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国家石漠公园建立可行性评价指标体系研究

2016-12-29吴协保吴照柏但新球戴晟懋

中南林业调查规划 2016年3期
关键词:岩溶指标体系公园

吴协保,吴照柏 ,但新球,戴晟懋

(1.国家林业局中南林业调查规划设计院,长沙 410014;2.国家林业局石漠化监测中心,长沙 410014; 3.国家林业局防治荒漠化管理中心,北京,100013)

国家石漠公园建立可行性评价指标体系研究

吴协保1,2,吴照柏1,2,但新球1,2,戴晟懋3

(1.国家林业局中南林业调查规划设计院,长沙 410014;2.国家林业局石漠化监测中心,长沙 410014; 3.国家林业局防治荒漠化管理中心,北京,100013)

为规范与统一国家石漠公园建立的可行性标准,提出了由岩溶生态系统、生态环境质量、景观资源与管理利用与基础4类27项因子组成的评价指标体系,给出了每个因子的权重、赋值范围以及具体的定量化评价方法,为推进国家石漠公园的建立与科学管理提供了科学依据,并通过湖南安化云台山国家石漠公园进行了试评价与检验。

国家石漠公园;可行性;评价指标体系

我国政府高度关注岩溶地区生态保护与建设,国家于2008年启动了石漠化综合治理工程,截止2015年底,已投入中央专项资金119亿元,完成石漠化治理面积2.25万km2[1]。国家林业局为进一步落实国家生态文明建设战略,支撑荒漠(岩溶)生态系统的生态建设与自然保护,于2014年底提出在岩溶地区开展国家石漠公园建设试点,纳入全国防沙治沙工作之中。石漠公园建设是落实国家生态保护与生态文明建设战略、全面推进石漠化综合治理工程的一项创新性措施,在保护好岩溶生态系统安全和改善生态环境的同时,充分发挥岩溶——森林复合生态系统的游憩、休闲与科普教育等多种功能。为了规范国家石漠公园建设与管理,完善石漠公园生态系统评价、管理基础条件评价体系,为石漠公园的科学管理提供依据,有效地促进国家石漠公园的规范与健康发展,我们研究建立国家石漠公园可行性评价指标体系。

1 基本定义

1.1 石漠公园

石漠公园指以多样化的岩溶地貌与生物景观资源为基础,以保护岩溶生态系统及其生态环境为基本出发点,以生态文化建设与科普宣教为主线,合理利用资源开展公众游憩、旅游休闲和进行科学、文化、宣传和教育活动的特定区域,属社会公益性生态公园,是国家生态建设与岩溶生态系统(荒漠化生态系统)保护的重要建设内容。

1.2 国家石漠公园

国家石漠公园是指由各地政府依照相关程序进行申报、评价与认定,国家石漠化防治主管部门批准建立的石漠公园。

2 可行性评价的指导思想及基本原则

2.1 指导思想

以国家生态保护与生态文明建设政策为指引,以国家湿地公园、沙漠公园与森林公园的建设评价体系为参考[2-4],石漠公园建设评价确定以岩溶生态系统保护为核心,以区域生态环境质量、景观资源及管理利用现状条件为支撑,通过专家咨询、频度分析法等确定国家石漠公园的各项评价指标及权重分值,通过石漠公园综合考查与评价进行检验的基础上,确保石漠公园建设评价指标体系科学、客观与反映石漠公园区域岩溶生态系统、生态环境状况、景观资源、建设与管理条件,为国家石漠公园建设可行性分析提供科学支撑。

2.2 基本原则

1) 继承性原则: 评价指标应与现行的相关规程规范及生态环境监测评价指标相衔接,采用科学术语,并根据岩溶特征进行合理完善。

2) 定量化原则: 所有的评价指标都有确定的权重分值以及根据评价标准确定的分值。

3) 准确性原则: 评价结论应与实际情况相吻合,能体现石漠公园区域的现状与发展潜力。

4) 可操作性原则: 评价方法简单易用,计算简便,可操作性强。

3 国家石漠公园管理评价方法

3.1 国家石漠公园建设可行性评价指标及权重确定

根据石漠公园区域特征与实际,结合我国国家湿地公园、沙漠公园与森林公园等建设的现有评价指标体系与成熟的生态环境监测评价指标[5],通过理论分析法初步筛选国家石漠公园建设的评价指标;结合已经开展的相关评价研究,对评价指标进行筛选与整合;采用频度分析法对初选指标进行分析、比较,并结合石漠公园的定义综合选择那些针对性较强的指标。在此基础上,进一步征询有关专家的意见,对指标进行调整,得到国家石漠公园建设可行性评价指标体系。

国家石漠公园建设可行性评价指标体系由岩溶生态系统、生态环境质量、景观资源、管理利用与基础等4类项目27个因子组成。采用层次分析法(Analytical Hierarchy Process,简称AHP方法),根据专家打分结果构造判断矩阵,计算比较各因素相对评价项目的相对权数,并对各矩阵进行一致性检验[2]。判断矩阵表示针对上一层次中的某元素而言,评定该层次中各有关元素相对重要性的状况,其标度及描述如表1。

根据上述研究方法,计算出每个指标的分值(总分为100分),构建定量评价参数表,形成比较完善的国家石漠公园建设可行性评价指标体系。其权重分值见表2。

表1 判断矩阵的标度及描述标度含义1两个元素相比,一样重要3两个元素相比,一个比另一个稍微重要5两个元素相比,一个比另一个较强重要7两个元素相比,一个比另一个强烈重要9两个元素相比,一个比另一个绝对重要2,4,6,8两相邻判断的中值倒数元素i与j比较得判断bij,则j与i比较得判断bji=1/bij

表2 评价指标体系及其权重分值指标评价因子分值指标评价因子分值生态系统结构完整性10生态系统类型典型性10岩溶生态系统(50)生态系统功能独特性8生态系统脆弱性6森林或林草覆盖率6生物多样性10稀缺性3典型性2科学价值2景观资源条件(15)科普宣教价值2整体风貌2美学价值2人文价值2空气环境质量5水环境质量5生态环境质量(25)土壤环境质量5噪声环境质量5空气负氧离子3空气细菌含量2旅游适宜期1区位条件2交通条件2管理利用基础(10)土地权属1利益主体1保护管理条件1基础设施条件1科研科普条件1

3.2 国家石漠公园建设可行性评价因子赋值

国家石漠公园评价因子赋值及解释见表3—表6。根据各指标的重要程度,分别赋予一定分值,总分值满分为100分。

表3 岩溶生态系统评价因子斌值及其解释评价因子程度赋值解释生态系统结构完整性高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6喀斯特生态系统结构、功能完整,植物群落结构稳定,能满足生态系统持续发展,公园面积>500hm2生态系统结构、功能较完整,植物群落结构基本稳定,生态系统能正常运转,公园面积在300~500hm2公园面积<300hm2,生态系统偏小,生态系统仍处于退化状态,完整性不强生态系统类型典型性高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6喀斯特地貌类型与其森林生态系统类型在全国范围内具有典型性喀斯特地貌类型与其森林生态系统类型在全省范围内具有典型性喀斯特地貌类型与其森林生态系统类型在全省范围内不具有明显的典型性生态系统独特性高中低0.8~10.6~<0.800~<0.6喀斯特地貌类型与其森林生态系统在全球或全国范围内具有独特性、稀缺性喀斯特地貌类型与其森林生态系统在全省范围内具有独特性、稀缺性喀斯特地貌类型与其森林生态系统较为普遍生态系统脆弱性高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6基岩裸露度高,石漠化土地比重>40%,威迫因素威胁大,生态系统十分脆弱,保护意义重大基岩裸露度较高,石漠化土地比重在20%~40%,生态系统脆弱,保护意义较大基岩裸露度较低,石漠化土地比重<20%,生态系统较脆弱,具有一定的保护价值植被或森林覆盖率高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6植被或森林覆盖>80%,且林分结构稳定,基本处于顶极群落状态植被或森林覆盖超过50~80%,且林分结构较稳定,正朝顶极群落方向顺向演变植被或森林覆盖<50%,且林分结构以人工纯林为主,林分群落演变方向不清晰

续表3 岩溶生态系统评价因子斌值及其解释评价因子程度赋值解释物种多样性高中低 0.8~10.6~<0.80~<0.6 物种种数占其所在行政省内物种总数的比例>10%,或高等植物种数≥150种,或脊椎动物种数>100种;或有国家一、二级保护物种或特有物种;或是某种特有物种在全国范围内的主要栖息地或繁殖地物种种数占其所在行政省内物种总数的比例达3%~10%,或高等植物种数达100~150种,或脊椎动物种数达50~100种;或有省级保护物种物种种数占其所在行政省内物种总数的比例<3%,或高等植物种数100种以下,或脊椎动物种数50种以下

表4 环境质量评价因子赋值及其解释评价因子程度赋值解释水环境质量高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6达到GB3838—2002中III类水标准及以上达到GB3838—2002中IV类水标准达到GB3838—2002中V类水标准及以下土壤环境质量高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6达到GB15618—2008中一级标准达到GB15618—2008中二级标准达到GB15618—2008中三级标准空气环境质量高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6达到GB3095—2012中一级标准达到GB3095—2012中二级标准达到GB3095—2012中三级标准噪声环境质量高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6大部分区域达到GB/T3096—2008中0类标准大部分区域达到GB/T3096—2008中1类标准大部分区域达到GB/T3096—2008中2—4类标准空气负氧离子水平高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6主要景点平均浓度>2000个/cm3,局部地段达到30000个/cm3以上主要景点平均浓度1000~2000个/cm3,局部地段达到10000个/cm3以上主要景点平均浓度<1000个/cm3空气细菌含量高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6每立方米空气中平均细菌含量<200个/m3每立方米空气中平均细菌含量<600个/m3每立方米空气中平均细菌含量<1000个/m3

表5 景观评价因子赋值、解释及公园得分评价因子程度赋值解释稀缺性高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6区域景观资源在全国范围内极为罕见,属稀缺性资源区域景观资源在全省范围内较罕见,属较稀缺性资源区域景观资源较为普通和常见典型性高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6区域景观资源在全球或全国同类资源中具有典型性和代表性区域景观资源在全省同类资源中具有较强的典型性和代表性区域景观资源在同类资源中较为普通常见

续表5 景观评价因子赋值、解释及公园得分评价因子程度赋值解释科学价值高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6在地质学、生态学、恢复学、生物学、地学等方面有较高的研究价值在地质学、生态学、恢复学、生物学、地学等方面具有一定的研究价值在地质学、生态学、恢复学、生物学、地学等方面的研究价值较低整体风貌高中低 0.8~10.6~<0.80~<0.6 公园在建筑格调、形式等方面与喀斯特生态景观、外围社区环境之间非常协调公园在建筑格调、形式等方面与喀斯特生态景观、外围社区环境之间比较协调公园在建筑格调、形式等方面与喀斯特生态景观、外围社区环境之间不协调,出现不符合国家石漠公园主题的景观科普宣教价值高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6景观在知识科学普及和环境保护宣传教育等方面具有较高的价值景观在知识科学普及和环境保护宣传教育等方面具有一般的价值景观在知识科学普及和环境保护宣传教育等方面具有较低的价值人文价值高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6有较高的历史文化价值,发生过重大的历史事件或与重要历史人物有关等有一定的历史文化价值,发生过历史事件或与历史人物有关无历史文化价值美学价值高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6自然、人文景观的丰富性、愉悦度、完整度和奇异度等较高自然、人文景观的丰富性、愉悦度、完整度和奇异度等一般自然、人文景观的丰富性、愉悦度、完整度和奇异度等较差

表6 管理利用基础条件评价评分表评价因子程度赋值评价指标旅游适宜期高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6≥240d/a150~<240d/a<150d/a区位条件高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6距省会城市(含省级市)<100km,或以公园为中心、半径100km内有100万人口规模的城市,或以公园为中心、半径<50km内有4A以上景区(点)距省会城市(含省级市)100~150km,或距离4A以上景区(点)50~100km距省会城市(含省级市)>150km,或距离4A以上景区>100km外部交通高中低0.8~10.6~<0.80~<0.6100km内有国内重要空港、或150km内有国际空港、或50km范围内有高速铁路或骨干铁路中等或大站、或高速公路出口,且有国道、省道或二级以上公路与景区相连100km内有国内支线空港、或50km内有铁路、国道或省道,且有三级以上公路与景区相连有山区公路与景区相连,对外通达性较差内部交通高低0.8~<10~<0.7区域内有多种交通方式可供选择,具备游览的通达性区域内交通方式较为单一土地权属是否10土地权属清晰,无争议土地权属不清晰或存在争议利益主体是否10公园区域内相关利益主体同意纳入公园建设,相关利益主体之间无争议公园区域内相关利益主体中存在争议

续表6 管理利用基础条件评价评分表评价因子程度赋值评价指标保护管理条件高低10~<1公园区域有相应的管理经营机构,设有一定的保护管理设施与措施,能满足公园的保护管理要求保护管理机构、设施等尚不能满足保护要求基础设施条件高低10~<1自有水源或各区通自来水,有充足变压电供应,有完善的内外通讯条件,旅游接待服务设施较好通水、电,有通讯和接待能力,但各类基础设施条件一般科研科普条件高低10~<1具有开展科研科普教育的良好资源,并有一定的设施条件有一定的科研科普教育资源,科研科普设施缺乏

3.3 国家石漠公园建设可行性评价方法及评价等级

3.3.1 评价方法

国家石漠公园的评估分值按下面公式计算:

w=∑αiXi

式中:αi为4类评估项目中各评估因子的权重;Xi为4类评估项目中各评估因子的评估分值;w为国家石漠公园的评估分值。

3.3.2 评价等级标准

——评估总得分大于等于80分,且单类评估项目得分均不小于该类评估项目满分的60%,评为“优秀”;

——评估总得分大于等于70分,小于80分,且单类评估项目得分均不小于该类评估项目满分的60%,评为“良好”;

——评估总得分大于等于60分,小于70分,且单类评估项目得分均不小于该类评估项目满分的60%,评为“合格”;

——评估总得分小于60分,或单类评估项目得分为该类评估项目满分的60%以下时,评为“不合格”。

3.4 案例分析

依托国家石漠公园建设可行性评价指标体系与方法,对湖南安化云台山石漠公园进行评价(表7),经评价后其建立可行性评价实际得分为86.6分,占总分100分的86.6%,且其岩溶生态系统、生态环境质量和景观资源以及管理利用与基础4个评价类均为“优秀”,湖南安化云台山石漠公园评价等级结果为“优秀”,说明云台山岩溶生态系统具有较强的代表性和典型性,区域生态环境质量良好,景观资源价值较高,现有管理、开发利用与基础条件整体较好,符合云台山区域客观实际,具备建设国家石漠公园的自然与基础管理条件。同时也说明该评价指标体系与方法具有较好的实用性、通用性和可操作性,为国家石漠公园建设评估提供了重要评价标准。

表7 云台山石漠公园生态系统评价得分汇总表评价因子类权重分值实际得分比例/%评价结果岩溶生态系统5043.486.8优秀生态环境质量2522.690.4优秀景观资源评价1512.281.3优秀管理利用与基础108.484.0优秀总计10086.686.6优秀

但因国家石漠公园建立区域的自然、社会经济等差异较大,且现阶段国家石漠公园建设仍处于起步阶段,缺乏大量案例进行检验。因此,在下阶段可通过新建的国家石漠公园进行检验,进一步完善国家石漠公园建立可行性评价指标体系与方法,在条件成熟后应申请设立林业行业标准或规范颁布实施,以便更好地服务于国家石漠公园建设、管理与评价工作。

[1] 国家发展与改革委员会.岩溶地区石漠化综合治理工程”十三五”建设规划[R].北京:国家发展与改革委员会,2016.

[2] 崔丽娟,张曼胤,李伟,等.国家湿地公园管理评估研究[J].北京林业大学学报,2009,05:102-107.

[3] 刘勇,马国青,许庆,等.LY/T 2574—2016 国家沙漠公园总体规划编制导则[S].北京:国家林业局,2016.

[4] 丁文魁,吴楚材,李功阳,等.GB/T 18005—1999 中国森林公园风景资源质量等级评定[S].北京:中国标准出版社,2000.

[5] 吴后建,但新球,舒勇,等.国家湿地公园有效管理评价指标体系及其应用[J].湿地科学,2015,04:495-502.

StudyontheFeasibilityEvaluationIndexSystemofNationalRockyDesertPark

WU Xiebao1,2,WU Zhaobai1,2,DAN Xinqiu1,2,DAI Shengmao3

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration,Changsha 410014,Hunan,China;2.Rocky Desertification Monitoring Center of State Forestry Administration,Changsha 410014,Hunan,China;3.Combating Desertification Manangement Center of State Forestry Administration,Beijing 100013,China)

For the establishment of a standardized and unified feasibility standards of national rocky desert park,we proposed a 4 classes 27 factors evaluation index system based on the karst ecosystem, ecological environment quality, natural landscape resources , management and basics, and gave each factor’s weight, range of evaluation and specific quantitative evaluation method to accelerate the establishment of national rocky desert park and to provides scientific basis for management, we also evaluated and tested this evaluation index system by practice in Hunan Anhua Yuntai Mountain National Rocky Desert Park.

national rocky desert park;feasibility;evaluation index system

2016-02-01

吴协保(1972-),男,湖南安化人,高级工程师,国家林业局“百千万人才工程”人选,主要从事石漠化、湿地、湿地公园等资源监测与规划设计工作。

X 171.4

A

1003-6075(2016)03-0061-06

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2016.03.014

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——太极洞
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