加强财政部门财务监管的思路和建议

文/隋少彦



加强财政部门财务监管的思路和建议

文/隋少彦

摘要：为了保证国家经济、各行业间的正常发展，人们生活的有序化进行，相关人员为国家的各机构制定了相应的职责。其中财政部门，主要负责对国家的经济进行宏观调控，以为各行业、人们提供财政服务，并对这些主体进行财政监管。随着新《会计法》的颁布，财政部门的职能被进一步的明确，同时担负起了会计监管工作。那么如何来依据这些法律、法规，有效的、更好的来完成相应的职能，以保证会计工作的有序化、真实的进行成为了当前人们所为之探讨的问题之一。本文主要就当前财政部门进行财政监管的意义、问题、对策这几方面进行相关论述。

关键词：财政部门；财政监管；意义；问题；对策

一、财政部门进行财务监管的意义

国家的发展与社会经济存在着紧密的关联性，社会经济为其的高效发展奠定下了良好的基础。而财政部门的主要职责便是有效的担负起对企业财务活动进行监管的作用，从规范企业的生产经营活动，保证其的财务活动能被真实的反应于人们的面前。进而来减少财务舞弊、弄虚作假等情况的发生，规避此类行为对于企业、社会经济所带来的负面影响，从而有效的来推动国家的整体发展。因而就这一角度而言，财政部门对企业进行财务监管有着深远的意义。

二、当前财政部门于财务监管现象中所存在的问题

当前财务监管的体系主要分为两部分，一是内部监管、一是外部监管。虽然不同体系所监管的内容不尽相同，但是在监管的过程中依然存在一定的问题，有待人们去进行修正与完善。

（一）内部监管弱化

在近几年的各项检查中发现，各单位对财务管理工作重视不够、管理薄弱。这主要是因为，企业内部相关管理人员对于财务管理工作的认识度不高、意识淡薄。因而在企业的经营管理过程中，将管理的重心放在了业务经营上，而忽略了对于企业内在财务工作的管理。进而将财务管理工作全权的交付相关财务专业人员来进行，对于相应业务了解不够。

此外相关财务管理人员的财务专业能力有限，在进行相应实际会计工作中，由于自身专业知识的匮乏，而导致了业务记录、完成出现偏差。进而无法真实的将企业财务经营活动信息有效的反应出来，从而对企业的经营活动、未来发展产生了负面的影响作用。

（二）外部监管力度、深度不够

从总体上看，外部监管力度不够，实施的各种监督不少是流于形式，没有发挥应有的监督作用，财政财务监管存在“缺位”、“错位”现象

1.财政监管存在“缺位”现象

通过近几年的专项治理工作，从县级接触层面和制度管理角度来看，现行财务、资金管理制度在制度设计和执行上存在较多的漏洞与问题，存在明显的“缺位”现象，某些层面甚至还存在监管的“断面”和“真空”，使得财政部门在财务监管始终处于弱化状态，需要采取切实有效的措施加以健全和完善。另一部分单位收入虽纳入“收支两条线”管理，但因其实行市场化经营，有材料、人工成本和缴纳税金等变动支出因素，支出预算编制形同虚设。

2.财务监管存在“错位”行为

一是我国目前财政监督的有关法律法规包括《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等，这些法律、法规对财政监管问题做出专门规定。这些规定为我国在经济社会转型时期财政监督作用的发挥和财政监督工作的正常开展提供了相应的法律保障。二是缺乏监管单位之间的有效协调机制，造成监管资源的浪费。各外部监管单位之间沟通机制不畅，如审计工作过程中发现的问题，由于缺乏沟通渠道，信息无法及时反映到相关监管部门。

3.财务监管存在滞后性

企业的财务活动会对其的经营于各环节内带来不同的影响，而目前相关部门在进行财务的监管时，企业日常经营活动的监管多在日后的审计中来完成。而这样的一种监管方法，无法及时的发现问题，从而便产生了财务监管的滞后性。所以未能及时的制止企业的一些虚假、套取资金行为，只能进行事后的补救，导致了资金的大量流失。

三、加强财政财务监管体系的建议

鉴于以上的现状，相关财政部门应完善、改进监管方法、系统的来完成相应工作。财政资金具有无偿使用的特点，资金使用者缺乏内在自我约束机制，因此外在的监督对提高专项资金显得尤为重要，必须完善财政、审计和其他部门共同参与的监管体系，利用外部和内部的力量，建立健全互相沟通、有效协调、职能明确的监督机制，从而进一步推进财务监管制度化建设，并不断深化完善，建立规范的财务监管体系。

（一）建立健全职责分工明确、层次分明的监管体系

为了更好的来完成对企业的财务监管工作，相关财政部门应加大监管力度，完善相应的管理体系，于财务活动前便做好相应的监管工作。与此同时结合经济活动中的实际情况，对相关的政策、法规进行完善，从而建立起一个多层面的监管网络制度，形成一个内外协调、沟通制约的监管网络制度是必要的。

1.单位的自我监督是基础

单位作为经济活动发展的主体，首先应于思想上重视起自身的财务监管。而后结合自身经营实际情况，以相应制度为准绳来进行各项财务活动。尤其是对专项资金的使用，要根据批复的内容和绩效考核的要求，细化支出标准，明确项目的实施计划和内容，在资金使用过程中，要经常进行自我检查，确保资金专款专用，发挥效益。

2.主管部门对本部门资金的使用进行日常监管

主管部门要根据本部门的特点，对安排到本部门的财政资金进行统筹规划，合理配置财力资源，提高效益。要制定本部门财政资金使用的总体规范，以此为准绳做好各环节的审核工作。实行日常监督，定期不定期进行抽查，及时纠正下属单位存在不合规的支出。

3.财政部门负责制定财政资金的监管标准，参与全过程的监督

进一步深化财政、金融、税收、国有资本运营管理制度改革，建立部门、领域监管的联动机制，实现财政、金融和市场管理一体化。财政部门要进一步推进预算编制管理体制改革，细化预算项目管理标准，扩大国库集中支付范围，强化预算执行动态监控机制，实现对财政资金流向全程动态监督。健全国有产权制度，全面推行国有资本（资源）经营预算管理，为加强国有资金管理提供良好监管平台。

4.审计部门重点是对单位财政资金的使用进行监督检查

审计部门的监管主要侧重于事后检查，是有力的监管手段。因而企业应设立内审部门，定期的对自身经营活动进行内审。于此同时还应于一定时期，委托会计事务所进行外部审计，以强化对企业各环节财务经营活动的监管。并对审计中发现的不合理的支出提出审计意见和作出处罚，对违法违纪问题要从严处理。

（二）建立和完善单位财务监管体系的信息传递系统

此外相关部门，可借助信息化管理技术，来对自身的财务经营活动进行监管，进而达到提升财务监管工作效率的目的。与此同时还应强化财务活动中各环节的信息衔接，以对信息进行共享，提升信息的利用率。从而做到交流和明确一定时期的监管重点，就一些重大问题进行磋商，通报监管和审计中发现的问题及各自查处的违法违纪问题，实现信息共享，有效避免和防止重复检查。

（三）切实提高监管质量，对监管方法进行改进

各监管部门必须对监管的方式、监管的资源、监管的时效等方面进行系统化、动态化的提升和整合，从而提高监管的针对性和时效性，切实提高监管质量。首先坚持在搞好事后监督的同时向事中、事前延伸的方向，进一步提高监督检查的质量，使财政资金处于全程监管之下，实现无“盲点”。其次强化对于企业经营活动中所发生相应费用的监管，以对费用成本进行控制、监督，杜绝费用虚报、套取资金等情况的发生。

三是将集中核算功能融入到国库集中支付改革中来，将重点转向加大对财政性资金使用的监控。

（四）加大公众审核度

此外相关机构应建立健全公共监管制度，进而将人们群众发挥起来，让其也加入到企业财务活动的监管中来。并制定相应的奖惩制度，对于举报者给予奖励，而对于违法者应给予严惩。在这一过程中，要做到公平公正，真正的将这一制度落实下去。不可走形式主义，讲人情、卖面子，对于一切危害人们、国家利益的行为、应该给以严肃处理，必要时送交法律机构进行法办。

为了进一步的促进国家经济的发展，保证企业、人们的切身利益，财政部门应切实的做好企业财务监督管理工作。在这一过程中可将有关部门结合起来，从多角度来完成监管工作。进而有效的来减少、杜绝财务违规、违法行为的发生，并对于违法、违纪行为给予严惩。

（作者单位：山东省蓬莱市财政局）

上接（第53页）

制。具体而言，就是要在充分结合企业集团未来发展战略规划地基础上，合理、准确地编制内部的财务预算，一丝不苟地执行预算，并对其进行严格地监督、控制和分析。进而确保企业集团的财务预算更规范、更准确，让企业集团的核心竞争力得到最大限度的提高，让其能在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。

（三）加强对财务管理的监督与考核，建立相应的激励机制

企业集团建立和实施财务监督机制的最主要目的，就是对内部的财务管理情况进行有效而准确的监督与控制。具体而言，就是对企业集团的各个财务检查部门和审计部门的工作进行监督和考评，对企业集团的整个财务情况进行定期（例如，每季度初和季度末）或不定期地清查，对企业集团内部资金的实际去向进行充分掌握并及时核实。与此同时，企业集团还应该在内部，形成一套与财务管理监督体制相配套的，科学、可行的业务考评指标及激励机制。并据此按照不同的考评指标，对不同层次子公司的财务管理情况进行考核与评估，从而最真实、最及时地将子公司的运营和财务管理现状反映出来，为企业集团财务预算目标的编制提供科学、合理的参考信息。另一方面，激励机制的落实和贯彻，能够让子公司更尽心尽力地为企业集团的财务管理贡献力量，也更有利于实现财务管理决策的科学化，进而为企业集团的良性、持续发展夯实基础，为企业集团在国际市场中的竞争提供财力和综合实力的支持。

三、结论

综上所述，为使我国的企业集团在国际市场的竞争中能后来者居上，占有更大的市场份额，建立起符合我国及企业集团当前发展实情的财务管理体制势在必行。首先，明确财务和会计的真实主体，对内部财务管理的模式和体制进行优化，降低财务决策失误风险。然后再科学的设计出最符合企业集团当前发展需求财务管理体制，加强对资金的预算评估，确保企业集团的财务预算更规范、更准确，让企业集团的核心竞争力得到最大限度的提高。最后要加强对财务管理的监督与考核，建立相应的激励机制，实现财务管理决策的科学化，进而为企业集团的良性、持续发展夯实基础。

参考文献：

［1］王寒冰，向瑾.试论企业集团财务管理体制及管理机制［J］.中国集体经济，2015（33）.

［2］温吉.我国企业集团财务管理体制问题与对策研究［J］.中国乡镇企业会计，2015（10）.

（作者单位：北京普天太力通信科技有限公司哈尔滨分公司）