改善事业单位项目预算管理的工作思路

2016-12-31文/徐兵

财会学习 2016年11期

文/徐　兵

改善事业单位项目预算管理的工作思路

文/徐兵

摘要：我国当前的公共财政体制正逐步完善，不过，对于财政资金的分配、运行、使用、管理还存在很多不足，资金预算及使用等环节都具有较大的主观性和随意性，资金浪费现象普遍存在。因此，如何确保资金使用的经济性、效率性和效果性，最大限度提高预算管理的实效性，是事业单位在现代社会必须面对和解决的问题。项目预算管理能够实现对单位项目的全方位、全过程管理，是财务管理的重要方法，良好的项目预算管理能够为单位创造更多的经济效益，提高市场竞争力，加快单位长远战略目标的实现。本文以事业单位为研究对象，围绕其资金管理体系中的项目预算管理为重点展开探讨，就其作用和现状、问题等进行了分析，并提出了相应改善建议。

关键词：事业单位；预算管理；项目资金；建议

一、项目预算管理的主要作用

长期以来，大多事业单位普遍注重对项目资金的分配管理，而忽视了考察资金使用的效率和效果。从管理学角度全面、统筹来看，确保项目预算管理各环节的完全覆盖，引入先进的管理理念和方法，将有助于增强单位职工财政效益意识；同时，加强项目资金的预算管理，也有利于事业单位完善整体预算管理工作，提高预算编报的科学性、合理性，凸显预算执行的规范性、严肃性，及时发现项目预算支出中存在的问题，并进行及时、动态的调整和纠正，进而不断提高单位预算管理和财务管理水平，同时带动单位财政资源的分配效率和财政资金使用效益的提升。需要注意的是，在这一过程中，应秉持客观、公正的态度对项目资金的使用效益进行评价，以提高单位财政开支的透明度，减少项目投资的盲目性，继而从根本上遏制腐败现象的发生，最终实现单位资源的科学、合理配置。

二、事业单位项目预算管理存在的现实问题

目前，很多事业单位预算管理制度尚不健全，操作性不强，执行不到位，相关管理体系和评价体系还有待完善，难以约束和规范项目资金的使用。还有部分事业单位不按规定用途使用项目资金，甚至擅自挤占、挪用项目经费，变更支出内容、扩大开支范围等。再加上监控环节缺失，无法起到监管和指导作用，且缺乏一套科学的项目预算管理考核机制，导致项目支出管理效率低，对资金使用状况掌握不全面，造成资金浪费，且已完成项目的绩效评价对其他项目无法发挥参考和导向作用，有悖于单位预算支出的预期目标。

三、提高事业单位项目预算管理效能的措施

（一）加快项目预算管理体系建设

首先，事业单位要提高对项目预算管理的认识，把预算管理理念渗透到每一项工作、每一个部门、每一个人，在此基础上制定科学合理的目标，建立健全预算管理体系，明确管理责任。其次，各单位要结合自身特点制定出切合实际的预算管理制度、实施方案、操作细则，合理设置绩效评价指标体系，共性指标和个性指标相结合，定性指标和定量指标相结合，全面保障财政支出的经济性、效益性、效率性，不断推进财政绩效管理的工作创新、制度创新、方法创新。再者，单位要实施全面预算管理和内部会计控制，把绩效目标作为预算资金安排、实施和管理的重要依据，提高预算编制的科学性和合理性，确保预算的执行力和规范性，加强事前、事中、事后的全过程管理，并根据预算执行情况及时调整目标，最大化发挥出财政资金的效益。此外，单位还要建立预算管理运行监控机制，在资金使用过程中开展过程控制，做到动态实时控制，发现问题及时纠正，保证目标的实现。

（二）完善项目资金绩效管理考核机制

首先，事业单位要建立绩效自评、重点评价相结合的评价机制，鼓励各相关部门带头自评，围绕项目财务管理工作的重点进行评价，同时结合考核结果进行总体评价，以实现评价方式民主化、评价主体多元化、考核机制科学化。但要注意的是，在考核评价结束之后，应当及时公开考评结果，并结合绩效考核分析和评价结果，以此为参考进行奖励和处罚，把最终绩效考核评价结果做为下一年度预算的依据。其次，要坚持项目资金绩效管理公开化、透明化，在提高单位资金使用率的同时，从源头上预防腐败。值得一提的是，对这一过程的控制要与预算执行密切联系，以有效利用信息管理系统，定期对信息进行数据采集与核实、量化与分析，对绩效目标完成程度进行评价、对资金使用效益进行预测，以真正实现预算管理的全过程监控。

（三）建立健全单位预算指标体系

预算指标体系的组成包括了偿债能力、营运能力和获利能力指数，如效益增长率、资产收益率、总资产周转率、应收账款周转率、存货周转率、资产负债率以及速动比率等。为实现战略目标和可持续发展，事业单位在预算项目资金管理实践中应以价值链为控制主线，关注资本成本、增长率等有利于单位价值增长的指标，重点分析其中各层面的因果关系和价值驱动因素，并按照具体情况分别采取措施，结合作业成本管理，加强对单位预算管理的动态控制，以妥善处理好预算管理中财务目标和非财务目标两者间的关系，最终形成科学的预算管理体系。