论政府在建设白山市现代农业中的作用

陈秀云

（中共白山市委党校，吉林 白山 134300）

论政府在建设白山市现代农业中的作用

陈秀云

（中共白山市委党校，吉林 白山 134300）

在现代市场经济条件下，现代农业的发展离不开政府的大力支持。白山市政府应该在基础设施、体制创新、政策倾斜、示范引导等方面发挥作用。

政府；现代农业；作用

同步推进农业现代化，是工业化、城镇化深入发展的必然要求，是“十三五”时期的一项重大任务。加快发展现代农业，既是提高农业综合能力，也是增加农民收入以及建设社会主义新农村的必然要求，更是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容。现代农业发展过程证明，现代农业的发展是一项复杂、系统、长期的工程，既需要激发市场在资源配置中的基础作用，更离不开政府职能作用的发挥。

白山市不是粮食主产区，地理位置得天独厚，自然资源十分丰富，素有“立体资源宝库”之称。境内森林覆盖率76%。绵延起伏的崇山峻岭和茂密的原始森林为野生动植物提供了优越的繁衍生息条件，是东北“三宝”——人参、貂皮、鹿茸角的故乡。境内野生动物300多种，野生植物2 300多种，其中人参、灵芝、高山红景天、五加参、天麻、月见草等药用植物900多种，蕨菜、木耳、松籽、蘑菇、薇菜等野生食用植物200多种。经济植物以人参最为著名，人工种植园参历史有三百多年，是全国重要的人参种植、加工、销售集散地，野山参和园参年产量均居中国首位。丰富的特产资源造就了一批“名乡”，抚松县被国家评为“中国人参之乡”，靖宇县被评为“中国西洋参之乡”和“中国长白山矿泉城”，浑江区被评为“中国林蛙之乡”，临江市被评为“中国红景天之乡”。

白山市市委、市政府根据坚持生态立市，产业强市、特色兴市，始终高度重视三农工作，大力发展生态效益型特色农业，推进产业化经营，扎实抓好新农村建设，加速实现农业现代化。为了实现上述目标，就要在充分发挥市场机制的基础上，按照城乡一体化和美丽宜居乡村的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投资以提高资源配置效率和比较优势，提高生产率和市场效率。”［1］具体讲，白山市各级政府的作用主要表现在以下几个方面：

一、大力完善农业基础设施

农业基础设施是一个国家或地区农业和农村经济发展的“先行资本”，也是农业生产的物质技术条件。促进农业基础设施的现代化和可持续化，是建设现代农业的一项重要内容。农业基础设施建设有专门的特点，一是农业基础设施的投入具有公共性，主要由各级政府来投入；二是其投入高而回报率较低。因此，各级政府应当是农业基础设施建设的主导力量。政府在完善基础设施方面要做到：“农业产业布局到哪里，基础设施配套就建设到哪里。”

要想富，先修路。阻碍白山农业发展的第一个瓶颈是落后的农村公路。近年来，白山市不断加大对农村公路建设的投入。到2015年末，已经有457个行政村修通了水泥（沥青）路。基本实现“村村通”的目标。这对进一步改善群众的生产生活环境和生存条件，加快城乡一体化进程，提高城镇化水平，优化发展环境，促进经济和社会事业谐调发展，具有十分重要的意义。与此同时，加大对农村公路的养护工作。

政府要做的第二项基础工作就是完善农田水利基础设施。白山境内有鸭绿江、松花江和浑江三条水系，水利资源十分丰富，但水利设施比较薄弱，欠账较多，抵抗自然灾害的能力较差。要进一步完善防洪抗旱减灾体系，推进浑江干流防洪工程、鸭绿江界河防洪工程等重点流域、主要支流及中小河流治理，加强抗旱水源工程数量和山洪灾害易发区预警预报系统建设。优化水资源配置，推进西北岔水利枢纽工程、青龙河水利枢纽工程、二道松江河水利枢纽工程等工程建设。完善农田水利基础设施，推进灌区建设及节水技术改造，开展小型农田水利建设，打通农田水利“最后一公里”。实施农村饮水提质增效工程，推进以电代燃和小水电建设，规划新建续建电站；实施以松花江流域治理为重点的水生态修复与治理工程。

二、推进创新工作

一是农业结构创新。白山农业的优势在资源，资源的优势在特色，特业强则农业强。要立足白山的资源禀赋和优势特色，坚持差异化发展战略，科学调整种植业和养殖业结构，合理规划参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂八大产业布局，大力发展具有白山区域特征的生态效益型特色农业。按照“一乡一业、一村一品”的发展模式，大力发展专业乡镇、专业村屯，全力推进长白山道地药材、林蛙、山野菜、北五味子、蓝莓等为代表的特色农产品生产基地建设，努力构建现代生态效益型种植业和养殖业结构。二是装备创新。围绕“参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂”八大特色产业板块，大力发展设施农业。以实施蔬菜产业提升工程为重点，加强钢架大棚、日光温室、智能温室等农业设施改造升级。加快推进畜禽养殖规模场（小区）的改造和建设，积极开展畜禽类污染处理及沼气配套设施建设，大力推广生猪全自动给料系统、畜禽自动控温及排风系统等设备和设施，不断提高畜禽养殖规范化、无害化水平。紧密结合特色农产品产业生产实际，用科技创新驱动农业发展。深入实施科教兴农战略，认真搞好农民技术培训，大力推广特色农产品标准化生产技术，不断提高科学化种植水平。全面普及人参标准化生产、林蛙规范化养殖、食用菌规范化栽培、中药材标准化生产等20项技术。三是科技创新。积极与吉大、东北师大等大中专院校、科研院所建立研发合作，加快推动参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂八大产业板块新产品开发。做好做足“无中生有”“有中生新”两篇新文章，积极为企业搭建新成果转化对接平台，加速新成果转化为现实生产力，建设全产业发展链条。

三、加大支持力度

农业现代化的要求，已经不仅仅是财政和政策上的扶持，更重要的是规划、管理、统筹方面的全方位的支持。一要高起点规划。要坚持规划先行，突出产业、村屯特色，符合农民意愿，既要注重当前，又要着眼长远，要结合当地实际，做好总体规划明确建设风格、建设标准。二要高效能管理。要坚持“治”和“制”双管齐下，在加大农村综合整治的同时，加强村规民约建设，保证美丽乡村建设的“硬件”和“软件”都取得良好成效。积极探索创建村干部街路卫生环境包保责任，调动农民主力军作用，巩固新农村建设成果。三要统筹城乡发展。加快健全城乡发展一体化体制机制，不断优化城乡公共资源配置，推动公共服务设施向农村延伸，进一步提高乡村基础设施的综合承载能力和公共服务的供给能力，特别是建立健全农村医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业等方面的保障机制，让广大农民群众平等分享现代化成果。

四、构建特色服务体系

政府职能必须由组织管理向提供服务转变，这是现代农业的客观要求。服务过程由产中服务向产前、产中、产后全过程延伸，由生产服务向生产、交换、分配、消费全方位拓展。近些年来，白山市加快构建多层次、多类型、多功能的农产品市场体系建立了人参、食用菌、山野菜等不同类型的特色农产品服务体系并重点打造了农业现代化服务平台。有计划地建立一批高效益、标准化的区域性科技示范园区或基地。在这一过程中，严格遵守国家法律法规，坚持公平、公正、诚信、竞争等交易原则，构建以白山特色系列农产品为主要品种的电子交易，提供信息咨询、中介代理、储运配送等相关配套服务。从流通领域入手，调整产、运、销、需等产业链各方利益，减少流通环节，降低产品交易成本，引领商品行业新的增长点，形成规范有序的商品市场秩序。不仅有效保障了商品行业和白山农业的可持续发展，提升商品行业的国际竞争力和定价话语权，而且带动省内商品行业电子商务行业的蓬勃发展。农产品依托高速发展的互联网络和现代电子商务技术，采用国际先进的网络安全产品，并配套高度数据加密、身份认证等技术，构成了功能强大、安全可靠的网上交易系统。该系统与银行结算系统、信息发布系统、异地交易系统，构成了完整、集中、高效、快捷的网上交易结算、交收和信息咨询服务体系。

五、注重龙头企业引导示范

龙头企业是建设现代农业的主体，它代表着区域特色产业和优势产品，把握着现代农业发展的一般规律和关键环节，注重发现和培育既体现现代农业基本特征、代表现代农业发展方向，具有带动效应的现代农业发展典型。现代农业中的龙头企业具有多方面的示范引导作用，从经验来看，一个地方现代农业发展水平如何，关键看这个地方有多少个龙头企业。龙头企业一般采取“公司+合作社+标准化基地+农户”的订单式生产模式，带动产业发展、解决就业，兼顾企业和农民利益。几年来，白山市先后建立了抚松、靖宇、长白、江源四大人参产业园区和中药材、食用菌、蓝莓等6个产业化园区，培育了15个特色乡镇，70个专业村，650个特色产业示范大户。其中，省级重点龙头企业48家，市级重点龙头企业150家，国家级休闲农业企业6户，省级休闲农业企业39户［2］。大山合集团白山现代农业有限公司秉承现代化农业发展理念，紧紧围绕国内外市场需求，坚持“建设大基地、挖掘大文化、实现大循环、促进大发展”的发展战略，打造食用菌产业集群，挖掘长白山菇菌文化，打造东北菌业强市。达到品种多元化、生产标准化、加工精深化、市场品牌化、基地园区化、园区工厂化和产业循环化。成为沃尔玛、康师傅原料专供基地，提供就业岗位400人，辐射带动示范农户900户［3］。其意义是，不仅带动一方农民致富，而且通过生态环保型效益经济这一全新的发展模式，着力促进绿色农业产业化升级，以绿色有机食品——食用菌为方向，彻底改变地域经济的增长模式。

总之，在现代农业涉及多个方面和诸多环节，其关键在于统筹发展城乡经济，涉及城乡一体化、美丽宜居乡村等。这些都离不开政府职能作用的发挥。各级政府要把解决好农业、农村和农民问题作为全局工作的重中之重，更多地关注农村、关心农民、支持农业，在农村全面建成小康社会。

［1］李客.最新三农与农民增收领导干部读本［M］.长春：银声音像出版社，2014.

［2］王春宝.白山市着力推进生态效益型特色农业发展［N］.吉林日报，2016-03-11.

［3］助推民营经济发展，为民营经济健康发展架桥铺路［N］.长白山日报，2014-02-11.

［责任编辑刘娇娇］

F320

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1673-291X（2016）27-0021-02

2016-08-16

陈秀云（1975-），女，吉林辉南人，讲师，从事经济管理学研究。