事业单位绩效评价研究

文/葛建国

事业单位绩效评价研究

文/葛建国

随着全球经济一体化的发展趋势，市场竞争日益激烈，社会经济结构不断改革，这就要求事业单位必须提高自身的综合竞争力，适应社会经济的发展需求。现如今，科学合理的运用绩效评价模式促进事业单位战略发展已经成为发展的必然趋势，绩效评价成为社会各界共同关注的问题。近年来，社会经济环境日益复杂，市场竞争力越来越大，各事业单位的发展压力也日益增大，在此竞争激烈的环境下，要想让事业单位在市场竞争中立于不败之地，其首先就是跟紧经济市场的脚步，将事业单位管理模式、事业单位结构机制等不断进行改革与创新，而事业单位的改革与创新就是人力资源战略管理的改革、创新。

事业单位；绩效评价；研究

一、绩效评价的内涵

绩效评价工作中最基础的环节就是绩效计划的制定，没有科学合理的绩效计划是不可能做好绩效评价工作的。绩效辅导沟通也是非常重要的，是保证绩效评价工作落到实处的重要环节，绩效考核工作关系到整个绩效评价工作的成效，是绩效评价工作的核心环节。绩效结果的应用是保证绩效评价目标得以实现的关键，合理的将绩效结果应用到具体的工作中才能起到激励员工的作用。

绩效评价工作中要保证个人的成长与整个组织的整体进步同步进行，实现个人和组织的“多赢”；绩效评价工作中还要坚持“以人为本”的理念，充分考虑到员工的需求和利益，并且要让事业单位中的每一位员工都参与其中。从绩效评价的概念中我们可以清楚的得知，绩效评价的工作实际上是事业单位的管理者与事业单位基层员工之间双向沟通的过程，员工和管理者在沟通一致的基础上确定未来一年之内的工作目标，一般用关键绩效目标和平衡记分卡来表示。

绩效评价是绩效计划、绩效辅导、绩效考核与绩效反馈这四个环节循环发展的过程。通常绩效评价按照其目的可以分为以激发员工工作效率为主要目的激励性绩效评价和以保证员工行为能够规范进行的管控型绩效评价两种。但是无论是哪一种绩效评价方式最终的目标都是实现事业单位综合素质的提高。

二、绩效评价方法

我国的事业单位中一般都是采用以下几种绩效评价的方法，在方法的选择上应该充分的分析各类方法的特性以及事业单位自身的发展状况，最终才能做出正确的选择。

（一）关键绩效指标（KPI）考核法

关键绩效指标考核法指的是在充分分析事业单位具体特征的基础上寻找出最能够体现事业单位绩效的关键指标，并以这个指标为考核的关键点来进行绩效考核。这种考核方法具有灵活性，而且考核的结果是比较准确的。但是这种方法的缺点是过于注重考核的结果而忽略了考核过程中出现的问题分析；而且过分的关注关键指标而忽视了其他指标；另外，这种考核方法中的关键指标是需要历史数据中分析得出的，不适用于新兴的事业单位。

（二）目标管理法（MBO）

目标管理法就是员工与事业单位管理者共同制定事业单位的工作目标，并在工作的过程中彼此监督，共同努力实现目标。这种方法是最为简单有效的，通过管理者与员工的双向沟通，实现事业单位的和谐发展。但是也是有自身的缺点的，这种方法缺乏灵活性和科学性，过分的注重结果忽视过程。

（三）360o度考核法

360o考核指的是由各级同事、领导、客户等对被考核者进行全方位的评价和考核。这种方法的优点是通过多角度的评价更能体现员工的真实情况。缺点是只适合调岗的时候采用。

（四）平衡计分卡（BSC）

平衡计分卡指的是将事业单位的战略目标从客户、财务、内部流程、学习与成长四个角度进行分解，得出一些可衡量的指标和目标值从而实现完成绩效考核。这种考核方法下能够保证事业单位的外部指标与内部指标、领先指标与落后指标、长期指标与短期指标、财务指标与非财务指标等等之间能够达到一种平衡的状态。

三、绩效评价的目的

绩效评价的最终目的是综合的考察事业单位的各位员工的基本工作状况，从而为高层决策者的决策提供意见，使事业单位决策层的工作能够更加的规范。同时能够将各位员工和领导的责任分配到个人，确保每个人都能做好自己的工作职责，并通过绩效考核的结果来进行奖罚，从而在事业单位中创造一种优胜劣汰、人人争先的工作氛围，构建和谐的事业单位文化，促进事业单位的发展。

四、事业单位绩效评价存在的问题

（一）缺乏实施绩效评价的制度平台

尽管事业单位设立了社会服务承诺制、行风评议制等由于相应的监管的措施不到位，所以在一定的程度上缺乏相应的有效性。并导致了事业单位在绩效考核内容和侧重点上差别很大，尤其是以经济效益作为唯一的评价的体系，在一定程度存在严重的不合理性。

（二）评价的体现构建不完善

确保事业单位绩效真实无误的基本条件在于评估主体的专业性。公众由于专业知识和素养的匮乏，在实际评估过程中往往很难达到预期效果。由于缺乏相应的专业素养和知识，在评估操作中往往只流于形式，不能够确保评估结果的真实性。

（三）评估指标体系不够全面科学

1.评估体系缺乏科学性

现如今，事业单位虽然在评估体系上具有较强的灵活性，但是整体看来依旧不够科学。这具体体现在：过分夸大了经济指标在事业单位绩效评价工作中的分量，而相对忽略了社会、人文、环境等社会指标，公共指标的关注力度也很薄弱，过分偏重对评估指标数量的关注，忽视了质量等相关指标的关注。从宏观社会来讲经济社会由经济与社会两方面构成，经济与社会须做到协调、同步发展，才能更好地为人类谋福利。从表面上来看，经济是促进人类社会发展的主力军，但这并非意味着可以忽略其他因素，既不能以牺牲自然环境和无节制地损耗资源为代价，更不能违反法律法规、伦理道德片面追求经济效益。这样集中所有力量发展经济虽然能在短时间内取得不菲的经济发展数量，但是很不利于地区的长远发展、大大降低了可持续发展能力，也违背了绩效评价的初衷。

2.部分指标不尽合理

评估指标是评估工作的直接表现，但是有些地区绩效评价中往往很容易出现一些本身与其无关的内容，大大降低了评估结果的准确性。

3.指标体系结构性不强

事业单位评估体系不仅要考虑真实性和科学性，更要考虑各项指标之间结构的合理性。这主要基于各项指标内部的关联性，如果失去这种关联性，就容易造成信息浪费、重复利用的问题。不仅降低了评估结果的准确性，也制约着评估工作效率的提高。

4.评估方法多为定性

目前，事业单位绩效评价已有的指标体系中定性的评估指标过多，定量分析不足，就算是采用定量评估方法，对于量化得出的数据也没有很好的去处理和使用。事业单位部门提供的产品和服务多是一些无形的产出，这给事业单位绩效的量化带来困难。建立科学合理的战略目标分解机制。愿景和战略确定之后还要将其分解、转化为具体可执行行动方案才能保证愿景和战略的实际意义，并且才能为绩效评价提供切实的基础支持。

五、事业单位绩效评价存在问题的原因分析

（一）制度不健全，缺失配套措施

社会的发展和政治改革的日益深化，迫切需求事业单位职能的转变。但是就目前来看，仍处于不断地研究和初步迈向实践的阶段，在事业单位管理工作中不健全的监督机构和考核机构，势必将成为影响实际工作的主要阻力。

（二）观念落后

观念在绩效评价工作中占据不小的分量，现如今一些领导干部由于受传统观念的影响，不可避免地存在着追求片面、表面、浅显政绩的现状。由于评估工作的主体是人，所以极易染上主观感情和色彩，这就违反了评估工作科学、准确的基本原则，大大削弱了评估工作的科学、法制、客观、公正等原本应该占有的比例。思想意识的落后，不利于评估工作的外部环境的创立。例如，盲目攀比、形式化检查，以及涉及到荣誉、实际经济利益的方式，都会使得评估工作陷入被动，这就使得评估工作一直得不到过多的发展，停留在评估的初期阶段。

（三）事业单位自身的特性加大了其绩效评价的难度

事业单位与私人组织的区别就在于其自身的独特性，这主要体现在构成的不同。一般来讲，私人组织的结构比较单一，而事业单位绩效具有难以消除的复杂性和多样性。事业单位绩效涉及到政治、社会、经济、文化等多方面，其构成的复杂性和多样性，增强了评估的难度。政治层面的绩效和技术层面的绩效组合成事业单位总体绩效，这就要求事业单位既要加强政治绩效，也不能忽略社会绩效。事业单位机构与职能的复杂性和多样性，加重了评估工作的难度，也加大了评估工作的执行力度，容易滋生各种难以事先防控的问题。

（四）研究的理论与实践不足

作为全世界普遍存在的难题，事业单位绩效很难能够有一个统一的衡量标准。这要求评估者首先应具备过强过硬的自然科学和人文科学积淀，具备扎实过硬的专业素养和能力。事业单位绩效评价工作基础不深，加之难免受到意识形态、社会发展等因素的影响，很难在短时期内取得快速的发展。就目前现象可以分析，事业单位绩效评价存在明显的理论与实践不足的问题，事业单位、公众、专家三方面尚未取得一致共识。

六、优化事业单位绩效评价的对策

（一）完善绩效评价相关制度的建设

法律政策是确保事业单位绩效工作有效实施的重要前提。加强管理是事业单位绩效工作成功的必要条件，要立足长远，结合本地区的实际情况，建立健全事业单位绩效工作的法律法规。以法律条文的形式将政绩评估逐步引导上一条制度化、规范化、法律化的道路。并加强相应的管理工作以及与之相关的制度，提升事业单位绩效工作的管理效率，将政绩评估置于事业单位的监管之下，严格依据法律法规的规定，为加强评估工作做准备。

（二）提高评估主体的专业素养

多元化的评估主体中，有些不具备评估方面的专业知识；有些具有一定的专业素养，但缺乏对事业单位的深入认知，这就需要对评估主体进行专业的培训，提高其专业素养。

（三）建立健全评估指标体系

要建立健全评估指标体系，首先，要从根本上转变传统观念。其次，要界定准确可行的评估指标，将事业单位职能作为衡量标准，要避免受到其他因素的干扰，因为评估指标的主体直接决定了评估工作的行为。当然，评估指标要遵循全面、统一的原则，也要兼顾数量、质量和规模。对于经济指标而言，既要注重经济总数和发展速度的衡量，也要顾及环境、文化等相应指标的衡量。要立足于本地区的长远性、可持续性发展，构建绿色经济模式，以发展健康、绿色、全面、协调、持续的经济为指标。既要深入考察投资、支出等投入指标，也要关注实际取得的收益。既要以居民收入、消费水平衡量经济发展，还要顾及就业问题、文化素养、生态环境等社会指标。此外，指标要遵循合理、可行、灵活、多变的原则，依据单位自身发展情况拟定，并能随着本地区经济社会的不断发展而发展，真正实现经济社会与评估指标的同步发展。

（四）优化绩效评价的方法

事业单位绩效评价涵盖了投资、收入、支出、效率等多维度的考核，需要配合相应的评估方法为基础。对于事业单位有能条件计量的组织，可以通过设立正常的竞争指标，采取横向与纵向一体化管理。对于投入可计量但产出不能计量的组织则以责任成本为中心，并通过预算约束实施绩效评价；对于投入不能计量但产出可计量的组织采取目标管理，并结合法规制度是否完善来进行绩效评价；对于投入和产出皆不能计量的单位，可采取360度绩效评价法，结合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加权处理，相互弥补、互相配合、扬长避短，这样既能避免由于定性评估产生的主观臆断，同时也可减少因单纯的数据统计而造

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