“营改增”税制对我国制造业的影响分析及对策

文/韩建榕

“营改增”税制对我国制造业的影响分析及对策

文/韩建榕

宏观层面的制度创新和战略实施，需要在涓滴效应下逐渐惠及我国制造业，而当前则需要对税制改革的影响进行分析，从而在企业内控层面来实现企业与税制改革目标之间的契合。通过分析，对策可从：围绕技术创新展开舆论动员、提升制造业内人力资本存量、使企业重视应用精益化会计等三个方面来构建。

制造业； 营改增； 影响； 对策

随着“营改增”税制的全面推广，这将为我国制造业创造出良性的纳税环境。众所周知，2008年全球金融危机对我国制造业的发展形成了深刻的冲击，这种冲击直接导致决策层做出了“转变经济发展方式”的战略决策。作为与之一脉相承的“供给侧结构性改革”，更是从实施手段上为我国制造业指明了改革方向。在“营改增”税制安排与供给侧改革所形成的叠加效应下，从逻辑上将显著促进我国制造业的发展。但在最近的调研中却让笔者感知到，宏观层面的制度创新和战略实施，需要在涓滴效应下逐渐惠及我国制造业，而当前则需要对税制改革的影响进行分析，从而在企业内控层面来实现企业与税制改革目标之间的契合。为了更好的讨论主题，这里以铸造业作为我国制造业的代表来进行论述。

一、对我国制造业的影响分析

具体而言，对我国制造业的影响可从以下三个层面来进行分析：

（一）宏观层面

我国在实施创新型大国战略时，需要由制造业的技术创新入手来进行推动。制造业的技术创新存在着较大的风险性，而且在从制造大国向制造强国迈进时，需要企业开展诸多基础性的技术研究工作，而且都需要大量的专项资金作为支持。随着“营改增”税制的全面推广，便能使我国制造业在保留更多利润的同时，能有更多的资金用于技术创新范畴。

（二）中观层面

中观层面主要从产业发展的视角来分析，我国铸造产业的发展程度直接影响到国防装备和整机生产的水平。但在目前的供给侧结构性改革背景下，铸造业又面临着去除落后产能和优化产能结构的重任。那么就中观层面的影响而言，“营改增”所释放的制度红利，将能激发产业内在固定资产重置上的意愿，并在整体上从劳动密集型和资本密集型，转变到资本和技术密集型产业特征上来。

（三）微观层面

从制造企业的生产经营为研究视角，便构成了微观层面的影响分析路径。处于后金融危机时代，包括铸造企业在内的制造业都面临着利润严重下滑的态势，特别对于那些能源企业更是如此。在“营改增”税制全面推广后，将能在一定程度上抑制企业利润下滑的态势。

二、对策

为了使我国制造业能更好的适应“营改增”税制改革，以及能最大化的获取税制改革所带来的制度红利，这里提出以下三个方面的对策：

（一）围绕技术创新展开舆论动员

前面已经指出，制造业承担着支撑我国步入创新型大国的行列，所以在当前的税制改革背景下，中央和地方政府需要在舆论上对企业管理层进行思想动员。在市场经济条件下，开展舆论动员的对象主要是国企管理层，而实施舆论动员的主体则是发改委的相关职能部门。为此，当前需要多方位的推动国企技术创新能力的构建。

（二）提升制造业内人力资本存量

供给侧结构性改革的重任通过下放到区域范畴和产业范畴来具体实施，而供给侧改革在实施过程中却面临着诸多难题，特别对于那些分流人员的安置问题，在问题的解决上不可能再像上世纪90年代的做法。为此，我国制造产业内部需要利用税制改革中的制度红利，加强职工队伍业务培养和岗位能力培训。

（三）使企业重视应用精益化会计

在企业层面，税制改革所带来的红利在短时间内还不会显著的呈现出来，所以当前仍需要加强全面预算管理。这里笔者提出，需要使企业重视应用精益化会计，通过降低价值形成成本来内生性的提升利润空间。

最后再次强调，“营改增”全面推开后使得生产岗位员工的存在价值得到了体现，从而也为企业的岗位结构调整提供了思路。从经济学原理中可知，岗位结构调整在于建立起更加合理的技术系数，但这种基于工具理性的逻辑推论，却需要解决分流员工的安置问题。特别对于制造企业的国企身份而言，不能再像上世纪90年代那样将分流人员交给市场一推了之。为此，在制造企业获取了税制改革所带来的制度红利后，企业还应合理划分这些红利的用途，一部分应作为对在岗员工的培训基金，另一部分则在于对分流人员的利益补偿，而这是配合失业保障而给予的人文关怀。

三、小结

在“营改增”税制安排与供给侧改革所形成的叠加效应下，从逻辑上将显著促进我国制造业的发展。但在宏观层面的制度创新和战略实施，需要在涓滴效应下逐渐惠及我国制造业，而当前则需要对税制改革的影响进行分析，从而在企业内控层面来实现企业与税制改革目标之间的契合。本文通过分析认为，对策可从：围绕技术创新展开舆论动员、提升制造业内人力资本存量、使企业重视应用精益化会计等三个方面来构建。

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（作者单位：中复神鹰碳纤维有限责任公司）