绥芬河市与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接的路径探析

张成立

（绥芬河市战略研究中心，黑龙江绥芬河157399）



绥芬河市与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接的路径探析

张成立

（绥芬河市战略研究中心，黑龙江绥芬河157399）

摘 要：俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”的设立引起多方关注，与绥芬河市毗邻的波格拉尼奇内区等15个行政区已被俄政府列为《符拉迪沃斯托克自由港法》的适用范围区域。绥芬河作为国家首批沿边扩大开放城市和黑龙江省最大的对俄贸易口岸，与“符拉迪沃斯托克自由港”的互动对接，具有独特的区位优势、通道优势、政策优势和市场优势，对全面优化我国对外开放战略格局、促进中国东北振兴战略实施与俄罗斯远东开发、推进“龙江丝路带”建设具有重要意义。互动对接的优先方向为基础设施的互联互通，通道物流体系建设，创建跨境自由贸易区，提升跨境农业、林业、旅游、金融和电子商务等领域的合作水平，广泛开展对俄文化、教育、科技、医疗、体育等领域的友好交流活动。

关键词：绥芬河；符拉迪沃斯托克；自由港；互动对接

近年来，俄罗斯大力发展经济特区和超前发展区，相继出台了《俄罗斯联邦经济特区法》《关于超前社会经济发展区及国家支持远东地区的其他措施》等法案。特别值得关注的俄罗斯设立符拉迪沃斯托克自由港的法案，已于2015年10月12日正式生效。绥芬河市毗邻的波格拉尼奇内区等15个行政区已被俄政府列为《符拉迪沃斯托克自由港法》的适用范围区域。根据该法，自由港内将实行多项特殊制度和优惠政策，包括简化签证制度、24小时口岸工作制、自由关税区制度、缩短基建项目许可文件审批期限，成立管理机构观察委员会等。绥芬河作为国家“一带一路”战略背景下“黑龙江陆海丝绸之路经济带”（以下简称“龙江丝路带”）建设的重要“节点”城市，研究与“符拉迪沃斯托克自由港”实现互动对接具有重要的现实意义。

一、绥芬河在双方互动对接中的优势条件

（一）绥芬河市区位优势得天独厚

绥芬河市位于黑龙江省东南部，与俄罗斯远东最发达的地区——滨海边疆区陆路接壤。绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，西距哈尔滨460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内21公里，距俄远东最大的港口城市符拉迪沃斯托克210公里。绥芬河拥有国家一类口岸两个（铁路、公路各一个），对内有绥满高速公路（G10国道）和滨绥铁路，对外有一条铁路和两条公路与俄罗斯远东交通网对接，直通俄罗斯远东南部港口群。随着绥芬河至牡丹江的电气化铁路建成和绥芬河口岸改造的全面完成，口岸综合换装能力将达到3850万吨，滨绥线总输送能力将达到5000万吨。绥芬河支线机场项目正稳步推进中，机场计划辐射俄日韩等周边国家和“北上广”等一线城市。经由绥芬河这条国际陆海联运大通道，是最久远、最重要、最成熟和最有潜能的一条货物运输走廊，能够通海达洋、联接欧亚、走向世界。来自腹地的货物通过绥芬河口岸，经由俄罗斯纳霍德卡港、东方港、符拉迪沃斯托克港，直达我国东南沿海城市以及日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区，可实现“借船出海”和“借路发展”。

（二）对俄开放战略地位重要，通道作用突出

经过多年发展，绥芬河口岸已成长为国家一类陆路口岸、国家二类集装箱站、黑龙江省唯一的进口原木加工锯材复出口指定口岸。绥芬河作为东北亚经济圈重要的“节点”城市，进出口货运量、对外贸易额在全国沿边口岸名列前茅，口岸货运量曾连续多年占黑龙江省边境口岸总量的70%以上，对俄贸易额曾连续多年占黑龙江全省的一半以上，形成了一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进，商品贸易和服务贸易共同发展的互动格局，绥芬河在黑龙江省对外开放与对俄经贸合作中的战略地位不可替代。绥芬河现已成为中国东北地区对外开放、参与国际分工的重要门户，是东北亚区域合作、次区域合作的战略平台，是中俄日韩多元文化交融的集聚区，是中俄地方合作、优势互补的示范基地，是中国东北振兴与俄罗斯远东开发“两大战略”互动对接的重要节点城市，是中国参与俄远东大开发的重要出发地，是黑龙江对外贸易进口、出口商品的重要集散地。1998—2014年，经由绥芬河口岸累计进口俄罗斯原木7269.96万立方米、锯材300余万立方米，化肥1323.1万吨、纸浆500余万吨、铁矿砂1482.58万吨、原油2294.9万吨、成品油400万吨，对弥补国内能源、资源类战略性物资紧缺，调剂国内市场需求做出了突出贡献。出口商品主要是服装、鞋类、轻工日用品、机电产品、农副产品、建材和家具等，年交易额100多亿元人民币。绥芬河1992—2014年累计缴纳增值税和海关税84.5亿元人民币。

（三）外向型经济日益活跃，城市综合实力不断提升

绥芬河是国家首批沿边扩大开放城市，是黑龙江省最大的开放口岸，是我国面向东北亚地区的重点开放口岸，具有独特的区位优势、通道优势、政策优势、市场优势以及面向东北亚的多边合作优势和夏季清爽宜人的气候优势。绥芬河市享有卢布现钞使用试点、跨境贸易电子商务试点、中俄投资贸易结算中心试点、对俄医疗旅游试点、对俄粮食进口指定口岸、对俄猪肉出口指定口岸、俄罗斯公民免签进境以及绥芬河边境经济合作区、中俄边民互市贸易区、绥芬河综合保税区等特殊政策。绥芬河（东宁）重点开发开放试验区获得国家批准也指日可待。这些优惠政策和特殊功能区的开发建设，是推动对外开放转型升级、深化对俄投资合作、促进绥芬河与“符拉迪沃斯托克自由港”有效对接的有力支撑。

此外，绥芬河还拥有大批熟悉俄罗斯国情与市场的商人和企业家，积累了丰富的对外开放与经贸合作经验，已同世界上100多个国家和地区开展了经贸关系，在全国沿边开放和东北亚区域经济一体化进程中发挥了重要的示范带动作用。市经济社会综合实力始终位居黑龙江省“十强县（市）”前列。人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均储蓄存款和人均拥有小汽车等多项指标位居全省第一。2008年绥芬河被国家确定为“改革开放三十年中国特色发展之路18个典型地区之一”。

二、绥芬河市与俄自由港互动对接的重大意义

（一）有利于全面优化我国对外开放的战略格局，提升我国与东北亚邻国合作水平，促进整个东北亚地区的繁荣与稳定

符拉迪沃斯克自由港法案的出台，是俄罗斯远东融入亚太一体化经济发展的需要，也是俄罗斯发展远东的客观需求，是俄开发远东一系列政策的延续。以俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”建设为契机，以绥芬河为关键节点和重要枢纽，建设联结我国东北地区与东北亚各国的国际陆海联运大通道，有利于提升我国参与东北亚区域合作的层次和水平，实现优势互补、互利共赢、和谐发展；有利于改变我国东北内陆地区缺乏出海口的不利条件，扩大我国面向东北亚乃至整个环太平洋地区的开放；有利于我国进一步拓展开放的广度和深度，使国家对外开放总体格局由高度倚重东南沿海转变为同时面向东南和东北，方向更为多元，发展更为均衡。

（二）有利于我国东北地区振兴战略与俄罗斯远东开发战略的对接，加强中俄区域经济合作，深化中俄战略协作伙伴关系

绥芬河是黑龙江省乃至整个东北地区对俄合作的重要节点。加速绥芬河与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”的对接，有利于推动东北老工业基地与俄远东地区在产业和项目上的对接和互动，扩展中俄区域合作的广度和深度；有利于全方位、多领域加强中俄毗邻地区的交流合作，扩大企业及个人对外投资；有利于推进口岸通关便利化改革，加快现代商贸流通体系建设，完善对外开放政策支撑体系，建立中俄地区间合作交流机制，从而促进两国相邻地区的优势互补和共同繁荣，推动两国相邻地区的经济发展。

（三）有利于贯彻国家周边外交战略，深入实施“兴边富民、富民安边”行动

绥芬河依托与俄罗斯毗邻的地缘和通道优势，充分利用以开放促发展的成功经验，加大与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”对接力度，开展体制机制创新，深化改革，扩大开放，实现地区经济社会持续快速协调发展，既是探索沿边地区开发开放新模式的实践，也是中国周边外交战略和“兴边富民、富民安边”战略的重要实践，为广大边疆地区提供经验和成果示范，有利于推动全国边疆地区加快转变发展方式，促进经济增长和社会进步。

（四）有利于加快“龙江丝路带”建设

在中央提出“一带一路”战略构想以后，黑龙江结合自身区位特征，抢抓机遇、科学谋划、准确定位，主动对接国家“一带一路”战略规划，全面启动和实施“龙江丝路带”建设。而绥芬河与符拉迪沃斯托克均处于“龙江丝路带”向东方向的重要节点位置上，绥芬河市与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接，丰富了“一带一路”战略的内涵与外延，符合黑龙江省“龙江丝路带”战略规划“东联西进、贯通欧亚、构建枢纽”的总要求，对构建黑龙江开放型经济新体制，带动全省外向型经济结构调整和转型升级，形成全方位开放格局，具有重大而深远的意义。

（五）有利于提升绥芬河的国际化水平

城市国际化是一个城市发展到较高阶段的必然要求，是推进城市全面协调可持续发展的基本路径和重要引擎。改革开放30多年的经验表明：中国的发展离不开世界，世界的繁荣也离不开中国。同样，绥芬河经济社会发展也离不开世界大舞台。作为中国首批沿边开放城市和全国文明城市，绥芬河在与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接过程中，更要积极参与到全球性的竞争与合作，并遵从国际惯例和规则，这是贯彻落实国家“一带一路”战略的需要，是充分体现绥芬河城市特色和优势的必然要求，对于绥芬河充分利用国内国际两种资源、两个市场，吸引全球高端要素建设连接亚欧的国际运输大通道，推进产业升级、经济转型、社会发展、文化包容和提升城市品质具有特殊重要的意义。

三、双方互动对接的主要领域

（一）加强基础设施互联互通，营造人员交往和货物畅通运输的环境

从国家和黑龙江省的层面要以中俄两国政府批准的《中国东北地区与俄罗斯远东地区及东西伯利亚地区合作规划纲要》和近期签署的一系列合作协定为指导，着力推进中俄远东地区之间的公路、铁路、桥梁和电信等实现互联互通，积极推动绥芬河—符拉迪沃斯托克高速铁路纳入两国合作规划，共同构建大交通、大流通、大市场格局，形成双边运输通道和多边国际运输网络，突破地区发展与合作的瓶颈制约，为推动双方合作提供基础条件。

从绥芬河市来看，要抢抓“龙江丝路带”建设深入推进和俄罗斯建设符拉迪沃斯托克自由港的重大机遇，加速推进绥芬河铁路站场改造、牡丹江—绥芬河电气化铁路扩能改造、绥芬河—（俄）格罗杰阔沃跨境铁路套轨扩能提速改造和绥芬河支线机场建设工程；力争早日将宽标轨接入绥芬河综合保税区、绥芬河边境经济合作区，努力建设联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，构筑区域经济新的增长极，为黑龙江省扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为“龙江丝路带”建设构建综合交通运输体系。

（二）加快通道物流体系建设，着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢的开放带

俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港是连接绥芬河、哈尔滨的陆海联运大通道，更是黑龙江省面向东北亚乃至亚太地区的重要出海通道。有关部门要积极推动国际大通道双边和多边合作机制发挥作用，促成中俄日韩四国签署货物跨境运输协定，实现口岸通关的互检互认；联系和组织有实力的物流企业组团合作，共同参与大通道运营；积极向上级有关部门汇报沟通，密切关注国家政策取向、产业导向和投资方向，搞好政策、项目对接，努力争取多政策、资金支持，促进贸易便利化、投资多元化和金融国际化；积极争取增加内贸货物跨境运输入境口岸数量，将大豆、饮料和食品等商品列为内贸货物，争取参照“中欧班列”的方式，给予内贸货物跨境运输在运输及外贸政策上的补贴；努力把经由日、韩及俄远东港口—绥芬河—满洲里的通道建设成为“中转货物免关税运输走廊”，开通“绥（芬河）满（洲里）欧”集装箱运输班列。

优化对俄进口商品结构。加大对能源矿产、化工原料、金属、石油和天然气等高货值商品以及锯材等初级加工产品的进口，推动石油化工及煤炭等新品种成为进口支柱商品。加快建设绥芬河口岸“危化品”办理站，重点拓展重油、化工、矿产等资源、能源商品进口。

（三）积极创建绥芬河—波格拉尼奇内跨境自由贸易区

中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，加快自由贸易区建设，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。2015年9月15日召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议通过了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》并强调，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。

俄罗斯方面，《符拉迪沃斯托克自由港法》为滨海边疆区以及远东地区的投资活动奠定了法律法规基础，同时也明确了相关条件。绥芬河对面的波格拉尼奇内被划入符拉迪沃斯托克自由港范围，这无疑为建设绥芬河—波格拉尼奇内跨境自由贸易区创造了极佳的机会。

黑龙江省要积极争取中俄两国主管部门牵头，就边境自由贸易试验区建设涉及的有关问题进行磋商，建立长效的磋商谈判和工作机制，建立稳定的双边沟通交流渠道，推动两国政府签署共同建设边境自由贸易试验区的框架协议及管理协定。

绥芬河市要争取在中俄边境自由贸易试验区的建设上先行先试，对建设中俄边境自由贸易试验区涉及的核心内容（如边境自由贸易区的定位、区域范围、主要功能、功能布局、运行模式、管理体制等）进行深入研究，争取国家对边境自由贸易试验区制订相应的管理办法、优惠政策和法律框架。争取国家在财政、税收、投资、产业、金融、土地、贸易发展以及人员、运输车辆、货物出入境管理等方面，出台特殊优惠政策和便捷措施。

（四）加快境外园区建设，打造跨国和跨境进出口加工产业链，推动跨境产业合作提档升级

绥芬河市应充分利用俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港法案相关优惠政策，有序引导企业“走出去”。同时加大“内引外联”力度，瞄准“国字号”、“中字号”实力企业开展互利共赢合作，不断完善现有境外园区基础配套设施，提升园区承载功能，推动园区晋升为国家级境外园区。重点打造木材加工、食品加工两大跨境产业链，构建境内外园区产业互动发展、产业链衔接配套格局。

（五）深化跨境农业和林业投资合作

要加强境外资源和产品需求调研，采取政府主导、市场化配置的方式，推动境外资源融合，引导境外企业建立林业、农业、果蔬和物流产业合作联盟，由“单打独斗”变为“抱团取暖”，推动对俄投资规模不断扩大。辟建境外木材产业园区，发展集木材采伐、加工、进口于一体的境外林木产业体系。积极开展粮食跨境运输和回运加工，辟建境内大宗商品期货交易中心和粮食网上交易平台。

（六）加大旅游合作力度

要抢抓绥芬河口岸基础设施改造即将竣工、新建的牡—绥电气化铁路即将开通运营、支线机场项目进程加快、绥芬河立体化交通运输网络即将形成的机遇，充分利用俄罗斯《符拉迪沃斯托克自由港法》简化签证政策（外国人可以获得为期8天的赴俄落地签证），加强与国内外旅游企业合作，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，做大“出境游”。完善老线，炒热冷线，开辟新线，重点培育境外狩猎游、休闲度假游、婚纱摄影游和生态疗养游等出境旅游线路。在“中—俄—日—韩”跨国游基础上，开通至东南亚和俄罗斯欧洲部分的跨国旅游线路。

建设中俄旅游目的地和集散地。加强与周边市、县的景点景区互联互动，打造一日游、两日游路线。扎实推进绥芬河市内旅游项目建设，引入战略投资者，重点开发天长湖景区、国门观光区、休闲避暑度假胜地、历史文化街区、俄罗斯风情商业街等系列旅游项目；深度挖掘绥芬河红色文化资源的人文内涵、历史痕迹，与历史建筑、现有景观联点成线；推动中俄自驾游常态化运行；加快大型休闲、娱乐项目的引进与开发，发展养老地产和度假地产，打造中医理疗、口腔保健等特色旅游产品。

（七）不断加强中俄金融合作

充分利用绥芬河卢布现钞使用试点市的优势，建立卢布现钞交易中心，扩大卢布兑换以及国际结算规模；大力开展人民币、卢布跨境业务，扩大国际结算量和卢布兑换量，积极推动绥芬河口岸和对面的俄罗斯松树口岸成为人民币和外币现钞跨境调运的指定口岸，实现“零距离”调钞，降低货币运输成本。

围绕“龙江丝路带”建设，积极创新金融产品，研究利用“丝路基金”和“亚投行”资金，增强金融业对口岸经济发展的支撑力。推进中俄投资贸易结算中心试点城市建设，鼓励国内对俄贸易企业到绥芬河开展结算业务，推动金融机构培育和发展结算企业，实现对俄贸易结算向绥芬河集聚。吸引国内外银行、证券、典当、贷款担保等各类金融机构，特别是俄罗斯金融机构入驻绥芬河；鼓励企业运用“互联网＋”思维，依靠大众力量进行创新创意，众筹项目资金。扶持帮助一批优秀企业挂牌上市。

（八）大力发展跨境电商服务业

加快国家电子商务示范基地建设，将绥芬河建设成为中俄跨境电商生态产业城。加快跨境电子商务公共服务平台和综合服务平台建设，培育绥芬河跨境电商通关服务平台常态化运行。尽快出台绥芬河电商产业发展的相关政策，构建电商产业发展服务和政策优势，打造中俄跨境电商的集聚地。积极引进有实力的企业与绥芬河市传统企业合作建设电商平台、供应链企业、第三方支付企业等各类电商企业。支持航天丝路供应链管理有限公司等现有电子商务企业发展壮大，加快“中俄云仓”项目建设；与阿里巴巴等国内先进电商运营企业合作，构筑壮大商品营销网络。引导和服务绥芬河市企业、商场等行业用“互联网＋”的思想模式，实现线上线下同步发展，把绥芬河打造成俄罗斯商品集散中心。

（九）放大绥芬河综合保税区效应

借助保税区平台，加强区内外互动，开展委托加工业务，服务区域经济一体化发展。重点开展保税加工、保税物流、国际采购、保税仓储和现代金融等保税业务，并逐步将上海自贸区政策复制推广。利用综合保税区政策，积极争取增加在俄种植返销粮食的进口配额，在综合保税区对俄粮食、鲜奶等农产品进行深加工。积极争取海关总署1210系统的应用，使绥芬河成为电子商务跨境贸易进境试点。

（十）加强人文领域的交流与合作

完善与俄远东友好城市的定期互访、会晤和沟通机制，广泛开展对俄文化、教育、科技、医疗和体育等多领域友好交流活动。鼓励社会力量独资或赞助举办对外文化体育交流项目，形成多渠道、多层次的投资体系。

吸引俄罗斯优质教育资源来绥芬河合作办学，与俄远东联邦大学、俄国立经济与服务大学合作建设绥芬河远东职业教育学院。

支持建立医疗沟通机制，推动中俄毗邻地区在医学交流、医疗救治和信息共享等方面的合作。开展对外中医健康理疗服务、中俄专家互访和义诊活动，扩大中医药的国际影响。

推动中俄艺术院团、博物馆、图书馆等文化团体之间建立直接联系，互派艺术团组和专家进行合作演出、学术交流。扩大双边文化产品和文化服务交易交流，开展俄罗斯及欧洲油画的展览、销售和拍卖。定期举办体育赛事和群众体育活动。推进双边开展经常性的语言大赛、舞蹈大赛、艺术绘画等文体交流活动。

［参考文献］

［1］李大义.深挖潜能，释放优势，在突出重点抓落实上取得新突破［R］.中共绥芬河市委九届六次全委（扩大）会议，2015.

（责任编辑：陈鸿鹏）

［作者简介］张成立（1964－），男，黑龙江庆安人，副主任，研究方向：区域经济与中俄合作。

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：2095－3283（2016）01－0023－04