2015中国城市引才十强

文/李艺雯

2015中国城市引才十强

文/李艺雯

2016年4月16日，在第十四届中国国际人才交流大会上，国家外国专家局副局长陆明发布了2015“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选结果。上海、北京、杭州、深圳、天津、青岛、苏州、广州、厦门、济南获选2015“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。评选结果发布后，新华网、中国日报网、人民网、中国网、中国日报、中新社、环球时报等媒体进行了多角度的宣传报道，国内外反响热烈积极。

引才十强强在哪儿？本期专题报道为您详细解读十强城市在政策、政务、工作、生活四大类指标上的得分情况。

引才十强城市

上海连续第四年夺冠 四个一级指标连续三年均摘第一

在本次评选中，上海在四个一级指标中的得分均排在所有城市中的第一位。在2011年的评选当中，上海仅在一级指标工作环境上得到了外籍专家的充分认可；在2012年的评选中，上海市获得了三个一级指标的第一名，仅在政务环境指标得分上落后于北京；而在2013年及之后的三次评选中，上海市在四个一级指标的得分均超过了北京，展现了绝对的优势，上海市的引才引智工作依然得到了外籍专家的充分认可。

从上海18 项分指标的得分与其自身的平均分相比较，我们发现：上海在国际化氛围与多元文化的融合度、医疗卫生环境的满意度上依旧做得相当出色。与2014年相比，2015年上海市的子女教育环境得分大幅超过平均分，是18项分指标中的最高分，这说明2015年上海市在保障子女教育环境方面的工作得到了外籍专家的一致好评。同时相关机构设置的合理性和在对在沪外籍专家的权益保护工作上也均高于平均分。而人居自然环境上的得分又在上海18项指标得分上垫底，这一指标也是第五次成为上海的拉分点。此外，城市发展规划、社会公共文明、引进及评聘政策、创业扶持政策、工作及创业环境等指标都低于上海的18 项指标的平均分。

上海肩负着面向世界、服务全国、联动“长三角”的重任，2015年7月，上海市政府发布了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，在上海自贸区推行“人才新政”，为外国留学生在沪直接就业打开了一扇新的窗口。

上海的18项指标得分

北京政策环境深受外籍人才好评

本次评选中，北京各项一级指标得分不及上海，均位列第二。对比上海、北京18项分指标得分，我们发现北京在政策环境上的某些指标上（如海外人才权益保证政策的有效性、政策信息获取和在华身份相关政策的合理性、海外人才政策信息获取的便利性）以微弱优势领先上海，但是北京在政务环境、工作环境和生活环境指标上（如相关机构配置的合理性、政务人员工作质量、薪资待遇、升迁发展机会、子女教育环境、医疗卫生环境、国际化氛围与多元文化的融合度等）与上海还有相当大的距离。

把北京的18项指标得分与其平均分比较，我们发现：北京的医疗卫生环境、子女教育环境、权益保护、在华身份相关政策、政策信息获取、相关事务办理流程等指标得分都显著高于平均分，这也是外籍人才眼中比较认可的地方。与上海类似，人居自然环境也是北京的短板。另外，工作及创业环境、升迁发展机会、政务人员工作质量、创业扶持政策、城市发展规划和社会公共文明等指标都低于平均分，这几方面有待提高。

北京作为中国经济金融决策中心和管理中心，为了积极响应人才引进政策，公安部推出并已于2016年3月 1日正式实施了支持北京创新发展的20项出入境政策措施，涉及外国人签证、入境出境、停留居留等方面，实现政策突破、放宽，简化程序、提升服务，将极大促进北京特别是中关村吸引聚集更多海外高层次人才和创新创业人才，为我国科技创新提供源源不断的内生动力。

注：图中的蓝色圆圈为该城市18项分指标的平均分

杭州首次进入前三甲

杭州是浙江省的经济、文化、科教中心，是长江三角洲的中心城市，本次评选中，杭州首次进入榜单的前三甲行列，位列第三。在四个一级指标得分方面，杭州市的排名较2014年取得了非常大的进步，在政策环境和生活环境这两个一级指标得分上分别获得了第三名；在工作环境指标得分上杭州排名第四；在政务环境指标得分上杭州位列第五。在18个二级指标得分方面，杭州市也获得了9个第三名，5个第四名和2个第五名，整体表现十分优异。可以说，杭州市的引才引智工作获得了外籍专家的较高评价，其工作和努力得到了很多外籍专家的认可。

把杭州的18项指标得分与其平均分比较，我们发现：杭州的政策信息获取、社会公共文明、城市发展规划、人居自然环境、工作及创业环境、升迁发展机会等指标得分都显著高于平均分，这也是外籍专家眼中比较认可的地方。与上海和北京不同，人居自然环境是杭州最大的优势，在18项分指标得分中排名第一。另一方面，杭州的权益保护、政务人员工作质量、薪资待遇、国际化氛围与多元文化、子女教育环境等指标都低于平均分，是需要改善的几个方面。其中杭州的子女教育环境指标得分最低，如何改善外籍专家子女教育环境这一问题，将成为杭州市必须要解决的重要课题。另外，杭州市在政务环境的三项分指标（相关机构配置的完整性、相关事务办理流程的合理性、政务人员工作质量）的得分均低于平均分，杭州市的政务环境急需改善。

杭州的18项指标得分

注：图中的蓝色圆圈为该城市18项分指标的平均分

深圳工作及创业环境最出色

近年来，深圳始终坚持落实人才强市战略，充分发挥毗邻港澳的区位优势和高新技术聚集的产业优势，吸引了众多高层次海外人才。2014年中国政府“友谊奖”获得者、2005年诺贝尔生理或医学奖获得者巴里·马歇尔盛赞深圳年轻、漂亮。他说：“深圳被评为中国最宜居的城市，同时也是创新的城市，有巨大的发展空间。”

本次评选中，深圳的排名较去年略有退步，位列第四名。四个一级指标的得分上，政策环境、工作环境备受外籍人士认可，都排到了第三名，仅次于上海、北京；生活环境位列第四，不敌上海、北京与杭州；政务环境则稍显逊色，只获得了第六名，一定程度上拉低了深圳在城市总榜单中的排名。

在深圳的18项指标中，工作及创业环境得分最高，仅次于上海、北京，政策环境中的创业扶持政策得分也位列全国第三位，足以见得外籍专家对深圳的创业环境与政策评价之高。升迁发展机会、薪酬待遇、城市发展规划、医疗卫生环境的得分也都高于其18项指标的平均分。然而，深圳在人居自然环境、子女教育环境、社会公共文明、城市包容性等生活环境上获得的认可度稍低。另外，政务环境表现欠佳，其下三个二级指标的得分都低于平均分。

深圳的18项指标得分

天津工作环境突出，生活环境是短板

天津的18项指标得分

注：图中的蓝色圆圈为该城市18项分指标的平均分

2015年，天津落实“海外人才聚集工程”、“人才素质提升工程”、“海外人才开发工程”、“创新创业成果展示工程”等四大重点引才项目。“十二五”期间共引进各类外籍专家10.8万人次。其中，短期引智项目合作专家9754人，高层次外国专家2.56万人次。

在本次评选中，天津位列第五名，在一级指标政务环境上名列第四，政策环境和工作环境上都排第五名，而在生活环境上则排在了第六名，可见生活环境依然是天津引才之路上的“绊脚石”。

在18项指标的得分中，天津在政务环境的相关机构配置方面表现最为突出。同时，薪酬待遇、升迁发展机会的得分也十分抢眼，可见外籍人士对天津的工作环境给予了相当的肯定。然而，和去年的调查结果一致，天津的引才短板仍然是生活环境（如人居自然环境、医疗卫生环境、子女教育环境、城市包容性）和政策环境（如在华身份相关政策、引进及评聘政策），需要重点完善。

青岛政务环境表现出色

近年来，为了更好地建设半岛蓝色经济区，青岛市大力引进海外高层次创新创业人才，启动多项引才专项计划，加快推进“百万人才聚集行动”，先后建成3个高层次人才创业中心和一大批创新孵化基地，海外人才平台和发展环境不断优化。 “十二五”期间，共有13500人次外国专家来到青岛学习、工作、生活。其中，长期在青岛工作的外国专家8200余人次，开展柔性合作、在境外设立研发中心和孵化器聘用的外国专家5300余人次。迄今为止，青岛共有5人入选国家“外专千人计划”、11人荣获中国政府“友谊奖”、38人荣获山东省政府“齐鲁友谊奖”、35人入选国家高端外国专家项目，共获国家和省级引智扶持项目243项。

本次评选中，青岛位列第六名，其中一级指标政务环境表现出色，排名仅次于北京、上海。生活环境位列第五位，二级指标人居自然环境、城市包容性均排到全国第四名。政策环境和工作环境相对落后，都处在第六名的位置。

在18项指标得分上，海滨城市青岛的生活环境得到了外籍专家的充分认可，人居自然环境、城市发展规划、城市包容性得分都明显高于平均分。另外，政务环境中的政务人员工作质量也得到较高评价。不过，政策环境下的一系列指标低于本市18项指标的平均分，以海外人士权益保护为首的政策环境亟待完善。

青岛的18项指标得分

苏州薪酬待遇满意度跃居第五位 医疗卫生、子女教育等软环境需改善

2015年，苏州继续坚持打造“姑苏人才计划”为核心的政策体系，积极实施海外人才引进工程，不断拓宽引才渠道，举办苏州国际精英创业周、“赢在苏州”海外创业大赛等系列引智活动，坚持“引进来”与“走出去”相结合。

本次评选中，苏州位列第七名。在一级指标分榜中，政策环境、工作环境、生活环境都排名第七，政务环境排名第八。

从苏州的18项指标来看，工作环境中的薪酬待遇、升迁发展机会、工作及创业环境得分均明显高于平均分，其中薪酬待遇更是跃居全国第五位。生活环境中的人居自然环境同样位列全国第五，然而医疗卫生环境、子女教育环境的得分则明显低于平均分，成为苏州市亟待改善的短板。

苏州的18项指标得分

广州引进及评聘政策抢眼，生活环境需改善

近年来，广州制定出台了一系列吸引海外人才的政策，为聚集高端海外人才提供了有力支撑。但广州的人才聚集效应与同为一线城市的北京、上海、深圳相比还有差距，又面临苏州、青岛等二线城市的挑战。

本次评选中，广州位列第八名。四个一级指标上，政务环境排名第七，政策环境和工作环境排名第八，生活环境排名第九名。从18项指标的得分来看，政策环境、政务环境和工作环境三个一级指标中都分布着一个相当抢眼的二级指标，分别为引进及评聘政策、相关事务办理流程和薪酬待遇，但这也意味着同一个一级指标下的其他二级指标的得分有待提高。广州更明显的短板在于生活环境，除了城市包容性的得分高于平均分，其余的5个生活环境二级指标均低于平均分，影响了广州市的总体排名。

广州的18项指标得分

厦门人居自然环境表现突出

厦门作为建设21世纪海上丝绸之路的核心城市，与海上丝绸之路沿线国家地区地缘相近、文化趋同、民间交流频密，在引才引智、服务“一带一路”战略方面具备得天独厚的优势。2015年，厦门继续实施“海纳百川”人才计划，积极搭建海外人才创业平台，全力打造“人才特区”。

本次评选中，厦门位列第九名，一级指标生活环境排名第八位，其余一级指标政策环境、政务环境与工作环境均位列第九位。

在厦门的18项指标中，表现相对出色的是生活环境，其中除了医疗卫生环境低于平均分以外，其余二级指标均高于平均分，尤以人居自然环境表现最为突出。政策环境和政务环境综合来看，除了创业扶持政策高于平均分，其余绝大多数二级指标都低于平均分，成为不容忽视的引智短板。另外，外籍专家普遍认为厦门的薪酬待遇不甚理想。

厦门的18项指标得分

济南首次入选十强,生活环境尚需努力

近年来，济南在吸引和育留人才方面重点推行“5150引才计划”，即计划用5年左右时间，面向海内外引进150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。2015年，济南已引进完成第八批“5150”海外人才。

本次评选中，济南位列第十名。其一级指标政策环境、政务环境、工作环境得分均位列第十，而生活环境在分榜中排到了第十四位，成为引智短板。

从18项二级指标得分情况来看，济南的政策环境中权益保护、在华身份相关政策和引进及评聘政策都高于平均分。政务环境亦表现尚佳，相关事务办理流程与政务人员工作质量都高于平均分。然而，生活环境和工作环境中除了城市包容性和工作及创业环境两个二级指标的得分高于平均分之外，其余一系列二级指标的得分都明显低于平均值，拉低了济南市的总体得分。

从2011年至今，济南累计引进外国专家项目177项，引进急需、紧缺的高端外国专家898人次;国家、省、市三级投入引智专项资金2000多万元;解决各类技术难题500多项，推动自主创新取得新技术、新产品120项……人才聚集效应日益凸显，各类人才在济南创新创业、实现自身价值的同时，也为济南加快转型升级、实现弯道超车汇聚了强大的人才力量。

提到“打造四个中心、建设现代泉城”的发展战略目标，日立电工电气高压开发有限公司总经理、日本籍外国专家大森庄司侃侃而谈：“济南的发展速度非常快，有着理想的发展条件，友好的投资环境，为世界各地的投资者提供了非常好的机会。”

济南的18项指标得分