须高度重视职工专业技能、职称以及对单位的创新度、贡献度，以此确定其薪酬结构，发挥薪酬的激励功能。其次，在选拔和任用职工中，要依照评定等级加以聘任，在坚持公平性、典型性的基础上，采用分数制对比职位评价办法，科学分析职工工作，优化其薪酬结构。如，采取长、短期激励相互推进，或是固定薪酬与风险工资同步存在的形式，制定市场型、水平型、绩效型和职位型等薪酬管理制度样式；要注意的是，在调整薪酬结构时应参考当期薪酬市场的变化行情、岗位水平曲线以及动态激励等要素，根据需要适度调整职工薪酬结构。

三、总结

薪酬制度管理对于机关单位的发展至关重要，立足于激励竞争的大环境下，机关单位应在实践中反复探索，不断提高自身管理水平，将薪酬管理提升到发展的战略高度，制定符合单位实际的薪酬体系，不断完善绩效考核体系，保证职工晋升渠道的畅通，通过设置绩效薪酬，在保证职工基本生活需要得到满足的情况下，以绩效薪酬来激励其努力工作，促进合理竞争；注重奖罚分明，提高管理人员对薪酬的决定全力，从而注重全体公务员的监督效力，有效打击懈怠风气。

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（作者单位：山西省军区第八干休所）