加强电力建设企业廉政建设切实预防职务犯罪

鲍来顺 / 中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司



加强电力建设企业廉政建设切实预防职务犯罪

鲍来顺 / 中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司

【摘 要】电力建设企业是国家经济发展的重要支柱，是经济发展的热点行业。认真研究电力建设企业职务犯罪的发案特点、原因和规律，进一步加强党风廉政建设，预防职务犯罪，是国有企业的重要任务。

【关键词】加强；企业；廉政建设；预防职务犯罪

电力建设企业是国家经济发展的重要支柱，是经济发展的热点行业。随着国家能源政策的出台，能源布局的变化，市场竞争日益激烈，利用职务犯罪，贪污受贿案件明显增多，因此，认真研究电力建设企业职务犯罪的发案特点、原因和规律，进一步加强党风廉政建设，预防职务犯罪，是国有企业的重要任务。下面，笔者浅谈如何加强电力建设企业廉政建设、切实预防职务犯罪。

一、当前电力建设职务犯罪的主要特点

1.从犯罪主体看，发案人群相对固定。目前电力建设单位职务犯罪主要集中在工程总承包部门、项目经理、工程施工人员和设备采购人员等。这些特殊岗位的人员，利用职务之便，弄虚作假，贪污受贿，非法捞取钱财。

2.从犯罪动机看，具有明显的贪利性。从电力建设企业查处通报的案件看，电力建设职务犯罪以贪污、受贿等贪利犯罪为主，渎职犯罪较少，利用工程招投标，设备采购，利益交换，套取现金，达到非法占有目的。

3.从犯罪时间看，有明显的过程。这些特殊岗位的人员往往是企业优秀管理人员、技术骨干，作风过硬，素质优良。由于长时间行业不正之风的诱惑，利益驱动，开始利用职务之便搞不正之风。

4.从作案环节看，犯罪环节越来越多。主要涉及到总承包工程、施工、项目管理、设备采购、工程概预算、基金运作、财务等关键岗位的负责人员。主要表现在获取项目、施工、设备材料采购过程及签约、工程造价、验货、付款等环节贪污受贿。

二、电力建设企业发生职务犯罪的原因

1.法制教育不到位，法律意识淡薄。电力建设企业队伍庞大，专业性强，具有一定垄断性。随着电力市场放开，打破了区域垄断，电力建设企业的生存压力越来越大，只重视生产经营活动，忽视对员工的法制教育，加之人员素质不尽相同，个别人员法律意识淡薄，对手中的权利缺乏正确认识，平时又不重视学习，这就造成了职务犯罪的内在因素。

2.不良风气影响，心理不平衡。电力建设企业有相对的垄断性，过去长期的垄断经营，给员工形成优越感。在实际生活中，一部分人看到社会上没有自己能力强的人，比自己有钱，比自己过的好，有高档住宅，有高档轿车，出国旅游，全家享受，心理失去平衡，盲目攀比，明知贪污受贿是违法行为，但由于私欲的膨胀，从最初的吃喝、玩乐、拿要、利益共享，到最后贪污受贿，最终走向犯罪道路。

3.执行制度不严，监管不到位。与其他企业相比，电力建设企业有比较健全的制度和规范，但从发生案件情况看，多数与执行制度不严、内部监管不到位有直接关系。

4.工程招标不规范、留于形式。在施工、设备采购招标过程中，透明度不高，对投标单位的确定、入围条件设定、商务和技术标的评定打分等方面个人发挥的空间过大，难以有效监督制约。有的暗箱操作，违反招标程序，诱发了职务犯罪。

5.监督机智薄弱，预防措施不力。职能管理日常监督薄弱，忙于日常事务，应付上级文件处理，内设的纪检监察、审计未形成合力，监督没有权威性和威慑力。尤其是对工程招标、设备采购等环节缺乏有效的监督制约措施，效能监察留于形式，使职务犯罪人员钻了监督缺陷的空子。

三、加强廉政建设，预防职务犯罪

1.抓好教育环节。经常进行职业道德和法制教育，增强员工的法制意识，培养艰苦奋斗、清正廉洁的敬业精神，构筑防范职务犯罪的思想防线。我公司每年都要利用年初的职工代表大会和工作会议时机，进行反腐倡廉专题教育培训，向中层以上干部和骨干员工通报典型案件，利用身边发生的典型案件，进行警示教育。同时，邀请当地检察机关办案人员，举办预防职务犯罪的专题讲座。

2.抓好制度环节。加强制度建设，构筑防范体系，堵塞犯罪漏洞，形成“不能为”防范体系。紧密结合电力企业发展经营实际，建立用制度规范行为、按制度办理事务、靠制度管理员工机制。围绕国有资产保值增值、防范经营风险，建立有效的防范措施，完善重大投资决策、财务管理、招标管理、风险评估管理和人力资源管理等制度，强化制度的执行力，严格执行效能监察制度，定期监督检查，确保各项制度的执行，以防徇私舞弊，滥用职权。

我公司根据总承包业务管理的需要，为了规范管理，堵塞腐败漏洞，不断建立和完善了《招投标管理办法》《工程招标实施细则》《零星项目采购管理办法》《评标专家管理办法》《自行招标及招标代理机构管理办法》《物资招标供应商评估管理办法》《物资邀请招标供应商投标入围管理办法》等九项管理制度。将工程总承包管控职责纳入职能部门统一管理，对权力进行分解，切实发挥公司招投标管理的责任和作用。坚持公开招标原则，确保招标活动公开、公正、透明，以有效防范暗箱操作行为；在投标人审核、评标专家选择、商务及技术标打分等具体环节进一步规范，确保招标受到有效约束，防止招标流于形式，从而杜绝了招投标过程中的腐败行为。

3.健全约束环节。建立激励机制和约束机制，使权力和责任相一致。一是做到权责统一。对所属各级领导干部都应在授予一定权力的同时，按照工作职责，明确职权划分范围，落实应尽责任，完善考核奖励措施和处罚规定，定期检查和考核奖惩，杜绝超越职权、独断专权和防止权力失控。我公司每年都要制定《综合绩效管理责任制及配套文件》，明确年度内各部门生产、经营、安全、综合治理、廉政建设等指标，并配套出台《综合绩效责任制考核管理办法》，经职工代表大会通过后实施，责、权、利清晰，考核透明，月度考核兑现奖惩。职能部门与生产单位相互考核，互相监督制约。二是实行权力制约。在各级党政一把手之间、一把手与班子其他成员之间，应根据企业实际分工，大事集体研究，小事分工负责，决策权不能集中在一个或少数人手中，防止权力过分集中失衡。我公司始终坚持《党委扩大会制度》《党政联系会制度》《总经理办公会制度》《党委中心组学习制度》等，严格执行领导班子分工负责制和“三重一大”决策制度，确保权力受到制约。三是加强权力监督。根据电力建设企业生产经营管理特点，进一步完善上下统一、前后衔接、内外配套、相互促进又相互制约的权力监督机制。党委突出落实党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设与生产经营工作同安排、同部署、同检查、同落实，推进党风廉政工作常态化。

4.抓好监督环节。加强监督监察，加大打击力度，形成“不敢为”惩治机制。纪检和审计部门要形成合力，规范对电力工程建设及财务监督，重大项目实行决算审计、效能监察立项检查制度；实行“三公”经费公开，认真落实“八项规定”日常检查制度；凡涉及工程项目招标、重大物资采购等重大事项工作流程，内容及经费预决算情况公开透明，健全内外监督制约，杜绝和防止个人说了算、暗箱操作等不良行为；对党员干部身上问题, 及时约谈、函询、诫勉谈话，做到早发现、早处置；通过明察暗访、通报案件、查处问题，抓好警示教育，始终保持惩治腐败的高压态势；坚持抓早抓小，做到有案必查、有腐必惩。打击是预防的首要环节和基础，预防是打击的巩固和深化，做到“打防并举，双管齐下”。

5.抓好待遇环节。在企业经济效益不断提升的情况下，进一步提高员工福利待遇，形成“不必为”的保障机制。提高企业整体效益，加大投入，强化员工收入保障和各种待遇保障，提高员工生活水平，营造良好的工作环境，解除后顾之忧，安居乐业，不必为一些蝇头小利去贪污，不必为一些小恩小惠去收受贿赂，违法犯罪，身败名裂，成为人民的罪人。

6.建设企业廉洁文化。国有企业廉洁文化建设是新时期党风廉政建设的一项重要任务，要以先进的廉政理念为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，把廉洁文化融入到企业文化建设。一是创建企业廉洁文化阵地。开展主体倡廉、读书思廉、征文写廉、歌曲颂廉、典型引廉、警示促廉、亲情助廉活动，使廉洁文化深入人心；二是深入开展廉洁承诺、征集廉洁格言、创建廉洁岗位、廉洁家庭活动，树立和弘扬清正廉洁的风尚；三是建立文化活动场所，通过文化活动、文艺演出、体育等活动，运用各种传播载体，用廉洁文化引导人、凝聚人、鼓舞人。

总之，预防电力建设企业职务犯罪，要完善各项监督机制，重在预防，强化打击，教育为先，使之“不想”犯罪；以制度建设为重点，使之“不能”犯罪；以监督查处为手段，使之“不敢”犯罪；以提高待遇为保障，使之“不必”犯罪。