从企业财务控制角度探讨事业单位财务管理办法

2016-12-31梁江红

财会学习 2016年11期

文/梁江红

文/梁江红

摘要：事业单位的财务控制目标与企业单位的盈利目标不是一个概念，企业的财务管理必须考虑成本问题，而事业单位的财务管理没有硬性的成本约束。由此,导致了事业单位财务约束的软化,造成了比较严重的浪费。本文从企业财务控制视角来分析事业单位财务管理存在的问题，探讨事业单位财务管理的新思路，希望能给相关领域的人员一些帮助和参考。

关键词：企业；财务控制；事业单位；财务管理

一、财务控制目的

（一）企业单位的财务控制目的

企业单位的财务控制管理，其目的无非就是在于使企业单位的经济利益最大化实现，也就是用最少的投入换取最高的利润，企业剩余的产品价值是利润的体现，随着利润增多，企业单位的财富也就越多。所以企业单位的财务控制目标，就是通过对企业成本的约束、组织、指导和控制，实现企业利润的最大化，增强企业的盈利能力，不断增加企业的财富。

（二）事业单位的财务控制目的

事业单位的财务控制管理目的与企业单位不同，事业单位的财务控制管理目的在于，保证事业单位的财务活动符合法律、法规和基本的相关政策，同时也要帮助单位提高财政资金的使用效益。所以，事业单位的财务控制目的就是通过组织和规范组织，内部机构部门的财务行为，保证国家相关法律、法规及其相关的管理办法，相关政策的贯彻实行，有效的提高行政资金利用的有效率，确保事业发展目标实现的管理活动。

（三）事业单位的财务控制目的和企业单位的财务控制目的相比较

企业单位的财务控制管理目的在于利润最大化，因而大多数的企业都很注重财务控制管理，他们大多数都拥有完整的财务控制体系，而且已经较为成熟。而事业单位的管理目标并不单一，目标的多重性导致了管理方式的多样性和手段的不断变化，这也导致事业单位的财务控制管理比企业的财务控制管理难上很多，很多事业单位为了达到控制财务的目的，不惜违背客观规律来使用行政资金，这导致了很多事业单位资金使用的效率偏低的现象。

二、事业单位财务管理的问题所在

（一）财务管理职能弱

现在的事业单位财务管理职能还是太弱了，这导致了很多事业单位的财务控制不规范，经费支出不明确，费用支出无计划，无定额，明细记录不足。此外，事业单位还极少对资金使用的效益进行预估，完成后又极少进行资金使用效率的考核，导致很多单位财务控制混乱，资金使用效率低下。

（二）预算执行的约束力不足

从整体来看，目前我国的事业单位的支出预算和管理水平仍然处于较低的阶段，管理体制没有完全理顺。因此，在事业单位的财务控制预算中缺乏强有力的监督考核和行之有效的约束机制。此外经费的使用缺乏后续情况考核，对于经费使用后的社会效益并没有考核和总结分析，这不但造成了资金使用的效率降低，更是造成了资金使用的随意性。

（三）专项资金管理不规范，不严肃，资金供给不合理

因为专项资金在使用之前缺乏专门的论证，上级调拨部门把关不严，使经费和与不少相关的项目脱节，在各级部门的预算和结算中所有的经费支出项目几乎都被列为专项经费，适用范围很模糊，不明晰，有很大的不确定性。另一方面，项目的资金分配不规范现象十分严重，很随意，这不但给资金专项使用造成了阻碍，而且给乘机挪用专项经费者提供了机会。

三、建议事业单位借鉴企业单位的财务控制管理手段办法

企业单位的财务控制预算主要通过对效果、效率、经济等方面进行分析为前提来实现，经济就是指在达到预期目标的前提下将成本降到最低，效率是指投入的人力物力和产出的产品和效益之间的关系是否正常，效果则是说，进行投入后的预期目标成果和最后的实际成果之间的关系。从这里来看，事业单位必须要改善预算管理模式，加强预算控制，增加约束力，外部监督和内部考核并重，从这些层面来进行全面改良。

（一）对财务控制的概念要重新定义

因为财务控制的理论结构、目标、内容、方法和环境都发生了变化，财务管理也已经脱离财政管理独立存在，其微观性已经成为其中的决定性因素。在当今的财务管理和财务控制必须在当今经历理论政策的指导下进行，并且要立足于现代企业制度和法人治理结构的要求。

（二）财务控制的要求

首先必须要引入竞争机制和论证考核机制，保证其资金使用效率的最大化，另外为了能在市场经济机制下获得良性发展，事业单位应该要摆脱依赖，实现自我发展，并建立相应的激励机制。除此以外，还应该有外部的监督来确保资金特别是专项资金可以被花在实处，还要有相应的制度进行控制和约束，各个部门间应该要严格把关，确定资金使用的效率最大化，这很重要。

（三）加强预算控制

预算控制是指财务监管部门及其人员通过财务法规、财务制度、财务定额、财务计划等方面对资金活动进行组织、指导、监督和约束。确保实现资金的管理控制活动。财务活动中，如果有预算，没有管理和控制，就难免出现财务失控现象造成财务管理混乱，并且难以为日后的效益评估留下明细的数据，对效果的评估和论证造成障碍。因而，预算控制可以说是财务控制的核心所在，事业单位应该要加强预算控制，从内到外，各部门的预算都应该加强控制和管理，并且还应该有明细的记录，为日后的工作和论证提供支持。