“海归”人员促进安徽省实施创新创业机制研究

赵文静

(安徽大学商学院,安徽 合肥 230000)

1 安徽省“海归”人员创新创业现状

1.1 留学回国创业人数上升，竞争压力增大

为了给“海归”人才提供良好的创业环境，安徽省近年来依托科技工作站、创业园等人才载体，搭建了众多面向海外留学生的回皖创业平台。近三年的有关资料显示，在良好创业环境的吸引下，我省留学回国人员每年以12%的速度递增，且年均引进近400名海外高层次留学人才，5年来共柔性引进海外高层次人才近12000余人。仅从合肥留学人员创业园来看，所拥有的81家企业大多是留学人员创办，一个高新创业园里就有留学回国人员上百人。

虽然海归们面临着良好的发展机遇，但由于回国创业人数的增多，随之而来的竞争也使海归们承受了巨大的压力。由于资源的有限，很多初创企业在资源的利用上出现了巨大的问题，不仅如此，由于市场上信息不对称，沟通渠道有限，海归们并不能及时掌握和获取有用的信息，继而导致创业受阻，使得许多初创企业“夭折”在摇篮里。

1.2 优惠政策众多，政府大力支持创业与创新项目

近年来，安徽省已经出台各项针对“海归”回国创新创业的优惠政策，从安徽省人社厅获悉，安徽省将实施留学回国人员创新创业扶持计划，每年选择扶持20个创新科研项目、10家创业企业，符合条件的企业最高可获得30万元扶持资金。

除了给予一定的资金支持以外，还将给予一定的融资支持，引导企业按照规定申请享受创业担保贷款及财政贴息，申请青年创业引导资金贷款。对于创办科技型创新创业企业的，引导企业申请高层次人才创新创业风险投资基金支持，并按照规定享受股权和分红激励。

1.3 大量“海归”借助自身优势抱团形成创业合力

近年来，大量海归回皖寻找创业机遇，他们一般掌握了某领域的专业知识，所以大量的海归通过合作等方式共同创业，他们将自身的长处应用到创业中来，发挥各自的长处和优势，在自己擅长的领域尽显所长，这样的合作方式不仅能够将海归有机的聚集起来，而且也最大效率的利用了资源，从而创造最好的科技成果。

2 安徽省“海归”创新创业存在的问题

2.1 政府工作效率低下，繁琐拖沓

近些年，政府在“海归”回国创业的问题上有了更深入的认识，他们出台了一系列的政策来鼓励海归创业。但是，政府的工作效率低下，繁琐拖沓，没有健全的管理系统和服务机制等一系列问题，让许多海归们大为头疼。海归人员回国创业，涉及到人事、工商、民政、海关、税务等多个部门，由于工作效率不高，使得很多工作繁琐重复，一个文件的审批可能需要经过很多部门反复核查，浪费了许多人力物力资源。许多“海归”发现需要这么多的手续之后，就在心里打起了退堂鼓，他们宁可留在国外，也不愿意回国创业。因此，政府工作效率低下等问题，成为了阻挡“海归”创业的拦路虎。

2.2 创业园等创业平台作用发挥不足

虽然政府大力构建创业园等创业平台，但从实际效果来看，许多创业园存在很大的结构性问题。大多数的创业园运行效率很低，功能单调，仅仅考虑到硬件设施而忽视了软件设备的优化，缺乏真正投身于创业的高层次人才，许多职位形同虚设，根本不能为创新创业提供技术上的支持。

调查发现，许多创业园由于管理部门设置过多，工作人员能力不足，因此办事效率低下，不仅如此，在市场开拓、公共信息平台建设等“软件”服务方面做得不足。

2.3 优惠政策实施不完善

虽然在近几年政府部门出台许多针对“海归”创新创业的优惠政策，但是国内目前法律体制不完善，政策的执行力度不够，实施的不到位，不公开、不透明的“走后门”现象更是时有发生，这无疑是对“海归”创新创业积极性的严重打击。所以，政府出台的优惠政策不能有效执行，等于给“海归”们开了一张空头支票，这对于他们的创新创业积极性是极大的打击。

2.4 多数“海归”管理创新经验不足，眼高手低

近年来，归国“海归”呈现年轻化的趋势，许多80后、90后的海外留学生回国创业，由于长期生活在国外，加上他们接受的是国外理论知识的教育，因此对国内的社会环境和市场运作缺乏了解，无法很好地利用自然资源、人力资源、物质资源，不仅造成了资源的极大浪费，也严重打击了“海归”们的积极性。除此之外，由于大部分的“海归”知识结构比较单一，知识面比较狭窄，社会经验尤其是创业经验非常少，考虑问题简单化、理想化，导致在项目的设计上产生较大偏差，加上他们年纪较小，心理承受能力弱，经不住打击和失败。出现一点问题就轻言放弃，常常出现虎头蛇尾的情况。而且，他们认为自己喝过洋墨水，在行为上经常表现出自大、不易沟通交流、不懂团队合作等问题，认为凭一己之力就一定能获得成功，因此不愿从基础做起，妄想一步登天。因此，海归们在抱怨政府工作不完善的同时，也要时刻反省自身，认清自己，脚踏实地，一步一步的迈向成功的巅峰。

2.5 缺乏资金，融资渠道不足

创业需要初创资金，许多海归空有创业的想法和理念，但是由于资金的缺乏，使得计划根本无法实施。根据有关调查发现，35%的海归初创资金来源于个人存款；25%的海归初创资金来源于借款；20%的海归创业资金来源于银行，这说明“海归”创业资金来源仍然属于私募，外部资金来源对于海归创业的支持力度仍然较弱。原因在于国内资本市场还不健全，虽然银行开发出许多金融产品，但是针对性不够，供给缺乏，使得海归融资渠道不足。而且，国内的风险投资公司发展的均不成熟，操作经验不够，对资金的发放非常谨慎，所以许多初创的中小企业根本无法获得贷款。还有就是创业计划不完善，漏洞颇多。安徽省委、省政府虽然出台了许多优惠政策，其中包括资金的支持政策，但是缺乏良好的规划和评估，使得资金使用效率不高。因此，在拓宽融资渠道的基础上，还应该努力提高资金使用效率。

3 完善“海归”人员创新创业机制的相关建议

3.1 建立完善公平、有序的政策制度

安徽省各类人才引进计划、各开发区和科技园等引进的对象虽说是从省经济建设的需要出发，但是却设置了高层次创业人才的门槛和筛选标准。对海归人员而言，其应与国内人才处于一个公平竞争的环境，不应有区别对待。当然，对于鼓励海归回来创业的政策条件也不应影响到省内其他优秀人才创业的发展。所以政府要出台引导性政策，结合安徽省经济建设和产业发展的规划，建立完善公平、有序的政策制度。

3.2 建设创新创业专项资金，完善税收优惠政策

海归人员选择回国创业，首先遇到的就是资金问题。大部分海归在国外学习或求职期间并没有积累创业资本，投资商的要价一般也较高，想要创新创业困难重重，所以政府要加大资金方面的扶持力度。

在众多创新创业鼓励、优惠政策中，当属税收政策的含金量最高，对创业者的帮助也是最大的，同时也是吸引海归人才的一个重要手段。安徽省政府在这方面做了充足的工作，还将继续扩大税收优惠政策范围，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员，并将高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户的税收优惠政策扩展到个人独资企业。安徽省级财税部门贯彻落实中央为支持创业创新出台的一揽子税收优惠政策，加大结构性减税和定向减税，用政府税收减法，换取“双创”新动能加法。11月9日来自省财政厅的数据显示，前三季度，全省实施结构性减税374.6亿元，加上出口退税和出口免税137.2亿元，累计减少企业负担511.8亿元。今后安徽省政府还要稳步推进税制改革，不断释放改革红利，积极鼓励企业创新。

3.3 提供人文关怀，吸引海归参政议政，增强文化归属感

政府在制定政策时要以人为本，对海归人员多些人文关怀，时刻注意到他们需要什么，主动关心他们的生活与工作，以具体细致的行动来让他们切实感受到政府的关怀，增强归属感。安徽省可以成立海归协会，积极推动社团的组织功能，让海归在工作之余可以一起组队游玩安徽各个旅游景点，感受安徽浓厚的文化底蕴和徽商文化，使其闲暇时光更加丰富多彩，增强对徽文化的认知程度。举办海归人员交流会，通过各方面的交谈提高他们的创新创业激情。此外帮助海归人员解决住房、交通、子女入学、医疗保险等方面的问题，让他们感受到家的温馨，能更好地投身于安徽省的创新建设上。

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