应急广播系统建设研究与实践探讨

曹扣方



应急广播系统建设研究与实践探讨

曹扣方

丹阳市广播电视台，江苏 镇江 212300

应急广播系统主要是指在突发事件等紧急情况发生时，政府通过电视、广播、有线广播等媒体向公众提供减灾、防灾等信息服务的发布系统。由于近几年我国各种自然灾害以及公共紧急事件频繁发生，加强我国的应急广播系统建设刻不容缓。应急广播系统不仅能够利用其特有的优势为公众及时提供相关信息，同时也能够在发生灾害或者公共紧急事件，造成停电、停水、通信、道路中断等情况下发挥信息通报的作用，成为政府直接参与救灾、救援的重要指挥平台。应急广播系统在发生突发事件、重大自然灾害、社会安全公共危机时能够快速地传递信息，及时将灾害发生的信息或者灾害发生可能导致的危害通知给群众，从而尽可能地减少人员的伤亡和财产的损失，降低灾害的影响。因此，应急广播系统的建设十分重要。

应急广播；工程；系统；意义

突发的自然灾害和事件造成的损失，与有效的应急指挥手段缺失不无关系。

应急广播体系作为国家应急机制中的重要组成部分，是处理突发事件有效的指挥调度平台，是政府、公众和受灾群众沟通情况、传达意见的重要载体，在突发事件处置中发挥着独特的作用。应急广播在突发事件的应急预告、应急指挥、应急疏散、应急安顿中具有举足轻重的作用，是其他传播手段和传播方式无法替代的，特别是在因灾造成交通中断，供电、通信瘫痪时，优势更加明显。

本文简要分析了我市的应急广播系统建设，供同仁参考。

1 应急广播系统技术路线

依据《县级应急广播系统技术要求》，结合丹阳广电网络现状及建设规划，我市提出日常广播以IP数字广播为主、数字电视TS流广播为辅，应急广播兼容DTMB和FM-RDS的技术路线，终端音柱具备IP、DVB-C、DTMB和FM-RDS四种模式广播接收能力[1]。

1.1 IP数字广播

依托丹阳广电网络近9 000个双向光节点，从光节点设备箱内ONU预留网络端口，以户外五类线方式在百米范围内安装户外数字音柱。考虑到广电网络已开始实施的光纤到户改造，在FTTH改造设计时，预留PON端口，届时可以逐步采用皮线光缆直接接入内置ONU板的户外数字音柱，或外加ONU方式实现数字音柱的覆盖。

1.2 数字电视TS流广播

在光纤到户改造未实现全覆盖期间，丹阳广电网络将保留原同轴电缆网络。当户外音柱安装位置难以实现IP接入的村组，就近采用同轴电缆接入，以数字电视TS流方式覆盖户外音柱。

发生突发重大自然灾害时，应急通知信息以文本形式发布到数字电视前端CA系统，利用CA系统的OSD屏显功能将应急通知以弹出字幕形式显示在开机机顶盒的任一视频画面上。

1.3 地面数字电视/调频RDS广播

当突发自然灾害等应急状态时，IP网络和DVB-C网络全面瘫痪，地面数字电视和调频RDS广播作为应急广播通道，由户外音柱按优先级自动切换到应急广播模式。

2 项目建设总体规划

2.1 建设规模

（1）一个中心平台：丹阳市广播电视台县级应急广播平台。

（2）三个应急广播分平台：公安应急指挥中心应急广播发布平台、水利应急指挥中心应急广播发布平台、气象局应急广播发布平台。

（3）13个镇级分平台，220个村级（居委会）平台，3 000个自然村6 000只户外数字音柱。

（4）预留上级应急广播接口。

2.2 功能要求

（1）支持市（县）、镇（街道）、行政村（社区）级平台对所辖区域接收终端的语音广播、分区广播和点对点广播、远程电话呼入广播、远程短信转语音广播功能，TTS文本转换语音广播。

（2）支持市、镇（街道）、行政村级平台广播功能由市级平台统一配置，市级平台授权镇、行政村级平台广播功能后方可进行信息插播。

（3）具备与国家、省级应急广播系统的联动接口，能够接收、转发国家和省级应急广播系统发送的应急广播信息。

（4）具备用户身份认证机制，应急广播、日常广播信息通过认证、加密传输，具备防攻击、防篡改机制。

（5）具备全网设备运行状态监测，支持终端音量、开关等部分参数远程配置。

3 项目总体实施技术方案

3.1 系统总体架构

系统采用IP云广播平台架构，在市广播电视台设立应急广播系统云中心，具备日常广播、应急发布、系统管控、数据存储等功能。

13个镇（街道）级平台设立在所属广播电视站，220个村（社区）级平台设立在村委会（居委会），依托丹阳广电网络万兆IP城域网构建，具备收转播、独立播出、信息发布、应急插播、区域管理等功能。

在公安应急指挥中心、水利应急指挥中心、气象监测中心等要害部门设立应急广播发布分平台，具备应急全网发布及区域发布等功能[2]。

3.2 市级云平台

市级云平台具备日常广播、应急发布、系统管控、数据存储、点播播放等功能，由日常广播信号处理区、系统管理控制区、应急广播插播区、呼叫中心、广播播出区、信息发布区等组成。

平台具备IP数字广播、DVB-C广播并发能力，采用FM-RDS和DTMB-T作为冗余应急播出双备份通道，按照播出计划向全市、镇级广播站提供统一的广播信号源。应急情况可以直接播出相关授权单位的紧急信息或预警信息，可以实现点到面、点到点、点到多点任意组合方式的广播方式。

在日常广播时，镇、村级平台可以通过IP分控平台向云平台音频工作站点播个性化广播节目；应急状态下，镇、村级平台可以通过网络寻呼话筒或手机实现应急广播。平台管控系统可以通过GIS地图实时管控全网每个IP终端设备。

3.2.1 市平台主要功能包括

（1）日常广播具备通过音频工作站或接收、传送中央、省、地市广播节目或县本地广播节目的功能，可以分区传送。（2）应急广播消息接入平台（呼叫中心）、QAM调制器组成，实现平台全IP组网后向不同传输通道传送广播信息。在市级前端采用软件协议开放对接，实现上级应急信息适配和下级应急信息播发。（3）市级平台应急广播具备通过管理软件实现TTS转语音功能，应急广播消息接入平台实现应急电话、短信方式播发应急信息。（4）管理平台具有设备运行监管、监测、智能报警功能。

3.3 镇（街道）平台

镇（街道）级广播平台主要由IP广播控制器、IP广播管理分平台等设备构成，平台具有自主广播、点播的功能，具有图文信息发布功能，接受市级平台的管理与控制，遵循上级优先、应急优先的广播规则。

镇（街道）级平台主要功能：（1）镇（街道）平台具备对下一级分区域控制播出能力，实现最小控制单元到行政村的分区域广播。镇、村两级联动可控，可根据需要通过市平台管理系统设置市、镇、村三级日常和应急广播的优先级别。（2）应急信息接入，收转控制器能接收上级基于IP/DVB-C/DTMB-T/FM-RDS四种广播信息接入通道，可互为备份，并与分控平台软件系统配合信息验证、解析、转换、播发等功能。（3）收转控制器具备语音话筒，通过管理软件实现TTS转语音功能、通过IP网络或市级电话编码接入器实现应急电话、短信方式播发应急信息。镇（街道）紧急语音播发信息通过市、镇专网（专线）或者2G/3G/4G网络回传到市平台统一下发或可选择乡镇平台直接下发。（4）具有本地或远程应急控制、分级分区控制、日志记录和查询、信息回传、安全认证等功能。

3.4 村（社区）平台

村（社区）级平台主要由IP广播控制器等组成，具备日常广播、点播和应急广播播出功能，具备图文信息发布功能。

村级平台主要功能主要有以下几个方面：

（1）村平台采用电话编码播控器为核心设备，除具备IP接收和回传广播信息外，还具有语音话筒、USB、L/R音频接入功能，以及验证、解析、转换等功能。可通过GPRS回传紧急报警信息。（2）紧急语音播发信息通过IP或电话回传到市平台统一播发。（3）具有本地或远程应急控制、分级分区控制、日志记录和查询、信息回传、安全认证等功能。

3.5 终端音柱

在分散居住的农村区域，终端采用多模数字音柱，日常广播按先IP后DVB-C的优先级设置音柱， IP网络可以覆盖的区域，以IP广播方式收听，IP网络不能覆盖的区域，以DVB-C方式补点收听；对两种方式都覆盖不到或无法取电区域，采用IP收扩机+定压音柱方式覆盖。对已建有背景广播的集中居住区、校园、建筑等，采用应急广播控制器实现系统互联、管控。要确保应急广播系统的长效运行，要做到三到位，运维保障经费到位、日常运维人员到位、日常运维管理到位。

4 结语

针对我国实际的发展现状，加大建设和发展我国应急广播系统，提高人民群众的公共安全意识，健全我国的应急系统体系，完善各项法律法规，借鉴其他国家的先进经验，加强政府的正确引导，制定出符合社会发展、有效应对突发事件的应急通信体系，对于保障我国的社会稳定，促进我国的经济发展有着十分必要的意义，相信在不久后我国会建设出系统化的应急广播系统，在发生重大自然灾害和突发的公共事件中充分发挥出应急广播系统的作用，最大限度地保障人民的生命和财产安全。

[1]陆利根.应急广播网络建设的探索[J].中国有线电视，2014（1）：74-77.

[2]崔巨峰.应急广播系统实现概述[J].广播与电视技术，2011，38（12）：40-44.

Research and Practice on the Construction of Emergency Broadcasting System

Caokoufang

Danyang Radio and TV Station, Jiangsu Zhenjiang 212300

The emergency broadcasting system mainly refers to the release system of disaster relief, disaster prevention and other information services to the public through television, radio, cable broadcast and other emergency situations. Because of the frequent in recent years, our country various natural disasters and public health emergency, strengthen emergency broadcast system construction of China’s urgent, emergency broadcasting system can not only take advantage of its unique advantages for the public to provide timely and relevant information, and in the event of a disaster or public emergency events, resulting in case of power, water supply, telecommunications, roads are cut off, release information bulletin of the role, become the government’s direct involvement in an important command platform for disaster relief, rescue. Emergency broadcast system in the occurrence of unexpected events, major natural disasters, social security public crisis can quickly transfer information, timely information or disaster disasters happen notice may cause harm to the masses, so as far as possible to reduce casualties and property losses, disaster reduction. Therefore, the construction of emergency broadcasting system is very important.

emergency broadcast; engineering; system; significance

G229.2

A

1009-6434（2016）08-0046-03

曹扣方（1967—），男，职称为工程师，广工作为播电视技术运维管理。