事业单位全额拨款当前经济形势与状况

2016-12-28周巧琴

当代经济 2016年33期

关键词：全额职能事业单位

周巧琴

（福建省厦门市医疗急救中心，福建厦门 361000）

事业单位全额拨款当前经济形势与状况

周巧琴

（福建省厦门市医疗急救中心，福建厦门 361000）

事业单位的机构管理随着国家经济建设的发展而不断发生变革，面对当前越来越紧迫的经济形势，模糊的预算管理制度显然跟不上时代发展的步伐，也阻碍了我国事业单位发展的脚步。全额拨款事业单位是按照经费来源划出的一种事业单位的类型，对于全额拨款事业单位来说，预算管理能力的高低直接决定了财政资金的使用效率。本文对全额拨款事业单位在当前经济形势下预算管理的现状进行分析，提出提高全额拨款事业单位预算管理能力的对策建议。

全额拨款；事业单位；预算管理；现状

全额拨款事业单位是我国根据单位经费的来源划分出来的事业单位的基本类型之一，在我国发展的时间并不长，其运行机制和发展方向还处于初级探索的阶段。从社会的角度来说，全额拨款事业单位带有一定的公益性，由国家政府财政给予全额经费支持，为广大人民群众提供公益性服务的机构，如厦门市医疗急救中心，就属于全额拨款事业单位的类型。在我国，全额拨款事业单位自建立起来，就呈现出迅速发展的态势，这是因为其建立和运行符合我国现代经济发展的要求，是我国事业单位发展的一种标志性体现，其不仅是单纯的作为事业单位的一种类型存在，而是承担着其它事业单位所无法具有的职能作用。随着我国经济体制改革的不断向前推进，全额拨款事业单位在社会中的地位会不断提高，会对人们的生活产生越来越大的影响。但是受当前经济形势的影响和多方面因素的限制，我国全额拨款事业单位在预算管理方面与国外发达国家相比还有一定的差距，其中还存在着诸多问题，而随着全额拨款事业单位的发展，这些矛盾和问题也日益突显出来。因此，认清我国全额拨款事业单位当前的运行状况，明确预算职能，加强预算管理，对于全额拨款事业单位乃至国家产业的发展都具有重要的意义。

一、全额拨款事业单位的预算管理职能

对于全额拨款事业单位预算管理职能的问题，多年来国内外专家学者的观点也存在诸多分歧，未能形成一致的观点。笔者在查阅了大量文献资料的基础上，对国内外专家和学者的诸多观点进行总结和归纳，最终笔者认为全额拨款事业单位的全面预算管理职能可以大致分为四个方面的职能。

1、规划职能

对于全额拨款事业单位而言，预算对于单位的运行及其价值的体现具有十分重要的意义。预测的过程就是对全额拨款事业单位进行规划的过程，预算就是对预测的落实执行方式。规划职能主要体现在对一定时间内单位运行目标的规划，对整体目标的具体实现的过程，不仅仅包括单位责任的划分，权责分配，还包括工作量的大小，工作目标完成时间的确定等等多方面的内容。

2、整合职能

全额拨款事业单位的发展会有确立一个整体的目标，所有的工作都围绕着这一中心来进行，整合就是将下属的若干个单位和内部的工作人员联合成一个整体共同朝着这一目标努力。整合职能不仅包括各项管理工作的整合、预算目标的整合，也包括对全体员工工作和行动的整合。

3、控制职能

全额拨款事业单位，做好财务管理工作是重中之重，可以说，控制职能贯穿于财务管理工作的始终，在各个环节都不可掉以轻心，这对于全额拨款事业单位的发展来说具有非常重要的意义，必须给予充分的重视。作为全额拨款事业单位的领导层和管理层，可以根据财务管理的工作报告和结构对本单位的各项资源更高的调配、安排和协调，做出正确、合理的决策，这也是财务经费能够正常流转的有力保障。

4、考评职能

考评职能并不是普通意义上的单纯的考评，而是包含着两个层面的含义，一方面对全额拨款事业单位从经营情况和业绩表现的角度来进行整体的考核和评价；另一方面是对于单位相关各个管理部门和工作人员的工作成绩来进行整体的考核和评价。

二、当前经济形势下全额拨款事业单位预算管理现状分析

随着经济的飞速发展，我国全额拨款事业单位预算管理方面的问题逐渐显现，很多全额拨款事业单位都开始对预算管理的重要性加以重视，并逐渐开始致力于提高预算管理的水平。面对当前日益严峻的经济形势，加上经济体制的不断变革，在新形势下探索全新的适合的预算管理模式成为全额拨款事业单位工作的重点问题。我国事业单位受计划经济的影响根深蒂固，加上政府财政的全额拨款，原有的预算管理体制已经明显脱节，全额拨款事业单位亟待认清形势，分析现状，对现有存在的问题进行剖析和解决。

1、预算管理的科学性亟待提高

信息时代，先进的信息化管理手段被各个企事业单位引进，这在一定程度上提高了预算管理的有效性。资金支出方面，多方面的用途，专项支出种类多，支出时间不一，与此同时，社会经济形势不断变化，管理理念不断推陈出新，预算管理不断面临新的改革，科学性也需要与时俱进，不断提高。比如有个别全额拨款事业在预算管理中，片面追求资金量，忽视资金合理规划和管理，这样不仅会造成资金的浪费，也留下了挪用资金的隐患。虽然国家财政对预算编制提高了要求，严格进行把控，但在实际工作中难免会有执行不力的情况存在，这必然对财政资金的使用率存在一定影响。

2、预算管理准备不足

当前我国全额拨款事业单位在预算管理方面准备工作不足，侧重于眼前规划，对于中长期目标缺乏长远的规划。在很多单位内部，预算管理片面的追求短时期的工作效率，没有经过对外部环境和市场情况的调研和考察，更没有对实际支出需求加以充分的考虑，只凭主观臆断来制定预算编制。有相当一部分全额拨款事业单位多年来一直保持原有的公共服务项目，秉持固定的运行模式，采用老方法开展工作，面对新问题的时候措手不及，缺乏有效的解决办法。特别是对新增项目的选择方面，缺乏分析，准备工作不足，使得新增预算方面的准备明显不够充分。在现今新经济形势下，全额拨款事业单位的预算管理内容不断增加，经费金额数量也在不断加大，对项目支出的要求越来越详细，对预算管理工作要求也越来越高，这无疑使预算管理人员面临越来越大的压力。

3、会计核算体系不完善

会计核算体系不完善，这在我国全额拨款事业单位的预算管理中具有典型性，是普遍存在的问题。会计核算体系不完善，核算工作不合理很容易造成预算虚报，甚至预算失效。会计信息的失真对于任何一个单位来说都是不利的，容易造成所有经营过程中的业务活动无法完整的进行成本方面的核算，更无法准确地表现出单位运营成本。会计核算体系的不完善，直接导致对国有资产管理的不完善，对于事业单位的业绩考核也是十分不利的。

4、预算管理需要加大监督力度，提高管理透明度

全额拨款事业单位不同于其他普遍事业单位，其具有公共服务性，有明显公益性质。因此，全额拨款事业单位的预算管理要求有更高的透明度，从而真正的体现“公平、公正、公开”的基本原则。然而在很多事项上，缺乏有效的财务监督，透明度不高，甚至只有财务部门的工作人员了解，更别提向社会公示了。财务监督不力，透明度不足不仅阻碍了单位预算信息的有效传递，而且对预算的具体贯彻执行和考评也具有一定的限制作用，而且留下了徇私舞弊的隐患。

三、提高我国全额拨款事业单位预算管理能力的建议

1、加大对预算管理的重视力度

加强认识，提高重视，不断健全和完善预算管理机制。事业单位的领导者和管理者要充分认识到预算管理的重要性，给予充分的重视。预算管理工作人员要积极学习，加强宣传，提高全体工作人员对预算管理工作的重视度，提高工作热情，加强各个部门之间的沟通和协调，能够做到相互监督，相互配合，科学合理的做好预算编制工作。

2、提高透明度，加大执行力度

如果说预算管理制度是基本保障，没有真正的贯彻执行，也不过是一纸空文。对于预算管理人员来说，如果不能充分的认识和理解预算工作，那也无法充分发挥预算管理职能，使预算执行的效果大打折扣。因此，对于全额拨款事业单位的相关工作人员来说，要积极学习，加深理解，致力于提高预算管理的透明度，不留徇私舞弊的隐患，使预算管理工作真正的得到贯彻落实。对预算编制的具体要求、详细内容加以明确，让人民更清楚、更明了理解预算。

3、加强监督，建立健全监督机制

对资金支出项目加强审核，资金划转行为严格管理。建立专门的预算监督机构或者部门，对资金支出情况进行系统、全面的掌握和监督。建立健全监督管理体制，加强内部控制，将监督管理工作贯彻于财务管理工作的始终。加强会计核算的规范性，对预算工作严格把关，保证国家经费支出的合理性、合法性。

4、引入考评机制，建立奖惩制度

在我国全额拨款事业单位还应该实行预算管理考评机制，采取动态考评和静态考评双层考评的方式，本着公平公正公开的原则进行考评工作，并对考评结果进行公示。同时建立相应的奖惩制度，对考评成绩优秀的予以适当的嘉奖，对于成绩落后或者有严重错误、失职的给予严肃处理。