事业单位如何做好财政预算编制

◎李　妍

事业单位如何做好财政预算编制

◎李妍

本文主要以事业单位财政预算的作用及重要性作为出发点，分析了事业单位预算管理的主要问题。并针对问题提出了切实可行解决措施，以期为完善事业单位预算编制体系提供一些参考和意见。

预算编制作为单位财务管理体系的组成部分，能够反映单位未来一段时期内的经营状况。只有站在整体角度，将预算编制细化到部门管理各个环节，才能够将财务预算编制工作发挥最大价值，达到预定财务目标。

事业单位财政预算的作用及重要性

体现政府的宏观调控。财政预算可以体现政府在一段时期内对市场经济的管理方向和活动范围。预算上的列示金额，不是代表简单的数字。它必然要反映在政府展开宏观调控的各项活动上。站在预算收入角度来讲，每一笔预算款项必须落实到政府宏观调控的各活动项目上，项目活动征收费用和减免费用的多少直接反映政府的政策取向。站在预算支出角度来讲，国家对某一行业或者某一活动项目增加投入，反映国家对某一行业或者某一活动项目的支持。

实现资源的优化配置。就事业单位的经济来源而言，财政拨款是经济来源的主要形式。但是财政资金来源具有很大的局限性，事业单位要想在财政资金受限的情况下实现资金资源的优化配置、编制科学合理的资金预算体系和战略目标，就需要以各项年度项目为基础，分析项目的可行性和可操作性，认真落实每项项目的资金分配任务。这样不仅可以提高资金的利用率，还可以降低单位的经济损失，实现资金的优化配置。与此同时，事业单位在编制资金预算报告时，应认真贯彻和执行国家颁布的相关预算编制法律法规，从而实现优化内部资金结构的目的。

事业单位预算管理中存在的问题

预算编制时间把握不合理。站在预算编制时间角度来讲，事业单位没有合理把握预算编制时间，从而严重影响了财政预算编制的客观性和科学性。一般情况下，预算编制的时间为每年的4、5月份，完成预算编制工作的时间大约为7天。在实际编制过程中，预算编制应建立在客观、公正、合理、科学的基础之上。但是目前大多数事业单位追求“高效”的预算编制目标，从而致使预算收入和预算支出带有明显的盲目性。如果盲目追求预算编制时间效率，不仅会影响单位预算收支安排的不合理性，还会难以站在客观公正的角度分析单位年度财政收支情况，从而则导致单位财政预算编制缺乏真实性和准确性。

缺乏科学正确的预算管理意识。主要从单位领导、预算编制方法等方面分析。首先，单位领导对财政预算编制工作的不重视，没有树立科学正确的预算管理意识，导致单位预算编制工作缺乏严谨性。大多数单位领导人员认为填报预算工作就是简单的凑数字行为。在实际工作中，经常会出现随意编制预算、没有按照相关法律法规展开预算编制程序、工作人员敷衍了事等现象。另外，预算编制完成之后，相关人员没有对其进行审核和调研，从而进一步造成财政预算工作的不严谨性，编制结果缺乏真实性和完整性。有些单位为了应付上级财政部门的检查，往往采取虚报、谎报、瞒报的方式上报数据，从而使单位的财务管理不能发挥应用的作用与职能。其次，单位预算编制工作不够细化。由于不受单位领导的重视，单位没有结合实际建立系统化的预算编制体系，从而忽略了部门预算管理工作。但是有些单位在预算编制过程中，并没有细化到部门预算管理，导致财务预算编制流程不科学、不合理，财务资金流向不明确、不具体。很多单位在年终决算时，财务部门通过强行调账的方式使各部门的财务支出类别与当时的预算项目相吻合。这样不仅会造成单位经济损失，还会导致单位财务管理目标严重偏离实际轨道。

事业单位财政预算与财务管理结合的建议

提升预算编制方法和方式。预算管理工作是单位财务管理体系的重要组部分，在推动事业单位自身发展方面占据重要地位。因此，单位应采取科学有效的方式提升财务预算编制人员的管理意识，改变预算编制方式，实现提高财务预算编制质量的目标。对于预算编制人员而言，单位需要加大对人员的培训力度，站在专业技能、道德思想和业务能力等角度加强培训，从而加深对预算编著工作的认识，提高他们业务能力和综合管理能力。与此同时，单位领导需要对预算编制工作引起高度重视，并以积极主动的态度分析单位财务管理现状、预算编制问题等，并提出切实可行的解决措施提高资金资源的优化配置。

改进预算编制方法和方式。事业单位的预算编制工作应提早编制，做好细化预算指标的相关工作，采用以零基础预算为主的编制方法，并将部门预算编制纳入财务管理体系，实现提高资金利用率的目的。首先，单位需要在展开预算编制工作之前，应提前做好市场调研准备。这样可以有效避免紧急事件的发生出现谎报、瞒报等行为，并给予单位充足的时间做好部门预算编制工作。其次，在展开年度预算编制时，应按照职能分类制定部门预算，以单位各项经营活动作为编制基础，确保年度预算目标的实现。最后，事业单位应取消以基础预算为主的编制模式，采取以零基础为主的预算编制模式。根据事项的轻重缓急、影响年度预算编制结果的所有因素作为编制方向，根据国家规定的相关标准展开预算编制工作，力求最大程度将单位财务管理工作落实到实处。

加大预算审计力度。事业单位应对单位在各个环节、各个阶段的资金分配和使用情况进行审核和调研，并在编制时，以真实、合法的活动项目作为编制基础，加大对活动项目的审核，提高预算编制结果的真实性和完整性。与此同时，单位应结合自身实际情况制定系统化的审计制度，将其作为监督审核人员工作行为和约束预算人员道德素养的制度与标准，提高单位审计结果和预算编制结果的公开性、透明性和真实性。

事业单位在残酷的市场竞争中，应结合自身实际情况，制定系统化、科学化的财务管理制度和预算编制体系，从细节把握整体，从思想角度、预算编制方法角度提高资金的利用率，实现资源的优化配置。

（作者单位：西安市环境保护局莲湖分局环境监测站）