江苏经济结构调整和提高经济发展质量的路径探析

李恺颖

（泰州市人大常委会新区工作委员会，江苏泰州225300）



江苏经济结构调整和提高经济发展质量的路径探析

李恺颖

（泰州市人大常委会新区工作委员会，江苏泰州225300）

摘要：随着知识经济时代的到来，江苏省要想提高经济发展质量，就必须加大经济结构的调整力度，在强调经济发展速度的同时，更加看重经济增长质量，积极选择经济发展的新动力，尤其是要加快绿色产业的发展，以实现产业结构调整对经济发展质量的促进作用。

关键词：江苏省；产业结构；经济发展

自改革开放以来，江苏省作为我国改革开放的重要前沿阵地，经济增长速度比较快，在全国长期处于领先地位。从统计情况来看，1977—2013年江苏地区生产总值年均增长12.8%，高于同期全国增速3个百分点。而随着近年来国际经济环境的变化，江苏经济运行调整步伐的加快，江苏省经济的发展也开始进入调整期、换挡期，迫切需要加大经济结构调整与优化的步伐，尤其是随着“十二五”趋于结束和“十三五”时期的到来，江苏如何通过经济结构的调整、经济增长动力的转变来提高经济发展质量，已经成为江苏经济发展研究中的重要课题。

一、江苏经济产业结构中面临的主要问题

1、高耗能产业偏多，经济发展质量偏低

综合单位GDP的能耗、单位工业增加值能耗、单位GDP电耗等指标的分析来看，江苏省的经济发展能耗水平偏高，远高于北京、上海等地，这会加剧经济发展与环境保护之间的冲突。究其原因，这与江苏经济结构中高耗能产业偏多有很大的关系，煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、石油加工、炼焦、化学纤维制造业等高耗能企业在江苏经济结构中仍旧占有一定的比重。尤其是自2008年金融危机以来，江苏经济发展过于企稳，工业企业的能源需求量不降反升，以资源换取GDP增长的问题在苏北、苏中等区域仍旧比较严重，从而影响了江苏省在整体上的经济发展质量。

2、工业技术层次低，企业自主创新和竞争能力不足

在江苏省的工业体系当中，传统优势产业多是劳动密集型和资源密集型产业，传统制造业和组装加工业等虽然在国内具有很大的优势，但是多是集中在中低端加工组装领域，很多企业并没有自己的核心技术和品牌形象，这不仅体现了江苏部分工业企业的自主创新能力的缺失，也表现出常常因为工业附加值偏低而影响企业的市场竞争力。企业的自主创新力和市场竞争力无疑是决定经济发展质量的重要因素，但在当前江苏省的市场经济体制下，市场的推动力较小，行政推动技术创新的成本过高，单纯依靠技术引入又会造成对外依赖度增大，也不利于高新技术产业的快速集聚和扩张。虽然江苏省的大中专院校比较多，综合科研实力在全国也位居前列，但是科研成果的转化率还比较低，存在与市场相脱节的情况，从而不利于江苏产业结构的快速转型与升级。

3、加工制造业对国外市场依赖度过大

长期以来，江苏省的加工制造业都是以外向型企业为主，这在全球金融危机爆发时体现的非常明显。由于江苏加工制造业对国外市场依赖度过大，当国际市场出现疲软时，江苏经济往往会受到较大冲击，如江苏对于国际市场的贸易依存度在2003年以后已经超过了100%，苏南地区贸易依存度达到300%左右，形成了一种高度开放性的外向型产业结构。国际金融危机爆发后，江苏省的进出口额急剧下降，市场风险不断增多，市场投资热情不断下降，出现了经济增长乏力的情况。同时，由于受到美元贬值、原材料和人工成本上涨等因素的影响，江苏加工制造企业的生产成本在不断上升，企业的加工利润日益萎缩，使得当地很多代工企业不得不进行市场重组或转型升级，否则难以保证经济发展的稳定性。

4、居民消费增长缓慢，第三产业有待进一步发展

在推动江苏省经济发展速度和决定经济发展质量的“三驾马车”中，居民消费无疑是最稳定、最持久的因素。但是江苏经济的发展对外依赖度比较大，存在较大的不确定性和外在风险，加上当地居民的消费水平对经济增长的贡献率相对较低，所以会影响到江苏经济发展的速度和质量。2013年，江苏省储蓄存款30057.2亿元，存款增量全国第一，2014年末储蓄存款比年初增加2756.7亿元，可以说江苏省居民的储蓄意愿非常高，而消费意愿普遍偏低，所以对经济增长的贡献力也相对较弱。此外，由于当前江苏省农村社会保障制度的建设在总体上要落后于城市，农村居民的社会保障水平偏低，很多人仍旧面临着较大的医疗、养老、就业、子女教育方面的压力，所以个人消费能力受到很大的抑制，这对江苏经济增长和产业结构调整也是相对不利的。

二、江苏经济结构调整和提高经济发展质量的路径分析

1、区域内产业合理转移，城乡经济结构要更加平衡

从整体上看，江苏省苏南、苏中、苏北三个区域的经济发展差距比较大，经济基础也不尽相同。苏中和苏北经济的发展需要苏南的带动，所以苏南要最先进行产业结构的调整与优化，将苏南地区打造成江苏省的经济增长极。而对于那些不适合在苏南发展的产业则可以合理的向苏中、苏北转移，促进苏中和苏北区域经济的发展，形成各区域经济发展的有效联动，缩小区域经济发展差距，同时为江苏经济结构的升级和优化创造更大的空间。此外，在区域经济结构调整的过程中，还要重视城乡经济结构之间的均衡性发展，要及时将城镇经济的发展经验传授给农村地区，带动农村经济的发展。

2、注重技术创新，加快产业升级

在江苏省经济结构的调整过程中，科学技术水平的提升无疑是最关键的一环，所以地方政府要积极制定和落实科技创新激励政策，提高企业的自主创新能力，要优先鼓励企业尤其是大型企业进行技术升级与再造，通过技术创新来提高劳动生产率、降低资源消耗以及污染物的排放量。同时，要鼓励企业进行新能源的开发与应用，如支持太阳能、风能开发等方面的新能源企业进行科技创新，带动传统制造业进行能源结构的调整，所以江苏省可以专门设立省级科技创新与成果奖，以此来鼓励各行各业进行技术创新。此外，江苏企业科技创新能力的提升以及产业结构的升级，可以进一步提高当地企业的自主创新能力和市场竞争力，为接下来企业走出国门、走向世界形成有效的促进，让江苏经济发展质量也更有保障。

3、转变政府行政职能，提高经济发展服务质量

江苏经济结构的调整和经济发展质量的提升，离不开政府的宏观调控职能，同时对政府的行政管理水平也提出了更高的要求。因此，深化政府服务改革，优化政府行政管理，是经济结构转型升级中的必要条件。一方面，江苏省的各级行政部门要增强服务意识，积极建立服务型政府组织，更好地服务于江苏区域经济结构的调整工作。另一方面，政府部门要合理发挥自身的行政职能，减少对市场经济发展的不当干预，要积极鼓励多种所有制经济的发展，促进多种所有制经济背景下的企业进行市场竞争，同时在税收、土地资源、政策支持、人才引进等环节要不断优化自身行政管理职能，从而为当地经济结构的调整和企业的发展营造出良好的行政氛围，为江苏省经济发展质量的提升形成有效的促进。

4、大力发展绿色产业和第三产业

加大江苏经济产业结构调整力度，实现区域经济结构的转型升级，提高江苏经济发展质量，就必须降低对江苏传统低附加值产业、高消耗产业、高污染产业的依赖程度，将经济发展的中心转向绿色产业和第三产业，如以国内市场为基础的消费品和服务业。同时，随着国内资源价格的调升，汇率水平的上升，国内人口红利的消失，江苏经济发展也要逐渐降低对外向型加工企业的依赖程度，积极扩大内需，鼓励企业向内需产业和国内服务业转型。再者，要鼓励高新企业的发展，如医药制造业、汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业等高技术产业的发展，对江苏经济结构的调整能起到很好的促进作用。此外，地方政府要放松市场管制，允许民间资本进入关键市场领域，给市场带来创新和活力，如金融、教育、保险、航空、医院、物流等绿色产业，都是江苏省在经济结构调整中需要重点扶持的产业。

5、走新型工业化、城镇化道路

江苏省在优化经济结构与提高经济发展质量的过程中，需要在科学发展观的指导下，加强对经济发展的长远规划，走新型的工业化和城镇化发展道路，这样可以最大程度地实现资源的节约和生态环境的保护，从而实现对经济结构调整的有效促进。对此，各级政府部门要根据经济结构调整的任务和经济发展目标，合理确定经济结构调整的时间表，各地都要科学编制经济发展规划，从宏观和微观两个层面合理控制各类产业的发展规模和布局，尤其是对于资源需求量大、污染物排放量大的产业，要加强现代科学技术的应用，促进产业升级和优化再造，个别企业要制定适时退出计划，加快落后企业的转型，进而逐渐走上新型工业化道路。如建立乡镇工业园时不仅要实现农村工业的集约生产经营及各项公共基础设施方面的资源共享，还要能实现相关能源、交通、教育及物流配送等服务资源的共享。同时，要加强同社会主义新农村建设、小型城镇建设、县域经济规划、产业结构调整之间的联系，让城乡经济结构和能源消耗结构更加合理，提高区域资源的配置效率，提高区域经济的合理性和经济发展质量。

三、结语

总之，在当前以及未来一段时间内，江苏经济要想提高经济发展质量，增强区域可持续发展能力，就必须加大经济结构调整的力度，充分发挥市场在经济发展资源配置中基础性作用的同时，积极发挥政府的宏观调控职能，处理好市场自身发展与政府合理干预之间的关系，提高江苏经济的发展质量，加快形成经济增长、公平分配和社会和谐的良性互动。

参考文献

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（责任编辑：张琼芳）