对区域推进0—3岁婴幼儿早期教育有效实施的几点思考

董琳

进入21世纪以来，0-3岁婴幼儿早期教育已成为一个世界性话题，我国对于0-3岁婴幼儿早期教育也给予了前所未有的关注。2010年5月5日国务院通过的《国家中长期教育改革发展规划纲要》中提出“要重视0-3岁婴幼儿教育”；2011年国务院在《中国儿童发展纲要（2011-2020）》中还提出了相应的目标和措施，即积极开展0-3岁儿童的科学育儿指导，积极发展公益性、普惠性的儿童综合发展指导机构，以幼儿园和社区为依托，为0-3岁婴幼儿及其家庭提供早期保育和教育指导；2013年1月，教育部办公厅下发了关于开展0-3岁婴幼儿早期教育试点的通知，决定在上海市、北京市海淀区等14个地区开展0-3岁婴幼儿早期教育试点，要以发展公益性婴幼儿早期教育服务为目标，落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等方面责任，重点在婴幼儿早期教育管理体制、管理制度、服务模式和内涵发展等方面进行研究探索。这也标志着中国的早期教育事业发展进入了一个全新的时代。但不管是在理论研究上，还是在实践探索中，早期教育事业的发展存在了诸多问题亟待解决。笔者在此结合区域开展0-3岁婴幼儿早期教育试点工作的一些做法，谈谈区域推进0-3岁婴幼儿早期教育有效实施的几点思考：

一、目前早期教育中存在的主要问题

（一）管理尚未形成机制

一是缺乏外部监管主体，多数地区都是实行由工商部门对托幼机构进行登记注册，但没有相关部门来建立健全婴幼JLY-期养教机构管理机制和评价机制，规范其运作行为；二是缺乏内部行业规范，部分早教机构的养教行为已明显幼儿园化，甚至有明显小学化倾向，侧重于婴幼儿知识方面的学习，违背了婴幼儿身心发展的规律；三是早教机构孤立发展，缺乏各部门的联动性。

（二）早期教育整体资源供给缺乏

表现在早期养教资源投入不足，早期教育机构分布不均，绝大多数都分布在城市中，民办早教机构收费昂贵，普通家庭难以承受。

（三）科学早教意识不强

一是过度早教，过于强调婴幼儿智力的开发，缺乏科学早教的教育思想和实践指导；二是养教不足，由于教育观念落后或精力不足等原因，代养人不重视婴幼儿早期养教工作，阻碍了婴幼儿的正常发展。

（四）缺乏早教延伸服务

一是早教服务内容单一，大多数早期教育机构单纯追求经济效益，所提供的早教课程往往是重在让婴幼儿学习更多的知识，不遵循婴幼儿身心发展的特点，缺乏教育性、系统性。二是早教服务对象单一，大多数早期教育机构的服务重在面向婴幼儿，而忽略对家长进行正确认识早期教育理念和掌握科学育儿方法的引领和指导。

此外还有早教经费严重不足、早教专业教师培训不到位等诸多问题。

二、推进0-3岁婴幼儿早期教育有效实施的思考

（一）建设早教管理机制，完善早教保障力

1.确定主管部门。由于早期教育的特殊性，建议将早期教育纳入教育体系中，行政区域内的0-3岁婴幼儿早期教育机构（含公办、民办机构），由教育部门作为主管部门负责牵头抓总，计生、卫生、食药、民政、工商等相关部门各司其职，密切配合，协调推进各项工作。在此管理机制下，民办早教机构的行政审批困境将突破体制瓶颈，有利于规范化管理早教市场，为婴幼儿的健康成长提供保障和支持。

2.制定早教机构准入标准。早教机构准人标准是针对早教机构的注册开办所必须具备的基本条件而提出的一整套规范体系，它主要涉及一所合格的早教机构从硬件（场地、设施、环境等）到软件（负责人、师资、课程、活动、制度等）的各个方面应当具备的最基本、最起码的条件。根据区域实际，制定相应的早教机构准人标准，确立早教机构的资质准入门槛，有利于为政府主管部门对早教行业进行科学有效的监管提供依据和抓手，保证早教机构的设立和举办有章可循，促进早教机构服务质量的提升。

3.发展三级管理网络。在行政区域内，充分利用公、民办早期教育资源，建立“区级早期教育服务中心幼儿园亲子中心（园中园） -民办早教机构”三级管理网络。区级早期教育服务中心集育儿指导、亲子活动、早教师资培训、早期教育研究和管理等功能为一体，统筹安排全区早教工作。幼儿园亲子中心（园中园）既在区早教中心指导下重点面向本片区婴幼儿及家长开展早教活动，又承担对本片区民办早教机构的指导工作。民办早教机构按自身性质运行，同时也在幼儿园亲子中心指导下积极开展公益性早教活动。这一网络的形成和运行，将在最大程度上充分利用区域内现有的早教资源，增强早教覆盖面，让更多的婴幼儿和家长受益。

（二）建立早教活动机制，提升早教执行力

1.明确早教理念。早期教育的特殊性决定了早期教育的理念应定位在向家长宣传科学育儿理念和进行科学育儿的指导上。

本着早期教育公益性、普惠性发展的原则，建议从四个方面人手推进：一是政府主导，即把婴幼儿早期教育工作纳入政府的公共服务范畴，整合资源，给予政策、资金、场所等方面的优惠和扶持。二是社区组织，即将婴幼儿早期教育纳入社区教育、宣传、文化和设施配置等工作中，由社区对辖区内散居婴幼儿进行摸底、登记，建立档案。三是幼儿园搭台，即公办幼儿园积极搭建早教平台，与社区联合组织各种公益性早教活动；为民办早教机构搭建平台，充分发挥民办早教机构的优势，利用其场地资源、设备资源、教师资源等开展公益性早期教育服务，促进民办早教机构的良性发展。四是早教机构唱戏，即公、民办早教机构共同合作，开展形式多样的早教活动，如家长讲座、育儿指导、亲子早教课、亲子游戏、大型宣传活动、人家庭一对一指导等。

2.开发三类系列活动。家长导师系列、亲子课程系列、入户导师系列三类早教活动，既让社区婴幼儿享受到早期教育，又为婴幼儿家长科学育儿提供有效指导，帮助家长树立早教的主体意识。

（三）建立早教培训机制，增强早教内驱力

早期教育活动的开展主要依靠早教教师，她们直接面对婴幼儿和家长，是早教机构内早期教育活动的组织者和实施者，是家园融通的沟通者，是早期教育的探索者，她们的专业素质直接影响着早期教育的质量。必须高度重视早教师资队伍建设，建立健全培训机制，多途径、多形式加强职前培训和职后培训，提升教师理论和实践操作水平，打通“多证”

（幼儿教师资格证、育婴师资格证、亲子教师资格证）教师培养渠道。

（四）建立多元早教模式，扩大早教覆盖率

早教模式的多元化有利于满足不同婴幼儿家庭的早教需求，让更多的婴幼儿和家庭受益。如：婴幼儿集中教养模式，分为半日制和全日制，此类模式类似幼儿园模式，早上家长送婴幼儿入园，婴幼儿在园接受教育和养育，中午或下午家长再接婴幼儿离园；幼儿园中的亲子中心（即园中园）模式，即在入社区摸底调查，了解本区域婴幼儿基本情况和家长教育需求的基础上，分年龄层次、定期开展形式多样的早期教育特色活动；公、民办早教机构合作模式，即以公办幼儿园优质资源带动民办早教机构的发展，以民办早教机构为基点扩大早教覆盖面。

（五）建立早教宣传机制，扩大早教影响力

一是组织大型早教公益活动。定期由教育、卫生、计生、妇联、社区等各部门共同组织大型早教公益活动，扩大了早教覆盖面，提高早教影响力。

二是利用媒体立体宣传，如传统媒体、网络媒体、自媒体等。区域早期教育工作的相关信息要多在各类媒体上报道，扩大社会影响；各公、民办早教机构在本机构网站、微信平台、园内橱窗等上创设早教专栏，多途径向家长宣传科学的育儿理念，提高一些科学育儿的方法，引导家长和孩子共同成长。

政府、社区、早期教育机构、家庭是0-3岁婴幼儿早期教育事业发展中最重要的主体，这些主体担负有不可替代的、相互关联又相互独立的职责，只有共同合作、共同推动，才能不断增强全社会对早期教育的认同感，使早期教育事业成为社会公共服务的新内容，促进早期教育整体水平不断提升。