推进供给侧结构性改革，促进产业升级



推进供给侧结构性改革，促进产业升级

刘世锦

中央经济工作会议对供给侧结构性改革做出了明确定义，我的理解是：供给侧结构性改革就是要推动要素市场流动，重新优化组合，校正扭曲，提高全要素生产率。从产业升级来讲，就是要解决三个问题：即退出一批，优化一批，升级一批。

第一，退出一批。即去产能。我认为，产能问题既有结构的问题，也有体制的问题。比如，我最近调研了一个煤炭企业，这个煤炭企业生产一吨煤的成本大概是400元，每吨销售200元，生产一吨煤亏损大约200元。我就问他能不能不生产，他说必须生产。为什么？因为一万多职工在企业，不生产不行；另外银行不答应，银行借了很多钱给企业，现在企业关门，银行不良资产率太高。另外，中国最近几年面临大调整的产业，除了重化工，另一个领域就是外贸出口。过去我们的出口每年增长高达20%、甚至30%，今年却降到了负增长。我们听到很多工厂关闭、有些企业家跑了，实际上这就是产业结构调整的问题，也是去产能的问题。还有很多是体制的问题，这就涉及到国企改革方向，这个方向应该是明确的，就是三中全会提出的国有资本应该服务于国家战略目标，主要是提供公共产品，支持前瞻性的产业，支持科技进步，保护生态环境，保护国家安全。问题是怎么来实行？我认为以下三个案例值得我们研究。第一个案例就是全国社保基金理事会，它提供公共产品，它的收益率将近10%，对金融机构来讲，收益率不算低。第二个案例就是大飞机公司，大飞机在中国有广泛的市场需求，把这个公司做好，能带动中国一大批产业的升级。第三个案例就是深圳华兴光电——一家生产面板的企业，搞得不错！在它的初创期，深圳市政府投资了50%，企业做起来以后，深圳市政府逐步退出。我觉得这是国有资本应该干的事。在产能过剩的行业，国有资本应该退出。退出来的钱搞社保基金，用来解决这些领域内企业关闭重组过程中出现的问题。

第二，优化一批。这次中央经济工作会议强调指出降成本，我们的物流成本、融资成本、通讯成本高，原因在哪？就是有些基础行业还存在着行政性垄断。怎么办？需要放开准入，鼓励竞争，降低成本。拿电信行业做个案例？前段时间，我去一个小岛考察访问，一下飞机，看到三个电信运营商。小岛多少人口？80万。克强总理要求我国电信行业降资费，最近电信业采取了一些降资费行动，但是现在人们还是有担心。担心什么？因为是总理让他们降价，而不是他们自己要降。如果有充分的竞争以后，电信公司自己要降价的时候，情况就不一样了。所以我们也一直建议，电信行业以国有资本为主，民营资本也参与竞争，看成本能不能降下来，降成本仍然存在于行政性垄断比较突出的行业，这个改革要往前推进。前一段搞改革，主要是小微企业，注册制的确提供了很大的便利。若垄断性行业的改革能往前推进，才能真正凸显我们改革开放的坚定决心。

第三，升级一批。这里我想介绍一下日本的案例。过去50年代至60年代经济高速增长期，日本有一个成功的经验——加速折旧。通过加速折旧，日本社会的通讯改革速度很快。这次中央经济工作会议提出产业政策要转变，我以为在这方面我们能不能做点文章，因为加速折旧，实际上相当于减税，但是它比一般的减税好，好在鼓励企业技术档次的提升，扩大了投资的需求，既减轻了企业的负担，推动技术进步，又扩大了投资的需求，可以说是一箭多雕，通过这个方法推进转型升级。

(作者为中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任)

责任编辑：艾冰