我国出口加工区报关作业流程存在问题及解决方案

童结红

（苏州建设交通高等职业技术学校，江苏苏州215104）



我国出口加工区报关作业流程存在问题及解决方案

童结红

（苏州建设交通高等职业技术学校，江苏苏州215104）

摘 要：在拉动经济增长的过程中，进出口贸易贡献突出。加工贸易是中国改革开放利用外资的产物，在世界经济一体化进程中，通过充分利用国内国际两个市场、两种资源，使经济获得快速发展。出口加工区作为封闭式监管的特定区域，对外贸增长和遏制屡禁不绝的加工贸易走私发挥着巨大作用。通过分析出口加工区普通报关流程和特殊报关程序，提出报关过程中常见的问题，并提出解决方案，包括严格审核报关单证；顾客至上、以人为本；理顺理货时间，加快货物流转；正确把握报关理货时间，做单先主后次。

关键词：出口加工区；报关程序；优化

出口加工区是指国家设立的由海关对进出区货物及区内相关场所进行封闭式监管的特定区域，是国境内、海关之外的一个特殊区域，俗称“境内关外”。出口加工区具有从事保税加工、保税物流及研发、检测、维修等业务的功能。出口加工区内设置出口加工企业、仓储物流企业以及经海关核准专门从事区内货物进、出的运输企业。出口加工区内企业在进出口货物前，应向出口加工区主管海关申请建立电子账册。出口加工区企业电子账册包括“加工贸易电子账册（H账册）”和“企业设备电子账册”。出口加工区进出境货物和进出区货物通过电子账册办理报关手续。

一、出口加工区普通报关流程

（一）出口报关程序

1.出口商做好箱单、发票和合同，把准确的商品名称、商品编码和货源地等情况提供给货代和报关行，由报关行安排报关。

2.报关行接到单据后，先由制单员制单，填制准确的报关单。

3.将填制好的报关单交给输单员录入，同时向海关发送EDI，海关的审单处先进行电脑审单，审单通过后，海关系统中会出现该票货物的报关单号。

4.输单员用相对应的报关单打印出来，将出口商提供的提单、发票、装箱单及报关委托书附在报关单后，报关员向海关提供这些纸质单据。

5.海关经过审单、查验、放行等环节，在场站收据上盖海关放行章。

6.报关员领取场站收据，整个程序结束。

（二）进口报关的基本程序

1.进口商提供提单、到货通知书、发票、装箱单、合同、货物的补充申报单（注明货物品名、规格型号、商品特性、商品编码等）、如果是快件货物（DHL、FEDEX、TNT）成交方式报EXW、FOB的则需提供相关的运价表，明确货物的运费（不含燃油附加费）及杂费。如果是列入3C认证目录内的货物，需提供中国强制性产品认证证书，退运的货物如果是设备则需提供旧机电产品核查书，由报关行的商检人员根据这些证书制作入境货物通关单，另外有其他要求的还需提供其他的相关单证，并将这些单据交由报关公司的操作部处理。

2.操作部收到资料后，审核这些单据上的信息是否齐全（包括贸易方式、成交方式、起运国、原产国、毛重、净重等），如有问题，应及时与进口商的关务联系并解决问题，将准确无误的单据提供给报关行。

3.报关行收到单据后，根据提供的单证填制准确的报关单。

4.商检人员将企业提供的强制性产品认证证书和旧机电产品核查书交由检验检疫局系统申报入境货物通关单。

5.审单人员检查报关单无误后，将商检号（入境货物通关单编号）补录到报关单上并录入EDI将报关单发送到海关审单处进行电脑审单。

6.审单合格后，再用所有纸质报关单据向海关正式申报。申报成功后会有报关单号，一般贸易的货应将报关单号告知企业，企业付税（货值小于50元人民币的即可免征税）。

7.报关行将进口商提供的纸质提单、发票、装箱单、进口合同、补充申报单、运价表、报关委托书和入境货物通关单等单据附在报关单后。交由海关大厅前台的海关关员，关员接到纸质单据后，再次审核是否单单一致、单证一致以及货物价格等是否合理等。

8.在海关指定地点进行货物取样或开箱验货。

9.有些企业没有付税系统则需去银行交税，这样就需要海关拉税单。海关出具5联税单交给企业，企业去银行付税，并将盖有银行付讫证明红章的第一联税单扫描给海关。海关收到后会尽快放行。如果以进料加工的贸易方式进口的货物，则无需缴税，但需海关核销。

10.以上步骤结束后，海关在报关单上盖放行章，便可提货。

二、出口加工区特殊报关程序

（一）与境外之间

出口加工区企业从境外运进货物或运出货物到境外，由收发货人或其代理人填写进、出境货物备案清单，向出口加工区海关备案。

对于跨越关区进出境的出口加工区货物，除邮递物品、个人随身携带物品、跨越关区进口车辆和出区在异地口岸拼箱出口货物以外，可以按转关运输中的直转转关方式办理转关。

对于同一直属海关关区内的出口加工区进出境货物，可以按直通式报关。

（二）与境内区外企业之间

出口加工区运往境内区外（境内区外则指在国境内，不受海关监管的区域）的货物，按照对进口货物的有关规定办理报关手续。由区外企业录入进口货物报关单，凭发票、装箱单和相应的许可证件等单证向出口加工区海关办理进口报关手续。进口报关结束后，区内企业填制出口加工区出境货物备案清单，凭发票、装箱单和电子账册编号等向出口加工区海关办理出区报关手续。出口加工区海关放行货物后，向区外企业签发进口货物报关单付汇证明联，向区内企业签发出口加工区出境货物备案清单收汇证明联。

境内区外运入出口加工区的货物，按照对出口货物的有关规定办理报关手续。由区外企业录入出口货物报关单，凭购销合同、发票和装箱单等单证向出口加工区海关办理出口报关手续，出口报关结束后，区内企业填制出口加工区进境货物备案清单，凭购销发票、装箱单和电子账册编号等单证向出口加工区海关办理进区报关手续。出口加工区海关查验、放行货物后，向区外企业签发出口货物报关单收汇证明联和出口退税证明联，向区内企业签发出口加工区进境货物备案清单付汇证明联。

（三）与其他特殊监管区之间

出口加工区货物出区深加工结转是指出口加工区内企业经海关批准并办理相关的手续，将本企业加工生产的产品直接或者通过保税仓库转入其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域内及区外加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

出口加工区企业开展深加工结转时，转出企业凭出口加工区管委会批复，向所在地的出口加工区海关办理海关备案手续后方可开展货物的实际结转；对转入其他出口加工区、保税区等海关特殊监管区域的，转入企业凭其所在区域管委会的批复办理结转手续，对转入出口加工区、保税区等海关特殊监管区域外加工贸易企业的，转入企业凭商务主管部门的批复办理结转手续。

三、报关过程中常见的问题

（一）客户自己拿正本资料，浪费时间

贸易公司操作部员工接到客户发送来的资料，审核提单、发票、装箱单、合同等单据，将正本资料送到报关部报关，当司机来理货时要凭正本资料进入海关监管区。进入监管区前，司机需将车辆停在卡口外，自己去报关部拿到正本资料然后回到卡口。从卡口到报关部距离较远，来回会浪费很多时间。第一次来的司机到出口加工区拿资料，找报关部会耽误更多的时间，再回到卡口时还需要排队，进入到监管区理货会更晚。

（二）新顾客对理货流程缺乏了解

随着贸易公司的发展，新顾客也会越来越多，很多司机师傅都是第一次运输出口加工区的货物，对理货程序缺乏了解，理货时往往会出现错误，有些货物需要轻拿轻放，有些货物不能倒置，司机不注意这些细节，会损坏货物的包装，甚至会破坏货物的质量。一旦货物的外观受损，必须向场站的工作人员说明情况，如果不是司机的原因导致货物的破损，场站需写一份破损单，由司机提供给企业。有些司机往往不了解这一细节，不注意货物破损（包括包装破损），企业发现破损而没有破损证明时，会追究司机的责任及报关行的责任，甚至会提出索赔。

（三）报关理货时间不明确

有些货物进入仓库之后在当日再出仓，这些货物往往在早上报完进口之后，要等到下午或晚上才能报出口，司机师傅需等一天时间。要是碰到海关查验，时间就会更晚，只好入库，由此就会产生仓储费，导致成本增加，不利于货物的流转。

（四）理货时间把握不准

有些公司对报关结束及理货时间把握不准确，过早或过晚通知司机。有时也存在其他原因，如海关查验人员当天不在现场，导致理货时间发生变化，未及时通知客户和司机变更的理货时间，有些急货原本当天可以放行或者出库，但错过了理货时间，导致货物不能及时进厂，给客户带来不便，甚至导致产线停工。另外，需要查验的货物必须填写查验单（包括货品名、件数、公斤数、海关查验关员编号等信息），而有些企业因料号多而乱，海关明确要求其提供装箱明细，不能及时提供的则不予查验单，因此不能理货放行。

四、解决方案

（一）严格审核报关单证

贸易公司操作部收到报关所需资料后，首先要审核提单、发票、装箱单以及合同是否齐全。中英文品名要一致，各个品名申报要素齐全，还要确定单证上面的HS编码是否正确。通关单是否与所报货物相符，是否属于法检货物，有无其他监管条件。检查单证上的重量金额是否一致，确认进口口岸、运输方式、提单号、贸易方式、成交方式等。主要是单单一致，单证一致。确认准确无误后将单证整理好并将正本资料送到报关部进行报关。

（二）坚持顾客至上、以人为本

公司应以顾客至上、以人为本为原则。当海关要求查验、改单、删单重报或是企业提供的资料有误时，应及时告知客户，让客户随时了解货物的报关进程以避免因沟通问题导致的报关程序停滞或拖延。同时，应减少单证的流转，正本资料直接送到场站，减少司机来回奔波，更体现公司的人性化，从而节约时间，降低成本。贸易公司应增加工作人员，耐心告知客户报关所需提供的资料和货物进入场站的流转程序，如何填写单证，将场站现场报关员的联系方式告诉司机，以便及时沟通。此外，场站应派出专门的工作人员帮助司机进行理货，体现了公司以顾客为主，人性管理的一面。

（三）掌握理货时间，加快货物流转

对于进入仓库又要出去的货物，待司机将货物送达仓库并确认后，贸易公司应根据报关部的报关情况，判断报关接单的时间，如果可当天理货，可让司机等待，否则应提前告知司机具体理货时间，以让其做好准备，避免耽误时间，公司也可有足够的时间进行报关问题的处理。

根据到货时间，可以采取货到接单，准确把握报关时间并及时告知顾客报关结束及理货时间，以先主后次为做单基准。来料加工和一般贸易的单子，可以选择先做一般贸易的货物，特别是急货，应尽快发单，大通关后，及时告知客户分单号及报关单号，通知企业付税，付税后海关可接单。从而提高了办事效率，保证准确率，与顾客随时保持联系，确保客户及时了解报关进度，能够安排货物何时送厂，避免工厂出现生产线停工的情况。

［参考文献］

［1］张丽，黄海梅.出口加工区功能拓展分析［J］.黑龙江对外经贸，2010（10）.

［2］中国商业联合会.浅析中国出口加工区的发展现状及对策［J］.现代商业，2012（9）.

［3］李政新.我国出口加工区的成长动因与主要类型［J］.地域研究与开发，2005（12）.

（责任编辑：董博雯）

［作者简介］童结红（1972－），男，安徽安庆人，汉族，讲师，武汉理工大学经济学学士，苏州大学法律硕士，研究方向：报关与国际货运。

中图分类号：F746.12

文献标识码：A

文章编号：2095－3283（2016）01－0037－03