广西建设21世纪海上丝绸之路的思考

◎麦艳

广西建设21世纪海上丝绸之路的思考

◎麦艳

新的开放合作战略之下，作为古代海上丝绸之路发祥地之一的广西，是我国面向东盟开放合作的前沿窗口和重要门户，应充分发挥自身的特有优势，努力成为21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽，发挥“桥头堡”作用，担当起共建21世纪海上丝绸之路先行者的角色。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，文中特别指出：与东盟国家陆海相邻的广西，其特殊地理位置要把它作为独特优势发挥出来，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，要构建起和东盟区域的国际通道，把广西作为西南、中南地区开放发展新的战略支点。因此，新的开放合作战略之下，广西应充分发挥自身的特有优势，发挥“桥头堡”作用，努力成为21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽，担当起共建21世纪海上丝绸之路先行者的角色。那么，广西应如何担当使命？

广西建设21世纪海上丝绸之路的优势和劣势

21世纪海上丝绸之路战略构想的基本内容

21世纪海上丝绸之路连接中国与东盟的老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南、马来西亚、新加坡、汶莱、菲律宾、印度尼西亚10国为主，把中国-东盟“2+7合作框架”的主体为战略内容，即中国和东盟要深化两点政治共识、推进七方面合作。概括来说，现代“海上丝绸之路”的基本含义是指通过海上互联互通、港口城市合作机制及海洋经济合作等方式，把中国和东南亚国家临海港口城市连起来，从而形成海上“丝绸之路”经济带。简单理解所谓海上“丝绸之路”战略是指我国政府提出的涉及国内国际区域合作，旨在推动特定区域经济振兴，并加强区域内经济联系，最终形成新的经济增长带的一项经济发展战略规划（或构想）。

而要建设海上丝绸之路，对广西来说，是机遇更是挑战，既有劣势更有优势。

广西在建设21世纪“海上丝绸之路”中的地位和优势

广西具有构建21世纪“海上丝绸之路”的历史基础。早在2000多年前的汉代，广西北部湾地区就是我国古代“海上丝绸之路”的起源地，广西合浦就是我国古代“海上丝绸之路”最早的始发港。在《汉书·地理志》曾两次谈到汉代“海上丝绸之路”航船启程，这是史籍中关于汉代合浦郡出发到东南亚、南亚等地“海上丝绸之路”的最早最详细最权威的记载，这也是被学术界认定“海上丝绸之路”正式形成的标志。东汉在西汉开拓的航路基础上开辟了新的航线，接通了东西两段航路，航线突过了印度、斯里兰卡，以其为中介港，中国与罗马直通的海上航路就建立起来了。今广西合浦县境内发现的大量出土文物和众多的文化遗迹，也是这条“海上丝绸之路”的历史见证。

广西具有构建21世纪“海上丝绸之路”的区位优势、港口优势和政策优势。从区位优势看，广西南依北部湾，与东盟不仅陆路相连，而且海上相通，成为我国西南和中南的出海大通道，不仅如此，广西处在中国-东盟自由贸易区的特殊地理位置，区位优势独特，在泛北部湾、泛珠三角、西南各方等多区域合作中起着承东启西、连接中外的作用。从港口优势看，“十一五”时期，广西北部湾港实现“三港合一”，正朝着现代化大型组合港发展。“十二五”期间广西不断优化港口建设，以建设区域性国际航运中心为目标。2015年广西北部湾港累计完成吞吐量1.28亿吨，同比增长3.68%。其中集装箱完成141万标准箱，同比增长26%。从政策优势看，随着中国与东盟战略伙伴关系的不断深化，广西在国家发展战略中的地位不断凸显，在打造中国-东盟自由贸易区升级版和继续办好中国-东盟博览会的过程中，国家对广西的政策倾斜会越来越明显，使政策优势越来越突出。

广西北部湾经济区已成为建设“海上丝绸之路”的国际枢纽和重要支点，必将成为21世纪“海上丝绸之路”的始发港。进入21世纪，中国与东盟关系的日益深化，2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区顺利建成，不断发展。作为我国面向东盟开放合作的前沿阵地的广西北部湾经济区，下一步将要建设成我国西南、中南地区与东盟开放合作的战略支点和龙头，成为中国-东盟合作的三大基地和一个中心-即中国-东盟合作的商贸基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心。

中国-东盟博览会和泛北部湾经济合作论坛为把广西建设成为21世纪“海上丝绸之路”始发港提供了重要载体和平台。博览会已成功举办12届，成为中国境内目前惟一由多国政府共办且长期在一地举办的展会。博览会以展览为中心，同时开展多领域多层次的交流活动，成为中国与东盟交流合作的重要平台，促进了中国与东盟之间的产业合作，并显现出明显的“广西效应”。泛北部湾经济合作论坛是中国-东盟10十1合作大框架下的一个次区域合作，作为泛北部湾经济合作的前沿省区和重要推动者的广西，已连续成功举办8届泛北部湾经济合作论坛，在推动泛北国家和地区经济合作及文化、非传统安全、生态环境等各方面的合作取得重大成效，合作机制建设也取得重要进展和成效。在推进21世纪“海上丝绸之路”始发港建设中，中国-东盟博览会和泛北部湾经济合作论坛将会更好发挥平台作用。

广西建设21世纪海上丝绸之路战略面临严峻的挑战

在看到优势的同时，我们也要看到广西明显的劣势：如北部湾港口规模太小，国际航线太少，辐射带动能力太弱，综合竞争力太低；综合经济实力不强，产业竞争力、企业竞争力、对外投资能力、国际化水平、外向型经济水平、科技水平等都比较低，人才十分紧缺，特别是要面对建设21世纪海上丝绸之路的人才挑战，广西拥有的涉海科研机构较少，拥有海洋高层次科技人才也少。在高校中，海洋经济人才更少，而且专业分布单一、不平衡，既能够从事海洋高新技术成果研究又能从事应用开发的人才非常少，能够从事海洋新兴产业尖端技术开发、市场预测、技术经济分析、产品营销研究以及情报信息处理的“软科学”人才更是屈指可数；另外，北部湾城市群建设刚刚起步，城市综合竞争力、承载能力、影响力、辐射力都比较弱，等等。无论是经济实力、港口实力、产业实力、企业实力、科技实力，还是体制机制、市场化程度、国际化程度和管理水平，广西与广东、江苏、浙江等相比仍有不少的差距，而且这些发达省区的经济结构、产业结构与东盟国家具有很强的互补性，互补性大于竞争性，而广西与东盟国家是竞争性大于互补性。广东、江苏、浙江、福建不仅是全国经济强省、开放型经济强省，也是海运强省、海洋经济强省。广西北部湾三大港口虽然这几年发展比较快，但目前在全国沿海港口中的地位作用、影响力和排位都比较靠后，特别是缺乏大能力泊位和深水航道，港口集疏运体系还不完善，国际国内航线偏少，集装箱运输系统发展滞后，口岸设施建设还不完善。港航业不发达，已经成为广西参与海上丝绸之路建设的最大短腿。

对广西建设21世纪海上丝绸之路的思考

那么，广西应如何建设21世纪海上丝绸之路？首先广西应将自身定位为21世纪海上丝绸之路的桥头堡和面向东盟开放的门户，重点发展临港产业、建设北部湾现代综合交通网络作为融入海上丝绸之路的先行领域。将打造建设港口合作网络和临港产业带，推进港口航运产业合作，并规划建设中国-东盟港口物流公共信息平台，同时推动“海上丝绸之路”旅游合作线路。应着重抓好以下几方面的工作：

构建中国—东盟海上合作试验区，推进海洋合作区建设

国家应参照“中国（上海）自由贸易试验区”的做法，在北部湾地区构建中国—东盟海上合作试验区，并纳入国家实施“21世纪海上丝绸之路”战略的总体安排，由国家发改委牵头，协调国家海洋局、外交部等部门与环北部湾省区的广东、广西、海南开展专项研究，编制试验区规划，报国务院批准实施。海洋产业是海上丝绸之路建设的重点产业，海洋产业合作是海上丝绸之路建设国际国内合作的核心产业，应以海上丝绸之路破解海洋产业瓶颈，带动海洋经济转型升级。同时，应优先发展包括装备制造业、海上资源勘探、技术开发、工程设计等先导性服务业，以及海工作业、环境信息、特种安装和海上运输等后继性服务业等在内的海洋工程产业。在探索建设中国-东盟（北部湾）海洋合作区的同时，大力推进海洋合作区建设。把与东盟沿海国家的海洋产业合作不断加快，着重建设三大基地-即海洋产业转移基地、海洋工程装备制造基地和海上邮轮游艇基地，使现代海洋产业集聚不断加快。扶持发展海洋新能源开发等海洋新兴产业。大力发展海水增养殖和远洋渔业，建设大型水产品精深加工、集散交易基地。争取支持北海建设面向东盟的国际海洋产业合作园，北海作为北部湾沿岸拥有500公里海岸线，面向中国四大渔场，港口资源丰富的的港口城市，发展海洋产业具有得天独厚的资源优势，经过建国60多年的建设已形成海洋渔业、海水养殖业、水产品加工业、海洋盐业、海洋交通运输业、海洋石油化工化工、海洋船舶工业、滨海旅游业旅游业、珍珠产业等主要产业为基础的海洋产业体系。优先发展海洋产业不仅与自身资源条件相符合，也是适应国家建设海上丝绸之路战略的要求。

推进海上综合运输体系建设，充分发挥“桥头堡”作用

建设21世纪海上丝绸之路必然使广西迎来新一轮发展机遇，广西应充分发挥“桥头堡”作用，勇当先行者。早在西汉时期，北海合浦就是“海上丝绸之路”的始发港之一，参与创造了古代海上丝绸之路的历史辉煌。今天作为中国-东盟合作的最前沿，广西有条件有能力成为21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽，应充分发挥广西在21世纪海上丝绸之路建设中的“桥头堡”作用，担当起共建21世纪海上丝绸之路先行者的角色。为此建议：国家应加大支持北部湾港基础设施建设和支持以服务西南为主的北部湾区域性国际航运中心建设，把北部湾港作为与东盟港口合作先行试点，优先安排北部湾港基础设施项目建设，支持北部湾港开通更多国际航线、航班，加密货运航线，开通海上邮轮，打通21世纪海上丝绸之路的交通通道。因此，加速构建中国-东盟区域性国际航运中心已经成为广西参与海上丝绸之路建设最核心最迫切的战略任务。广西应把北部湾港摆到发展全局的战略高度，不失时机地实施“港航强桂战略”，统筹北部湾港、西江黄金水道和出海出省出边综合交通运输体系建设，以更加开放的理念推进与国内外大型港航企业合作，加快大能力、专业化深水泊位和深水航道建设，完善港口综合服务功能，加快内陆“无水港”建设，加大集装箱航线班轮密度，培育开通更多国际新航线，全面提升港口建设管理运营水平，加速把北部湾港打造成超千万标箱大港。同时，要把开发的重心从区域开发的概念转移到发展海洋经济的理念上来，大力发展海洋经济，把构建临港产业带和海洋经济合作试验区的步伐加快，推动泛北部湾经济合作，加快把广西打造成为21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽。

推进沿海临港产业集聚发展。

加快形成沿海临港石化、钢铁、能源、食品、电子、新材料、林浆纸、装备制造等产业集群，积极引进国内外一批知名大型企业，布局建设面向东盟的国家级加工出口基地、高新技术产业基地、进口原料深加工基地、海洋工程装备制造业基地、北斗卫星导航产业化基地，加快与西南中南地区合作共建临海、沿边产业园。加快建设沿海核电、煤炭储运配送中心、油气接收及加工转化、煤电一体化、热电联产等重大能源项目，完善能源区域布局，增强能源保障能力。以中国和马来西亚“两国双园”模式为样板，积极推进中国和泰国（崇左）、中国和印度尼西亚（防城港）等产业园建设。由中国与马来西亚两国政府共同建设的规划面积55平方公里的中马钦州产业园区，是“21世纪海上丝绸之路”旗舰项目。3月16日，中马钦州产业园管委会与马来西亚创新中心签署协议，双方将共同成立中马科技创新合作基金，携手建设中马国际创新人才培养基地、中马国际科技园和马中国际科技园等项目，以中马钦州产业园区和马中关丹产业园区‘两国双园’为代表，北部湾正不断开创国际合作的新模式。

打造“海上丝绸之路”现代商贸物流基地。

广西将积极的推动建设若干内外贸一体化，辐射带动能力强的大型专业市场、交易中心和物流集散中心，积极的打造中国—东盟商贸物流集散中心和中国—东盟商品交易中心，实施电商思路工程，加快建设大宗商品电子交易平台，跨境点上平台以及供应链电子商务体系，加强标准的对接和通关的一体化，提升贸易便利化水平，实现中国—东盟商品交易物畅其流。

加快建设金融试验区。

广西将以跨境金融业务创新为主线，以沿边金融改革试验区为契机，加强金融基础设施建设和金融服务的跨境合作，推动跨境电子商务平台建设，建立大宗商品现货和期货交易途径，建设人民币同东盟国家货币的市场交易中心。

推进人文交流和旅游合作圈建设。

积极谋划建设中国-东盟演艺中心、中国-东盟非物质文化遗产馆等标志性文化交流设施。加快中国-东盟传统医药交流合作中心建设；加强中国-东盟体育合作交流，开展中国-东盟体育领袖培训；大力实施中国-东盟政商领袖培育工程；使广西与东盟旅游的互动合作进一步加强，致力培育共同的旅游市场，加快国际旅游目的地和旅游集散地的建设，进一步推进环北部湾旅游圈和南宁-新加坡陆路跨国旅游通道建设，加快培育桂林-南宁-东兴-芒街-下龙国际黄金旅游线路。众所周知广西的长寿养生资源非常丰富，依托这一优势，可以把与生态、健康、医疗相关的国际组织或国际科研机构引进来，共同建设中国-东盟友好疗养基地。它不但要具有国际医疗水准，而且还要集医疗、科研、教学为一体。

综上所述，作为中国—东盟合作的最前沿，广西有条件有能力成为21世纪“海上丝绸之路”的新门户和新枢纽，加速成为中国西南、中南地区面向东盟、走向世界的国际大通道和“海上丝绸之路”的主要节点和重要平台，为建设21世纪“海上丝绸之路”作出积极贡献。

（作者单位：中共苍梧县委党校）