实现城市规划、规范移动通信基站建设

展银洪



实现城市规划、规范移动通信基站建设

展银洪

中邮建技术有限公司，江苏 南京 210012

针对城市规划、规范移动通信基站建设问题进行分析，提出了基站建设过程中存在的问题。这些问题包括：移动通信网络重复性建设引发的问题日趋严重，通信基础设施建设和“违规乱建”投诉并存。结合这些问题，总结了编制基站规划必须把握的重点环节。

城市规划；通信基站；移动通信

对基站建设进行规范，是保障移动通信产业发展和对无线网城市重要用途进行建设的重点。伴随着公用移动通信事业的快速发展，人们对通信的要求也逐渐提高，基站建设的任务也越来越重。同时，城市规划和建设的要求不断提高，也为基站的建设带来了一定的挑战。

1 基站建设存在的问题

1.1 移动通信网络重复性建设引发的问题日趋严重

当下，因为政府并没有对移动通信基站建设进行统一规划，导致基站建设没有实现共享目标。在基站建设过程中，存在着重复现象，这就在很大程度上浪费了资金。

每个运营商对基站地址的获取，均具有一定的排他特点，这就在一定程度上导致了资源的紧缺，从而造成了基站建设的不断增加[1]。

1.2通信基础设施建设和“违规乱建”投诉并存

当前，我国相关法律法规不是十分完善，在进行基站建设过程中，没有相应的规范和指导，同时也没有将其纳入到城乡规划体系当中。这就使得规划管理部门进行基站审批较为困难，致使部分基站经常被投诉，认为是“违规建设”。甚至有些基站被迫停建或者拆除。基站建设的数量逐渐增多，天线架设得相对混乱，不能和周围建筑相互协调，这在一定程度上对经管线号质量造成一定的影响，这也是基站被投诉的原因之一。

2 编制基站规划必须把握的重点环节

（1）编制基站规划必须体现科学性、可行性、权威性原则。对规划进行分析的过程中，要考虑到期指导性和可操作性。例如，让2G和3G网络相互融合，并且充分考虑不同网络制式之下的相互干扰等问题。但是规划的权威性，是这一规划运行的关键性因素。对基站规划进行编制，耗费了较大的人力、物力和财力。但实施的关键性因素则是政府对其具有权力上的推动作用。

因此，要想形成基站规划，不但要有相关专家对其进行审批和把关，并且还需要有政府常务批准才能执行[2]。每个运营商必须按照规划进行布点建设，每个部门的工作也应当将相应规划作为基础，尽量降低审核所需流程，保障共组的方便和快捷。

（2）编制基站规划必须充分考虑移动通信运营企业的发展需求。可以肯定的是，移动通信运营商进行自主建设过程中，考虑相对较多的是网络的覆盖和通信质量，因此，基站和城市规划之间相互脱节、群众排斥和城市景观受到影响等问题出现。如果运营商对其进行发展的过程中，制定网络覆盖目标，并明确业务种类和通信品质等，对现网经验数据充分利用，然后科学预测目标区域业务分部和发展趋势等，结合目标区域业务以及环境特点对网络进行设计，并充分考虑技术因素。例如，带来干扰的时间和频段电磁波传输效果，借助先进射频技术等。在这种情况下，基站布点、布局就会变得更加科学合理。

（3）编制基站规划必须充分考虑资源优化配置问题。当下，我国移动通信三大运营商实施的是共建共享工作，这一工作在很大程度上取得了较大的进展，在资金节约上也取得了重大进展。

因此，在对基站进行编制和规划过程中，一定要将共建和共享当作一个相对硬性的指示，保障这一指示不能被逾越。然而，也需要对操作过程中，网络之间的干扰、天线挂高等相关因素进行充分考虑，保障这些内容也能够实现共建共享目标[3]。

因此，对基站地质进行规划过程中，不能完全进行三家的共建设计，还需要留出一定的余量，保障三家均能够共建共享。

（4）推进基站法制化管理。当下，我国大多数省市在基站规划上，均效仿上海的方式，颁布和基站管理相应的法律法规，促使基站在规划、审批和建设等方面均有法可依。但在一些方面，还需要进行深入分析和完善[4]。

首先，地方政府需要将无线管理部门中单方管理和规划、环保等部门进行协同管理。其次，运营商要对自身制度进行适当改进，使建设后备案制变为事前审批制，促使基站管理的合法性、景观性和集约化等，从而对基站建设的重点、节点以及全过程进行有效监管[5]。

（5）把基站纳入城市整体规划。基站属于城市规划中的基础性设施，应当将其纳入到城市规划的范围之内。不但要将基站的建设和城市环境进行有效融合，同时还能使业主和电信运营商之间的矛盾被降低。结合专项规划成果，将基站站址资源当做是基础性条件，从而进行基站地质的控制。通过这种方式为基站建设预留空间。

此外，政府要对基站报建流程和验收流程进行完善，要求运营商要出示规定需要的凭证，促使审批流程和审批时间得以规范。在审批之后，为基站建设提供合法资质。针对基站管理相对分散的这一问题，基站建设和管理需要对管理主体进行明确[6]。

3 结语

总而言之，对基站进行建设，需要结合城市整体规划进行[7]。

在建设过程中，编制基站规划必须体现科学性、可行性、权威性原则；编制基站规划必须充分考虑移动通信运营企业的发展需求；编制基站规划必须充分考虑资源优化配置问题，推进基站法制化管理等。

[1]胡忠荣.强化公众移动通信基站管理刻不容缓[J].中国无线电，2012（1）：36-37.

[2]潘建军，裘毅.创新基站建设管理办法促进移动通信健康发展[J].中国无线电，2012（5）：18-20.

[3]何红艳.城市公用移动通信基站建设问题及对策研究[J].移动通信，2012（9）：34-36.

[4]梁杰光,徐建荣,赵红柏.移动通信基站规划建设的实践及思考[J].中国新通信，2014（7）：121-122.

[5]王建华.关于移动通信基站规划建设的实践与思考[J].中国无线电，2012（3）：63-64.

[6]宋立波.移动通信网络规划和优化（五）：GSM网络优化探讨[J].电信工程技术与标准化，2000（5）：54-55.

[7]陈岩,黄伟.城市建设对无线基站覆盖的影响分析[J].电信科学，2007，23（10）：99-102.

Achieve City Planning,Standardize Mobile Communication Base Station

Zhan Yinhong

China Mail Build Technology Co.,Ltd., Jiangsu Nanjing 210012

For urban planning,standard mobile communication basestation construction problems were analyzed,and puts forward the problems existing in the process of basestation construction,these problems include：mobile communication network increasingly serious problems caused by repetitive construction,communication in frastructure constructionand "illegalchaostobuild"complaints,incombination with these problems,summarizes the preparation of basestation planning must grasp the keylink.Hope that through the analysis of the content,for the mobile communication basestation construction and urban planning have certain help.

city planning; communication station; mobile communication

TN929.5

A

1009-6434（2016）08-0001-02