TPP 协议的达成对中国外贸的影响及对策

靳　娟

（河南财政税务高等专科学校，河南　郑州　451464）



TPP 协议的达成对中国外贸的影响及对策

靳娟

（河南财政税务高等专科学校，河南郑州451464）

摘要：TPP协议的达成，在使成员国之间的贸易壁垒降低的同时，也对中国构成了更高的贸易壁垒，不可避免地产生贸易转移和贸易创造效应，给中国的外贸发展带来严峻的考验。本文通过回顾TPP的产生与发展，分析了TPP对中国外贸造成的影响，提出中国应积极应对TPP的建议。

关键词：TPP；中国外贸；影响；对策

2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长级会议上，终于达成TPP贸易协定，同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，同意进行自由贸易，并在投资、知识产权、劳工待遇等广泛领域统一规范，希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。这表明，一个基于全新贸易规则、占全球经济规模的40%，且超过欧盟的巨大经济圈即将形成，这一经济圈的形成必将给中国及中国经济贸易带来巨大的影响。

一、TPP的产生、发展及特征

1、TPP的产生、发展

TPP即跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。它的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的，主要是就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠提出的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。

2008年2月，美国高调宣布加入这个P4协议的谈判，2009年11月秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后加入，P4就升级成了P8，并于2010年3月15日正式启动了TPP协议的谈判。2010年马来西亚、越南加入。2012年10月墨西哥和加拿大加入。2013年3月日本宣布开展加入谈判，P4也就扩张到了12个国家，变成了P12，同时，该组织正式更名为太平洋伙伴关系协议，这就是TPP的由来，也是P12的由来。

2、TPP的特征

（1）TPP最大的特征是关税减免。TPP最为核心的内容是关税减免，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。依据协定，相关国家间约1.8万种商品的关税将在未来一段时间内逐步减少或完全取消。协议原则上采取开放的态度，欢迎世界其他国家参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。

（2）TPP是经济规模最大的自贸区。TPP各成员国均环绕太平洋，在地理范围上，连接了亚洲、北美、拉丁美洲和大洋洲，地理范围跨度大。在经济规模上，2013年，12个TPP协议成员国的经济总量之和达到270968.93亿美元，约占全球经济总量的40%，受TPP影响的实际货物贸易额在全球贸易总量中仅占约13%，成为超越欧盟的经济规模最大的区域化自由贸易区。同时还有一些国家有意愿加入TPP，比如哥伦比亚；还有一些国家也密切关注着TPP的动向，比如中国。TPP覆盖范围和经济规模均呈现出增大的趋势。

（3）TPP是一个全覆盖、高标准的协议。TPP是一个“全覆盖”的协议，一方面体现在TPP包涵的内容十分广泛，以往大多数自贸协定主要限于降低商品关税、促进服务贸易，而TPP不仅规定取消或降低商品关税，还涵盖投资、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，覆盖领域之广远超一般的自贸协定。另一方面体现在，TPP协议涉及了不同层次、不同发展水平的国家集团。

TPP是一个高标准的协议。TPP协议成员国的目标是为了在亚太地区提供一个21世纪高标准、高规则的自由贸易协议。它在市场准入、知识产权保护强度、劳工标准、竞争政策严密度、环境标准、争端解决机制的约束力强度等方面均制定了诸多高标准的条款。专家指出，这些高标准或许体现了国际贸易未来的某种趋势，但是考虑到TPP所包含的国家还包括一些发展中国家，这些条款实际上超过了部分国家的现实情况和承受能力。

（4）TPP是有弹性和开放性的协议。TPP协议是一个有弹性和开放的协议，愿意接纳任何一个愿意签署承诺、解决新问题的新到成员。比如，日本同意就牛肉、汽车和保险行业谈判，得以成为TPP谈判国。还有很多国家是TPP谈判的候选国和地区，如经济发达的加拿大、韩国，中等收入的具有经济活力的泰国、菲律宾。另外，亚太经合组织之外的哥伦比亚、哥斯达黎加等国家和地区也对加入TPP表达了兴趣。

二、TPP协议的达成对中国外贸的影响

1、中国对某些TPP成员国的出口受阻

根据美国经济学家范纳（Jacok Viner）的区域经济一体化理论，在关税同盟建立，实行自由贸易后，产品从成本较高的国内生产转往成本较低的成员国生产，从成员国的进口量增加，新的贸易得以“创造”，这就是关税同盟的贸易创造效应。此外，一国由原先从同盟外国家的高价购买转而从结盟成员国的低价购买也属于贸易创造。假定缔结关税同盟前区内成员国不生产某种商品而采取自由贸易的立场，无税（或关税很低）地从世界上生产效率最高、成本最低的国家进口产品；关税同盟建立后，同盟成员国该产品转由同盟内生产效率最高的国家进口。如果同盟内生产效率最高的国家不是世界上生产效率最高的国家，则进口成本较同盟成立增加，消费开支扩大，使同盟国的社会福利水平下降，这就是贸易转移效应。根据这一理论，TPP协议达成后，12个成员国之间会产生贸易创造和贸易转移效应。成员国中的一些发展中国家与中国经济发展水平相近，经济结构相似，产品具有较强的替代性，由于区域内成员国对外实行统一关税，对内免关税，因此一些成员国可能会减少从中国进口产品，转向成员国进口产品。例如，美国以前从中国进口的产品可能转向从日本进口，这样会导致中国对美国的出口下降。

2、TPP的高标准抬高了中国产品进入其市场的难度

TPP是一个高标准的协议，市场准入高、知识产权保护强度大、劳工标准高、竞争政策严密度强、环境标准高、争端解决机制的约束力强度大，这些旨在保护内部市场的较高的贸易壁垒，使得成员国的贸易结构及流向发生重大变化，从而使得中国产品进入TPP协议国的市场难度加大。比如国有企业条款规定，除提供公共产品的少数行业外，国有企业不得享受任何优惠待遇，中国钢铁、化工、金融等大型国有企业的出口产品在不享受任何优惠的情况下，可能会失去原有的价格优势，出口难度加大。

3、TPP对中国在亚太地区的经济地位产生不利影响

作为亚洲最大的经济体和亚洲经济增长最重要的引擎，中国借助“10+3”框架，推动东亚经济合作，但是作为中国的第二大贸易伙伴日本，同样也是“10+3”的重要成员，加入TPP后，使得TPP变得空前强大，占全球经济总量的40%，以“10+X”为主体的亚洲区域经济合作进程可能因此而陷入停滞，也使中国有可能面临在亚太经济版图中被孤立的格局。

三、面对TPP中国外贸发展的对策建议

1、提高出口产品竞争力

由于中国对美国长期以来都是贸易顺差，因此在TPP协议达成，日本与美国实现自由贸易后，日本必将成为中国向美国出口产品的最大竞争对手。比如汽车用轴承领域，在国际市场上，中国产品与日本产品与欧美产品的价格比为1∶4∶5。中国产品的制造精度、质量以及产品种类与日本和欧美产品相比没有优势，竞争优势主要来自价格、响应速度。但TPP实行之后，日本企业向美国市场出售产品，不再征收关税，将比中国产品具备更多的价格优势，抢占中国产品的市场空间，当然，同时也会抢占欧美产品的份额。因此，随着TPP进程的深入，中国的这些出口产品的产业竞争力将逐步下降。对此，短时间内，中国应该着力增加这些产业的附加值，提升其出口的核心竞争力。

2、加快调整产业结构

TPP在知识产权、劳工标准、环境标准、国有企业等方面建立了一系列的高标准，比如知识产权条款规定禁止运用强制许可、专利撤销手段使用发达国家的专利，以往免费获取的专利变为必须付费，增加了出口企业引进先进技术的成本，也不利于中国企业开展模仿和产品升级。因此中国应加快产业结构调整，引进先进技术和管理经验，提高中国出口产品的优质质量和核心科技含量，增强中国产品的硬实力，同时加强企业文化的塑造，发展“软实力”，“软硬兼施”提高中国产品的国际影响力，立足国际市场，力求达到TPP所制定的劳工标准和绿色环境标准、知识产权和国有企业规则等要求，提升现代服务业，满足消费多样化需求，扩大市场规模，发挥中国作为最大发展中国家产业结构多样化与多层次的特点，寻找新的贸易发展机遇。

3、寻找国际合作时机

首先，中国虽然不是TPP成员，但应该在时机成熟之时，抓紧推动与TPP成员开展自由贸易协定谈判，重新开始与澳大利亚进行双边谈判，尽早与加拿大商谈双边FTA，抓紧考虑与文莱、马来西亚、越南等国在CAFTA基础上再签署更优惠的双边FTA（称之为CAFTA+），加快推动签署中美双边投资协定，积极推动中墨双边FTA谈判等，尽快参与TPP协议的进程，成为成员，享受关税同盟带来的效益。其次，坚持以周边为基础，推动立足于周边国家的双边自贸协定谈判，加快实施自由贸易区战略，着力打造中国—东盟自由贸易区，进一步提升区内贸易自由化的便利水平；积极推进中韩、中日韩、RCEP自由贸易协定谈判。最后，借助“一路一带”，实现在亚太地区与亚欧大陆更灵活的区域经济一体化安排。

参考文献

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[8]陈胜、沈佩仪：跨太平洋伙伴关系协议（TPP）对中国金融服务业的影响[A].金融法学家（第五辑）[C].2013.

（责任编辑：刘冰冰）