我国新生代农民工培训模式的问题与对策

2016-12-30储宇奇

经济研究导刊 2016年25期

关键词：新生代农民工技能

储宇奇

（苏州农业职业技术学院，江苏苏州 215008）

我国新生代农民工培训模式的问题与对策

储宇奇

（苏州农业职业技术学院，江苏苏州 215008）

随着我国经济的飞速发展，我国的产业结构也在不断地优化和升级。为了适应产业结构的变化，我国各行各业对农民工的知识、技能等的要求越来越高。新生代农民工是农民工的新生力量，他们也是我国社会主义建设的基础，只有把基础打好了，中国才能真正地建设成为强国，所以做好新生代农民工的培训工作意义重大。首先从农民工培训的意义出发，强调我国必须要进行农民工培训，但通过我国当前的几种培训模式的对比，又发现目前我国农民工培训过程中存在问题，进而提出相应的对策建议。

新生代农民工；职业培训；培训模式；存在的问题；建议

2010年1月31日，在国务院发布的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首次提出了“新生代农民工”这个概念。意见强调，完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围；采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。

一、新生代农民工培训的意义

党的十八大指出：“要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求；要实现人民生活水平全面提高、基本公共服务均等总体实现、全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高、进入人才强国和人力资源强国行列、教育现代化基本实现、就业更加充分。”到2014年底，我国的人口总数为13.6782亿，而农村人口的比例占了将近50%。十八大以来，习近平总书记也提出了“中国梦”这个目标，我国的社会主义建设必将会迈上一个新的台阶。中国的工业产值已跃居世界第一的位置，更是美国工业产值的146%。农民工是一个庞大群体，他们是我国社会主义建设不可忽视的一股巨大的力量，而作为农民工主体的新生代农民工，他们在社会主义建设的进程中也扮演着重要的角色。所以，切实做好新生代农民工培训工作，充分发挥他们的作用，也有助于实现中国梦。

（一）提高职场竞争力，拓宽就业面

随着我国经济的飞速发展，我国的产业结构也在不断地优化和升级。为了适应产业结构的变化，劳动力市场也对农民工从经验、知识以及技能等方面提出的更高要求。农民工要想在当下的劳动力市场中找到合适的工作机会，就需要有一定的学习能力，不断地学习新的知识和新的技能，这样，他们才能跟上时代发展的步伐，满足发展的需要，从而顺利地融入社会。但是，新生代的农民工在选择职业或竞争岗位的时候是明显缺乏竞争力的，他们想要在如此激烈的竞争环境中做到适者生存甚至是游刃有余，就必须要有精湛的技能，而这也是政府、企业甚至是全社会的责任。我国人口中农民占了较大的比例，而新生代农民工又是农民工的主体力量，所以必须加强对新生代农民工的培训，既要拓展他们的知识，也要提升他们的技能。这样，他们才可能有更多的就业机会，也有选择性就业的能力，从而在一定的程度上提升他们的职业竞争力。

（二）大力推进城乡一体化建设

科学发展观的基本要求就是要全面、协调、可持续的发展。而统筹好城乡发展是协调发展的一项重要的内容。我国大部分农村长期以来都比较落后，而想要这一现状得到改善，我们必须在这些落后的地区积极推进社会主义新农村建设，实现城乡的统筹发展。新生代农民工与老一代农民工相比，他们的成长环境比较特殊，他们都实在改革开放的初期出生或成长他们具备更强的学习能力和更广阔的知识，他们更加认同城市，依赖城市。所以，虽然新生代的农民工的身份是农民，但是城市的生产生活却跟他们紧密相连，他们在城市建设中起着不可估量的作用，他们积极地改变着城乡的面貌，并推动了城乡一体化建设。而且，有些新生代的农民工参加技能培训后还会萌生回乡创业的想法，通过培训，他们更是积累了经验，这也为农村经济发展、城乡差距的缩小起到了促进作用。

（三）缩小贫富差距，促进社会和谐

2015年我国农民工月平均收入为3 072元，而2010年我国农民工的月平均收入为1 690元，在“十二五”期间，我国农民工的月工资年均上涨12.7%。尽管如此，2015年我国城镇家庭人均财富为208 317元，而农村家庭的人均财富仅为64 780元，城镇家庭是农村家庭的3倍多。所以说，虽然我国的多项调控收入分配政策让农民工的收入增长很快，但他们与城镇职工平均工资差距却变大，贫富差距过大的现象仍未好转。农民工是主要的低收入群体。因为农民工文化素质低，并且他们也没有一定职业技能，所以他们在职业竞争中完全没有竞争力，这也导致了他们的收入偏低，这也使得新生代农民工就业问题凸显。农民工的就业问题解决不好，这不但会加大社会矛盾，而且也会一定程度地影响社会的稳定。这就要求政府要切实做好新生代农民工的培训工作，以从根本上解决他们的就业问题。只有让他们掌握了相应的知识和技能，他们才能找到合适的工作岗位，从而从根本上缩小贫富差距，推进社会主义和谐社会的建设。

二、新生代农民工的培训模式

从农民工培训的主体的角度来看，目前我国新生代农民工的培训模式主要存在以下几种形式。

（一）自发模式

自发培训，这种模式是农民工在工作的过程中发现自己无法很好地胜任自己的本职工作，为了能够提高自己的技能，积极地去向找有经验或有技能的师傅去学习，通过一段时间的学习和训练，他们就能更好地满足岗位的需求。这种培训主要是新生代农民工首先自己给自己确定好培训目标、学习内容以及预期达到的学习效果而采取的培训模式。这种模式无论是在时间的耗费还是资金成本的支出都相对较少，可操作性强，而且能被很多行业广泛接受。

（二）政府主导模式

政府主导的培训，这种模式是指政府及各职能部门推出的以工程或培训规划的形式对农民工进行培训的一种模式。在我国，例如农村阳关工程、绿色证书培训工程和农民科技培训工程等，这些都是政府主导的培训。在这些项目启动之前，政府都会去主动了解新生代农民工的需求，并根据需求有针对性地制订相应的培训计划，并根据计划来组织实施，培训的经费由政府承担。通过培训，农民工学到了相应的技能，这也为他们就业提供了有力的保障。政府主导的这种培训模式能充分体现政府在资源配置等方面的优势，这不仅帮助了农民工的就业，也能在一定程度上保障了农民工的收入。所以说，如果农民工都顺利地就业了，那么社会的稳定也就显得顺理成章。

（三）职业院校主导模式

职业院校主导的培训，这种模式是职业院校根据需求，制订培训计划，把有需求的新生代农民工组织起来，对他们的进行学历教育或技能培训的一种模式。这种培训模式职业院校首先对培训需求进行市场调查，然后根据调查的结果来制定相应的培训方案，方案组织实施后实施效果再进行评价。这种培训，它的培训费用是由政府、企业和农民工来共同承担的。职业院校根据市场的需求，制定相应的培训方案，并具体负责组织实施，并由学校或邀请企业跟踪评价培训的效果，由于职业院校在师资力量和教学条件等方面有很大的优势，所以，这种培训模式能让新生代农民工学到更扎实的技能，这也能让他们在市场竞争中更具有竞争力。

（四）企业主导模式

企业主导的培训，这种模式是指企业根据自身发展的需要，有针对性地对员工的学历、工作能力、工作绩效和对组织的忠诚度等方面，有计划、有组织地开展培训。企业自己制订培训计划，然后由企业的人事部门来负责组织实施，自行培训或委托培训机构培训，费用全部由企业承担。企业组织的培训可以让员工能够根据企业的需求在知识、技能、工作方法、工作态度以及价值观等各方面都能取得相应的效果。通过培训，企业能更好地激励员工充分发挥他们的潜能，从而给企业带来明显的效益的提升。这样不仅让员工个人得到了发展，企业也能实现了效益。所以，企业主导的培训能够真正地实现员工和企业的双赢。

三、新生代农民工培训存在的问题

农民工培训对我国的经济增长以及经济的可持续发展都有着很大的影响。它能有效地解决企业雇佣的结构性矛盾，多渠道促进农民工就业，同时还将推动城乡经济一体化的协调发展。然而，从我国新生代农民工不同的培训模式来看，还是存在着种种问题。

（一）培训体系不健全、不完善

现阶段，新生代农民工职业培训没有有效的统筹管理体制和运行机制，多头管理、资源分散，这也使得有限的投入难以发挥应有的作用。在培训的环节中，由于体制不完善和监管不到位，使得各部门之间缺乏良好的沟通和配合，甚至各自为政。

第一，培训的环节多，执行效果差。近年来，农民工的职业培训问题始终备受政府的关注，政府也在积极监督各级地方组织和实施相关培训，但由于执行环节层层下放，所以也导致执行效果大打折扣。政府主导培训时，主要是由财政部、农业部和教育部等部门主管，而职业院校或者培训机构来具体负责实施，这就导致了组织机构与执行机构的严重脱节，再加上缺乏监管，从而大大削减了培训效果。

第二，资金监管不到位，未能有效发挥作用。在很多职业培训项目的组织中，国家都明确强调要做到专款专用，要把资金以补助和津贴的形式直接发放给参加职业培训的农民工，但为了完成指标，有些下属机构，直接把入场券发给所有的农民工并登记身份信息，也不管他们是否愿意参加培训。但是，上级部门是根据上报的学员数量来配备师资的，这样就造成了资金的双重浪费。

第三，缺乏有力的宣传。一个完善的培训体系，应该要以政府为指引，企业积极参与，社会各界积极配合。但是由于对企业的激励措施有限，对社会组织的动员力度不够，培训师资、场地等的缺乏，这就使得农民工的职业培训比较单一并且范围狭隘，社会力量未能得到充分的发挥。

（二）资金投入不足

按规定，农民工培训的费用，应该由政府、用人单位和农民工来共同承担的。但以泰安市《关于做好2015年泰安市农村劳动力转移培训阳光工程工作的通知》要求制定的2015年阳光工程实施方案为例，2015年泰安市农民工培训经费却是由中央、省、市财政这些政府部门来补助的。中央、省、市按照人均340元的标准进行定额补助资金的发放。按照培训工种和时间的不同，泰安市安排的补贴资金标准分为三档：第一，20天至1个月的短期培训补贴240元；第二，1—3个月中期培训补贴340元；第三，3—6个月长期培训补贴440元。拟安排不同档次的学员人数为：其一，培训20天至1个月的260人；其二，培训1—3个月的780人；其三，培训3—6个月的260人。但是就职业技能培训来说，这点补助实在是微不足道。可见，在这个案例中，对农民工的培训仅仅只有政府的微弱扶持，而根本没有企业的参与。从新生代农民工个人角度来看，他们参加职业技能培训的意愿倒是比较强烈，但由于有限的工资收入，让他们在技能培训方面显得力不从心。

（三）培训内容无法满足社会需求

近年来，随着经济的飞速发展和科技的不断进步，我国的经济结构和产业结构也发生了重大的变化，很多传统产业都面临着转型升级，否则将会被淘汰。产业结构升级也对职业技能提出了更高的要求，而这对集中在传统行业就业的新生代农民工而言，必将是一个重大的挑战。一般来说，企业对员工的岗位培训是根据自己自身的需要而做出的规划和调整，它具有很强的征对性。但是，政府组织的培训主要是以生存型的培训为主，培训的内容往往过于陈旧，缺乏前瞻性，这就与社会需求严重脱节。

四、做好新生代农民工培训的建议

（一）健全法律法规，加强政策扶持

目前，关于中国的农民工培训的法律制度还很不健全、培训的保障也存在着滞后的问题。所以，在农民工培训方面，中国目前要做的就是，大力加强制定关于农民工培训的立法工作、完善现有的与农民培训相关的法律法规、明确规定组织实施农民工培训相关的部门的责任与义务、确保相关部门能认真地开展农民培训工作。这样才能实现培训的初衷，农民工参加培训的积极性也会大大提高。同时，政府对于那些涉农产业人员，应该加大扶持力度，如给予一定的小额贷款、技术扶持、税费减免等惠农政策。

（二）确保经费来源，完善培训体制

要想做好农民培训工作，必须要有资金作为强大后盾。2015年我国农民工的培训达到900万人次，2016中央财政更是拨付了13.86亿元作为农民培训的补助经费，比上年增长26%。这也说明，我国政府越来越重视并支持农民培训工作。我国的农民培训工作也必将不断地走向正轨，并真正地发挥其应有的作用。这也更证实了一点：要想做好农民培训工作，政府必须积极做出表率。农民工培训需要大量的经费投入，只有政府将该经费纳入财政预算，大力保障经费的来源，并不断地加大投入力度，那么农民培训工作必将会实现可持续发展。同时，政府还可以鼓励一些企业参与到农民工培训的这项工作中来，对农民工培训给予一定的资金扶持。同时，作为农民工培训的一些组织机构，也可以主动采取一些必要的措施来筹集部分培训经费；其次，农民工毕竟是培训的受益者，所以我们也可以鼓励农民工主动承担一部分培训经费。这样一来，我们就能实现农民工培训经费来源的多元化，从而建立一个以政府为主导，以职业院校为载体，以农民工培训机构为补充的农民工培训体系。

（三）拓展培训内容，培育职业农民

为了满足市场经济发展的需要，农民工培训应该要以市场为导向，对农民工进行针对性的培训，实现培训的实用性。在农民工培训时，我们除了要培训相关的知识和技能外，我们还需要对农民工的职业道德来进行培训。新生代农民工不仅可以是技术骨干，也可以是企业家。因此，我们在培训新生代的农民工时，既要教会他们一定的技能，还要教会他们相应的市场营销的手段及现代化的管理方法。同时，随着农业产业链的延伸，农民工培训的内容也可以相应地拓展，除了对产前产后相关技能进行培训外，我们还可以对农民工的职业道德和创业能力进行培训；培训的对象也可以进一步拓宽，对于农村干部、农业部门的领导、农业生产经营企业等涉农人员我们也可以进行相关的培训；培训的方式也可以是灵活多样的，对不同层次以及不同需求的农民工，采取差异的培训方式，一切从农民工的角度出发，让他们能真正地学到一技之长。