西藏拉萨市社会治理问题浅析

◎李佶航

西藏拉萨市社会治理问题浅析

◎李佶航

西藏自治区自古以来就是中国不可分割的一部分。1965年9月正式成立了中华人民共和国西藏自治区。而拉萨市作为西藏自治区的首府，位于西藏自治区东南部、喜马拉雅山脉北侧，地理坐标为东经91°06′，北纬29°36′，海拔3650米。全市行政区域东西跨距277公里、南北跨距202公里，总面积29518平方公里，常住人口559467人，流动人口128.9万。拉萨市作为西藏的政治、经济、文化和宗教中心，也是藏传佛教圣地。齐扎拉书记曾说过：一年365天中，拉萨市有267天是敏感节点。所以拉萨安，则西藏安；西藏安，则全国的藏区安。以此可以看出，拉萨市社会治理问题的优劣，将会对整个西藏自治区乃至全国藏区的社会治理产生深远的影响。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标。”并强调要“创新社会治理体制”。上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”概念的界定是：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。在对“治理”特点的表述中，可以概括提炼出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。按对“治理”的理解来看“社会治理”，可以将其理解为：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。

影响西藏拉萨市社会治理问题的政治因素

改革开放以来，尤其是西部大开发战略的实施，西藏自治区以前所未有的速度飞快的发展，党中央实行对少数民族的优惠政策，虽有利于少数民族同胞对国家的认同感增强，但由于西藏百万农奴解放时，各种深层次的社会矛盾并没有得到很好的解决，致使“藏独分子”有机可乘。“3·14”事件之后，虽然地方政府更加重视拉萨市社会稳定问题，但由于近年西方敌对势力利用互联网等信息技术手段煽动、激化民族矛盾，使得拉萨市反分裂难度增大。而西藏自治区主要以藏族为主要居民，92.5%的藏族信仰藏传佛教，寺庙在西藏可谓随处可见，西方敌对势力，利用藏族的宗教信仰，试图激化民族矛盾，达到分裂西藏的目的[杜文龙.云南藏区社会稳定治理模式研究[D].云南大学2012(11)](杜文龙.2012)。

影响西藏拉萨市社会治理问题的经济因素

西藏自治区地域辽阔，自然资源丰富。就拉萨市而言，区内农牧民以畜牧业作为主要收入来源，面对草场的退化、耕地面积的增大，怎样协调好可持续发展与环境保护之间的问题，将是拉萨市农牧经济的主要影响因素。拉萨市经济收入另一方面是旅游资源经济收入，据拉萨市旅游局统计，仅2015年拉萨市接待游客1179.03万人次，实现旅游收入154.93亿元。虽然拉萨市旅游资源经济收入可观，但拉萨市旅游存在季节性，每年11月至次年4月，因拉萨市旅游业萧条，经济发展缓慢，再加上三大节日（元旦、春节、藏历新年）的来临，各行业服务人员大批返回内地，使得拉萨市各行业出现大量关门停业现象，严重影响了拉萨市经济发展。

影响西藏拉萨市社会治理问题的文化因素

拉萨市是中国24个历史文化名城之一，拥有各级文物保护单位269个，布达拉宫、大昭寺、罗布林卡等更被列为世界文化遗产名录，其中为数颇多的是有着崇高地位的宫殿寺庙，这与藏族的信仰密不可分。影响西藏拉萨市社会治理的文化因素主要有以下几个方：一是，藏族对藏传佛教信仰，像雪顿节、萨格达瓦节等各种节日，都会有大量藏传佛教信仰者，围绕着布达拉宫、大昭寺、小昭寺等寺庙进行转经或者晒佛活动。大量人员的流动，加大了拉萨市社会治理的难度；二是，拉萨市是宗教信仰浓厚的城市，宗教主要分为本地藏族人员信仰的藏传佛教与青海、甘肃等外来回族人员信仰的伊斯兰教，宗教信仰、习俗等不同，使得纠纷、打架事件不断；三是，藏族一些落后的封建旧俗，例如：一妻多夫、一夫多妻制等，严重影响拉萨市的社会治理。

西藏拉萨市社会治理问题的对策研究

要想拉萨市社会治理问题得到好的解决，在拉萨市社会治理过程中就必须考虑到拉萨市地理位置、人文等因素的特殊性，怎样在拉萨市社会管理与治理过程中，突出拉萨市自己独特的管理方式和方法，显得尤为重要。本人针对西藏拉萨市社会治理问题的影响因素，提出以下建议：

促进政府管理向社会治理转变。一直以来，政府管理都是政府为主要管理的方式，而新时代、新形式下，单一的政府管理已经不能满足社会发展的需求，政府管理也需要向社会治理转变，转变后的基本任务主要包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面，使得治理的方面更加全面。

依法治理拉萨，加大网络监管力度。依法治藏，加强网络监管工作既是机遇，也是挑战。要想强化对网络主体、网络行为的监督管理，切实规范网络秩序，为网络市场发展营造良好环境，就是要正确处理监管与服务的关系，寓监管于服务之中，创新监管方式，丰富服务手段，为网络市场提供优质公共服务。

发展新型产业，实现经济转型。拉萨市作为西藏自治区首府，旅游资源虽然占据主导地位，但个别乡镇并不适合开展旅游产业，怎样带动贫困乡镇实现脱贫显得尤为重要。就尼木县而言，政府通过大力推进净土健康产业，作为尼木县经济发展的支柱产业和重大的民生工程来实施，全力打造“尼木县乌米净土健康产业园区”，实施藏鸡原产地保护，从原种保护、品种优化、扩大规模和技术创新上下功夫，大力提升传统产业和发展新兴产业。

提高公民素质，增强居民参与意识。公民既是城市建设的主体，又是城市服务提供的对象，社会的建设与治理离不开公民的参与，公民参与社会管理的热情高低将直接影响到社会治理的效果。各乡镇可以分区域、街道等开展法律相关知识的宣讲会，并且以走访的方式深入到民众当中去，提高公民的法律意识，使得公民的主人翁意识得到增强，能够积极参与到社会建设与治理中[陶健. 拉萨市社会管理创新研究[D].西藏大学2015(06)](陶健.2015)。

（作者单位：西藏大学 理学院）