新形式下建筑市场管理的问题和对策

宋巍飞

摘要：在当前建筑市场管理，违反法定的建设规划行为时常发生，规范建筑市场秩序迫在眉睫。建筑市场得益于我国工程建设管理体制的改革，如何最大程度地实现建筑市场管理的科学化和规范化，是当前建筑业最为关心的问题。本文从管理层面出发分析了当前建筑市场管理的重要意义及提升策略。

关键词：建筑市场；管理问题；对策

中图分类号：F426.92 献标识码：A 文章编号：1674—3024（2016）11—203—02

前言

近年来工程建设领域的投资项目越来越多，工程建筑领域投资规模越来越大，建筑市场的管理秩序涌现了许多不应有的现象，如何规范建筑市场管理，作者根据新形式下建筑市场存在的问题，提出了加强建筑市场管理的对策。

1新形式下建筑市场管理存在的问题

1.1行政执法环境不佳

建筑市场主体复杂、环节繁多，几个启动项目由内部和外部环境影响，抗拒执法现象仍然存在。因为缺乏有效的执法体系建设，有一些违法案件调查和执行问题，严重影响连接执法权威和法律的严肃性；与此同时，一些关键项目、工业项目、各种各样的建筑和其他项目无法进入正常管理轨道，这些项目大多与法制建设程序相违背的现象，建设行政主管部门一般只能被动催办，不能采取强制措施，导致其他项目互相比较，造成工作被动，严重影响行政执法的效果。

1.2招投标监管缺位

由于系统的变化，许多地方建设工程招标投标由政府招标投标办公室或投标办直接监管，建设行政主管部门的监督逐渐丧失了主动权，建设工程招标投标单位将导致一些建筑必须分工依法招标项目规避招标，或将依法必须在招标的范围内进行公告工程招标，邀请招标；在招标活动中存在欺诈，招标单位相互串通，搞“明招暗定”；一些单位迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本的价格竞标等违法违规行为累禁不止。

1.3建设监理不规范

承包、监理业务模式存在一个分包合同监理业务，监督下属的营业执照。有的挂着监理企业的牌子，以监督而临时聚在一起，没有监督任务时，这些人解散或转让，严重影响监理人员从事监督工作的事业心、责任感和动力，一些监理单位没有确定工程监理的内容和程序，也没有规则或落实执行监督各级人员的责任，导致一些监督人员在该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。

1.4拖欠工程款现象普遍存在

因为默认行为只发生在主人身上，没有行政处罚措施的法律、法规，违约行为发生后，建设行政主管部门往往只能通过与各种沟通解决。同时，劳动和社会保障行政部门主管部门和建设联合其机制不健全、惩罚的农村民工工资拖欠的行为，导致违约行为。

1.5建筑机构服务不规范

一个是转嫁成本。招投标环节的费用应该由客户承担，事实上，在大多数情况下，是由该机构直接从施工企业投标保证金中扣除。二是非法签订阴阳合同应付主管部门的监督检查。三是收集大量的投标保证金在招标文件发出之前，不要回报进度，流动性已经占领的建筑施工企业。四是在招标文件，特别是工程量清单文件准备、段落故障和泄漏现象严重，不允许调整将对建筑施工企业造成损失；有些人缺乏专业知识，盲目满足建设单位的不合理要求，盲目压缩招标文件中提出合理的工期、质量标准高、高额罚款条件等违反法律、法规的不符合实际的规定。

1.6行业自律意识欠缺

建筑市场信用体系建设不完善，商业贿赂现象并没有结束，建立企业和个人信用信息的收集和评价标准不统一、不公开，违反信贷市场行为并没有相应的惩罚；利益驱动和建筑市场的混乱现象没有得到根本治理。

1.7建设工程事故时有发生

一些勘察、设计、施工单位挂靠、违法分包和无证越级承接业务，包括挂靠、卖图签等，这些问题具有很强的隐蔽性，有时甚至发现这些问题在工程建设的过程中，调查工作也是很困难，导致行政处罚滞后，使建筑工程质量和安全的隐患。

2建筑市场管理问题的解决对策

2.1规范招投标市场秩序

工程项目招投标是建筑市场的一个重要组成部分，规范招标是形成有序的建设市场的源头和保证。加强招投标市场的监督，规范贸易程序，完善监督机制，形成一个良好的建筑市场氛围；加强评标专家访问管理和动态评估，规范招标代理机构市场的行为。

2.2加强招标代理机构标准

招标人或招标代理机构组织实施的过程中招标投标活动，必须严格按照法定按照组织程序进行。颁发的资格预审的时候要求投标人必须提供建设行政主管部门，没有不良行为。工程建设项目进入招标程序后，工程招标代理企业或招标人应当的工程建设项目招标公告、资格预审文件、招标文件资格考试成绩、和施工中标通知书和其他书面材料提交给行政主管部门备案。

2.3严格执行法定程序

建设行政主管部门要对不履行法定建设程序、不具备开工条件、建设资金未按规定落实到位的工程项目，不予办理施工（开工）许可手续：对不履行法定建设程序擅自施工的建设项目，要采取得力措施进行遏制，并加大查处力度；要为政府重点工程、工业项目、引资工程办理项目建设手续提供方便、快捷的服务。政府重点工程、引资项目要在履行法定建设程序方面发挥表率作用，为建筑市场规范运行提供支持。

2.4严格资格动态监管

违法违规行为的企业，做出修正，立案调查，写在公共管理的不良行为记录，认真开始资格随时启动资质监督检查专项稽查，对其资质做出相应处理并限制其承接新的工程项目。对监督检查中发现的违法违规行为，该处罚的处罚，该撤销、吊销或降低资质、资格的，依法撤销、吊销或降低资质、资格。

2.5加大执法力度

从完善法律法规体系，规范建筑市场，和严格的工作程序，完善信用体系和有效的监督等，并解决工程分包、违法分包环节中存在的突出问题。包括转包、违法分包的施工企业分包工程放弃管理，在工程质量、农民工工资支付、时间限制、安全生产等有严重问题，应严格按照规定依法暂停或取消其施工资质，记录在“黑名单”。

2.6强化建设工程监督

标准施工现场总分包行为，明确总分包企业质量和安全责任。完善质量与安全事故防范机制和应急处理机制，遏制、减少质量和安全生产事故的发生。加强项目成本管理。很明显的严重性配额，建设单位严格的配额，二是调整规范的内容不符合实际情况，三是加快工程造价信息系统建设。

2.7加强建筑市场诚信体系建设

坚持建设主管部门启动、市场操作、权限分配、信息共享的建筑市场信用建设的基本原则，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信惩罚、强大的保护原则，为建筑市场信用创造良好环境了；建立完善建筑市场主体和运行的综合信用评价机制，建立一个强大的信用激励和惩戒机制，完善对违反行为的举报不忠实的管理、跟踪和预警系统；责任法律规范约束建筑市场主体，促进诚信管理，依法对违反诚信原则、扰乱建筑市场秩序的行为坚决进行打击。

2.8加大帮扶和指导力度

调整建筑施工企业产业结构，是提高建筑施工企业在建筑市场的地位的根本出路。通过创新的建筑业企业资质管理，坚持最好的行动原则，形成一批综合实力强劲、资产规模、社会信誉好的大型施工企业或企业集团，提高产业集中度。指导和支持中小建筑施工企业发展方向的专业技术，培养一群特性在商业、科学和技术含量较高、市场前景的专业企业，专注于智能建筑的发展，消防设施、建筑装饰、建筑幕墙设计与施工，如集成以及钢结构、电子工程、通信工程和环境工程等专业企业，进一步提高行业的专业企业的比例；通过企业资质管理创新，形成健全、完善的市场准入退出机制，最终形成一个总承包企业，许多专业分包企业为基础，分包企业基于中小企业的比例适度的产业组织体系，从源头上减少施工企业过度竞争和恶性竞争。

3结语

规范建筑市场秩序的管理不仅可以促进现实建筑市场的稳定发展，对建筑工程交易更加透明与监督管理职能的性质。公平、公正的原则下，建设市场管理应该开始从源头着手，提高工程招标投标工作，严厉打击各种腐败行为，保护建筑市场的主体的利益。