对教育系统会计集中核算下的财务管理探讨

文/汪仁玲

对教育系统会计集中核算下的财务管理探讨

文/汪仁玲

本篇文章主要对会计集中核算财务管理的重要性进行阐述，从人员有限，岗位设置不到位等方面，解析当前教育系统会计集中核算存在的问题，并在此基础之上，提出完善教育系统会计集中核算管理的有效措施。希望通过本文研究，可以为相关领域提供些许的参考。

教育系统；会计集中核算；财务管理

我县作为农村义务教育经费保障新机制的试点县，2006年2月对全县中小学校实行会计集中核算管理。具体的做法是成立县教育局领导下的会计集中核算中心，对全县中小学校实行会计集中核算的财务管理体制，统一管理中小学校财务，取消各中小学校的银行账户，学校实行报账制，学校工程项目、政府采购及大额开支实行会计集中核算中心集中支付，学校零星支出由教育会计集中核算中心委托乡镇中心学校管理，定期到会计集中核算中心报账。采用一套账下的部门核算管理体系。

一、会计集中核算财务管理的重要性

(一)有利于规范会计工作秩序，提高会计信息质量

过去，由于农村中小学校的账务人员，绝大部分都属于兼职，既不是专业学校毕业，又没有进行过专门的财务训练，财务管理知识相当欠缺，所以有些农村中小学特别是偏远乡村学校的财务没有进行正规的凭证整理，记账和科目核算。实行会计集中核算后，由县教育会计集中核算中心根据国家财务、会计制度统一为各学校代理核算，彻底改变了各学校的财务混乱状况。教育局选调财政、教育系统内会计业务能力强，懂计算机操作、熟悉会计电算化、职业道德水平高的专业人员到会计集中核算中心工作，并对工作人员实行岗位培训和继续教育培训。会计集中核算中心的工作人员独立于学校，不受学校领导权力的干扰，也不因学校领导的徇私舞弊或者某种利益而存在顾虑，能客观公正依法进行核算和监督。从机构设置和制度上保证了会计信息的真实性。

(二)有利于加强资金使用的全程管理

为加强资金使用的管理，会计集中核算中心建立了“以县为主、集中收支、分学校核算、分级管理”的办法。采取了以会计集中核算中心统一设置银行账户，学校在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消了单位银行账户、会计和出纳，学校的工程项目支付、政府采购项目支付、大额支出实行会计集中核算中心集中支付，学校的零星支出由中心委托乡镇中心学校管理，定期到会计集中核算中心报账，一切费用开支都要在单位批准的条件下，由会计核算中心进行记录，从而确保各个单位费用支出安全。支付时严格按照“三个渠道放水”的资金管理，人员经费、公用经费、专项经费互不打搅，保证了拨入会计集中核算中心的各项经费的专款专用，规避了预算管理时存在的克扣、截留、挪用等现象，确保每一笔资金都能够按预算、按项目应用，进而保证了资金的高效应用，同时运行过程中做到，指标预算到位，及时拨付到位，专项资金到位，集中支付到位。

二、当前教育系统会计集中核算存在的问题

(一)人员有限，岗位设置不到位

会计集中核算中心实行电算化管理进行会计核算，因人员有限，未能按《会计法》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》的要求设置基本会计岗位和电算化会计岗位。每位工作人员负责20多个单位的会计核算，每天疲于审核单据、录入凭证、记账，装订档案等工作。由于没有严格按内部牵制制度设岗，无法对会计实务工作各环节、各流程进行监督管理，无法对员工的错误及时纠正和惩处，不仅影响着会计信息的质量，也增加了财务风险。

(二)全县一套账下的部门核算，不利于学校的财务管理

会计集中核算中心采用了一套账的部门核算管理体系，每个学校作为部门进行核算，虽然能方便及时汇总全县的各项数据，及时向上级部门反馈和报告各项经费预算执行情况，但不利学校作为独立的法人主体履行会计主体责任。在一套账下的部门核算，工作人员如果审核不严，把关不紧，监督不到位，在凭证录入时容易串部门，甲单位的资金收入记入乙单位，丙单位项目支出记入丁单位，再加上共用往来客户，工程项目名称等，会造成学校收支，往来账款、项目核算错误，导致学校的部门账并不能真实的反映其财务状况。

(三)国库支付系统以乡镇为单位设置账户

2015年全县全面实行国库集中支付，所有财政收入直接缴入国库或财政专户，所有的财政支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应商或收款人账户。国库集中支付在规范财务收支行为，加强财政监督，提高资金使用效率，以及从源头上遏制腐败行为的发生具有重要作用。教育系统的国库存支付系统操作平台设在会计集中核算中心，搞的是“前店后厂”既做支付又做核算的方式。此外，学校日常开支的资金由国库集中支付到乡镇中心学校，乡镇中心学校再划拨到各学校。这样做的弊端是仍然存在大量资金沉淀在中心学校这个中间环节，脱离了财政监督，容易造成损耗和用途改变，也可能为非法截留、挤占、挪用资金甚至诱发腐败提供条件。另以乡镇为一个账户，乡镇内各学校之间也可能出现资金占用的现象。

三、完善教育系统会计集中核算管理的有效措施

(一)依法设立账套，独立核算每个学校的财务

一套账下的部门核算模式，从学校的视角出发，不利于落实会计工作的主体责任，不符合会计工作的固有特性，也不符合经济运行规律，建议取消一套账的部门核算模式，实行一个单位一个套账；一个单位一个集中支付系统账户，真正做到精细化、科学化管理，有利于对学校财务管理进行绩效评价。

(二)转变会计职能，由从核算型向管理型转化

会计集中核算中心主要负责两个方面工作：一是会计核算和会计监督，是对一个学校财务管理的事后监督。二是实行国库集中支付系统，从各个学校的预算指标管理、计划管理、支付管理全程监控，要求工作人员既要了解学校部门预算，知道资金用途，做好资金使用的审核工作，把财务管理从事后监督前置到事前监督和资金支付过程监管。会计集中核算部门实现了转变会计职能，由核算型向管理型转化。

(三)开通领导查询系统和远程报账系统

为了提高财务管理水平，会计集中核算中心需要建立一个完善的运作机制，并将现代化的信息技术融合到运行机制中，从而实现财务的信息化管理。为了有效解决各个学校会计工作人员往返报账以及学校及时可以查询单位资金运行情况，节省会计集中核算中心工作人员的时间成本，开通领导查询系统和远程报账系统是非常必要的。会计集中核算中心工作人员只需要借助查询系统和远程报账系统，来进行资金情况的审核和管理，这样可以节省大量的人力资源和时间成本。学校在执行远程报账后，只需要把报销凭证输入到该系统中，就可以实现报账处理，从而节省了大量的报账等候时间。此外，学校还可以结合自身情况和特点，设立明细科目，给学校进行财务管理提供有利条件。

(四)依法治校，依法理财，鼓励中小学校设置财务机构

教育会计集中核算中心成立有其特定的历史背景，我县是国家重点贫困县，教育经费不足困扰教育发展，为了建立教育经费保障机制，确保义务教育健康持续快速发展，创新管理，成立了会计集中核算中心，为教育跨越式发展做了巨大的贡献。经过十年的发展，大部分学校的财务管理走向了规范化，科学化。部分学校因学生数、教职工人数较多、资产总额大、财政资金额大、财务收支频繁，这种会计集中核算已不能满足学校对财务信息的需求，更不利于学校财务管理，为明确学校在财务管理工作的责、权、利关系，提高会计监督和单位会计水平，鼓励学校依照《会计法》要求设立会计机构，配备会计人员，实行财务独立核算，更真实，更准确，及时提供财务信息。

四、结束语

总而言之，将会计集中核算模式融合到教育系统的财务管理工作中，不仅可以将之前学校存在的闲散性质的会计工作进行统一管理，还能对学校的财务管理情况进行监管，从根本上规避了腐败现象。我们应该结合目前市场环境，对当前会计集中核算下的行政事业单位财务管理存在的问题进行全面的解析，并采用有效的措施，防止风险发生，从而保证巴东县教育局会计集中核算中心的财务安全。

[1]张淼.会计集中核算下行政事业单位的财务管理探讨[J]. 时代金融，2015，02：171-172.

[2]张晓鸣. 浅议行政事业单位会计集中核算中的财务管理[J]. 财经界(学术版)，2012，10：159-160.

[3]曹雪静. 基于会计集中核算下的事业单位财务管理研究[J]. 财经界(学术版)，2016，02：228-229.

(作者单位：湖北省巴东县教育经费管理中心)