都市圈和港口经济圈的新港城联动发展研究——以宁波为例

楼颖莹

（宁波大红鹰学院，浙江　宁波　315000）



都市圈和港口经济圈的新港城联动发展研究——以宁波为例

楼颖莹

（宁波大红鹰学院，浙江宁波315000）

摘要：宁波地处海上丝绸之路和长江经济带的“T”字型交汇处，又与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿江省市建立了紧密而广泛的通商合作关系，在当前国家相继提出“一带一路”、“长江经济带”和浙江海洋经济发展示范区建设等重大战略举措的契机下，宁波进入了一个新的历史发展时期。本文将深入探讨宁波新港城联动的发展模式及具体路径。

关键词：都市圈；港口经济圈；新港城联动

“建港兴城、以港兴城、港为城用、港以城兴、港城相长、衰荣共济”，这一世界范围内港口和港口城市发展以及演变的普遍规律，不仅揭示了港城关系的变迁历程，也反映了港城相互作用的机理。港口的发展带动城市的兴盛，城市的兴旺也将促进港口的繁荣，双方相辅相成、相互依存、不可偏废。以往阶段的港城互动只是局限于一个城市，空间范围比较有限，随着港口内涵的不断提升和交通通讯手段的改善，港口与城市在互动范围、互动形式和互动途径上都应寻求更加广泛和多样化的模式，以适应新常态下城市发展的要求。

宁波地处海上丝绸之路和长江经济带的“T”字型交汇处，又与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿江省市建立了紧密而广泛的通商合作关系，在当前国家相继提出“一带一路”、“长江经济带”和浙江海洋经济发展示范区建设等重大战略举措的契机下，宁波进入了一个新的历史发展时期。如何借力港口优势和其辐射作用形成的圈层经济链，在国家战略中凸显宁波的地位，并以此为契机，打造现代化国际港口城市的升级版，成为宁波这座城市发展所面临的新机遇和新挑战。本文将深入探讨宁波新港城联动的发展模式以及具体的路径和对策。

一、宁波新港城联动发展的必要性和良好机遇

宁波位于长江经济带与南北沿海运输大通道的“T”型结构的交汇点处，紧邻亚太国际主航道要冲，是长三角地区与海峡西岸经济区的联结纽带。宁波港口地理位置适中，是我国著名的远洋干线港和深水枢纽港之一。宁波港现有生产性泊位300多座，其中建有万吨级以上港口泊位90多个，目前已经与世界200多个国家和地区的600多个港口建立了通航业务关系，2014年的货物吞吐量达到5.26亿吨，集装箱吞吐量1870万标准箱，分别位居世界港口的第四位和第五位，具有强大的内外辐射力。

自宁波市委提出“以港兴市，以市促港”的发展战略以来，宁波的经济社会发展取得长足进步。2015年上半年，宁波市地区生产总值达到3645.2亿元，同比增长8.5%，增速比全国、浙江省分别高出1.5和0.2个百分点。临港工业优势不断显现，已形成绵延20多公里的沿海临港产业带，临港工业占全市工业总比重的三分之二左右，宁波一跃成为华东地区主要的临港工业基地和我国东部沿海地区重要港口物流中心，产业带动能力和城市综合实力明显提高。据估算，2014年宁波港货物吞吐量达5.26亿吨，占宁波市全年GDP的37%；集装箱业务拉动宁波市经济1090亿元，约占经济总量的14.3%；完成海铁联运集装箱约13.5万标准箱，同比增长31%。

但是，在傲人成绩的背后，目前的港城关系和发展模式也遇到了新的问题和挑战。在浙江省和宁波市2015年的《政府工作报告》中都把推进宁波港口经济圈建设作为今后的一项重点工作，并希望能够借此契机积极融入国家“一带一路”和长江经济带战略。任何的发展模式都需要与时俱进，那么面对新形式下宁波港城关系展现出的新特点，更加需要积极探索和研究新的港城联动发展模式。

二、宁波新港城联动发展的基本思路

明确发展思路是推进宁波新港城联动发展的前提。都市圈和港口经济圈的联动发展要立足宁波发展的现实条件，结合当前国家的“一带一路”战略，主动辐射和带动长三角一体化和周边城市的发展，更要与宁波的“十三五”规划有机结合。

1、明确指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，抓住“一带一路”和长江经济带建设的重大历史机遇，使港口经济圈成为宁波融入国家战略的重要支点。以改革创新为发展理念，坚持合作共赢、互惠互利的态度；以提升港口辐射力、建设江海陆联运服务中心、推进产业合作共荣、拓展开放合作层次领域、创新体制机制为重点；力争把宁波基本建成长三角港口经济中心、国际贸易物流中心、江海陆联运服务中心，成为亚太地区重要国际开放门户和“一带一路”的战略支点城市。

2、突出发展重心

一是围绕宁波—舟山港这个中心，以宁波市和腹地城市群为载体，以港口产业链为主要支撑，促进都市圈和港口经济圈的深度融合，塑造经济、社会、人文、信息等紧密联系、相互协调、有机结合、共同发展的经济共同体。二是打造互联互通的江海陆联运服务中心，强化港口基础设施支撑力，推进海港、空港、内陆无水港“三位一体”建设。三是提升产业结构和层次，积极寻求中高端合作，释放港口产业带动力。产业合作是港口经济圈的重要内涵，要立足宁波产业优势，瞄准圈域城市的市场需求，把宁波产业转型升级、临港工业转出去、优势产业走出去有机融合，拓展产业发展新空间。

3、建立联动发展新渠道

一是构建港区联动新平台，提升港城联动发展成效。港区联动的内涵是指促进保税区政策优势和港口区位优势相融合，将保税区的特殊政策覆盖到港区，形成保税区与港口良性互动发展的局面，这也是发展自由贸易区的国际通行模式。二是从多个层面适当调整城市规划，优化城市空间结构。着力构筑以中心城六区为核心、以余慈地区和宁波杭州湾新区组团为北翼、以奉化宁海象山组团为南翼、以卫星城和中心镇为节点的开放型网络型都市新框架。三是注入联动发展新动力。加快各类开发区、保税区和保税物流园区建设，使之变成宁波吸收外资、促进经济发展的新动力；借产业升级之东风，大力发展都市商贸、金融、文化、休闲、临空产业、海洋产业，使之成为新一轮经济增长点。四是完善基础设施建设，加快构筑立体化的现代交通网络。提高港口集疏运能力，推进公路、铁路和空港建设。推进城市轨道交通建设，并且在现有基础上，将轨道交通线延伸至港口区，缩短港口与城市的距离，促进港城新一轮联动发展。

三、宁波新港城联动发展的具体对策

港口对城市的经济带动作用体现在推动贸易、物流、临港工业等港口产业的发展，形成城市的重要产业集聚区；城市则为港口的繁荣提供良好的要素支撑和市场需求。城市的发展离不开港口，而港口所在城市又是港口发展的重要依托。在新形式下，城市功能不断提升，港口与城市的空间得到充实与拓展，新港城联动对策的提出有利于进一步完善港口城市的服务功能，拉近中心城市与港口的距离。

1、利用好港口优势，加大港口与中心城市的互动

港口与中心城市的互动是港城联动的核心层，具体可以从以下几个方面着手：一是宁波的中心城区要更加注重固本强基，培育更大更强的市场主体；二是提升北仑、梅山、镇海等临港城区的功能，形成现代舒适的商务环境和生活氛围。三是统筹建设三江口休闲码头、游艇码头，及梅山国际邮轮港，北仑、镇海、象山、奉化、宁海等游艇（渔人）码头，使港口为城市添香增色。此外，港湾旅游经济圈是潜力成长圈。滨海旅游潜力巨大，宁波不仅需要加强港口工业景区，如三江口风情建筑群、招宝山海防遗迹、梅山大型泊位群等开发，还需建设一批国际一流港湾景区，如象山港浙版“维多利亚港”，石浦港海上花园群、梅山港“欢乐梅山湾”，以提升宁波国际美誉度，成为港口经济新增长点。

2、强调与上海、杭州、舟山等周边城市的合作，重点推动宁波舟山港一体化发展

港口与周边城市互动是港城联动的紧密层，城市群或者城市经济区作为一种较为常见的组织形式，是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。宁波市应通过加强与周边城市的合作，发挥现有基础设施的作用，充分对接上海自贸区、舟山群岛国家级海洋经济发展示范特区，提升长三角南翼经济中心的地位。此外，可与舟山、台州、绍兴组建浙东经济区，与上海、杭州、舟山等周边城市的合作，共同开展区域生态建设与环境保护等措施，都有利于拓展港口的腹地，增强争夺港口货源的实力。

3、积极融入国家“一带一路”战略，加强港口与国际国内其他城市的经济联系

港口与其他城市互动可以作为港城联动的松散层，通过建立江海联运、海铁联运等合作形式，以港口为纽带，加强与国际国内其他城市的经济联系。具体来说，可以把长三角区域作为核心区域，把国内内陆腹地城市及国际上与宁波有经贸合作的相关区域作为拓展区。通过“圈层带动、线性辐射、链式集合”的模式，结合宁波发展实际及比较优势，着力谋划构建供应链、产业链、价值链、创新链、服务链等五条“链”，使国际国内大企业“走进来”，宁波本土企业“走出去”，做强国际一流大港口，发展临港经济大产业，构建区域互联大通道，建设开放合作大平台，推进社会人文大交流，优化政策制度大环境，进而形成现代化国际港口大城市。

参考文献

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（责任编辑：刘冰冰）