浅析行政事业单位的国有资产管理

2016-12-28黄璐

当代经济 2016年33期

关键词：国有资产行政资产

黄璐

（南宁市旧城改建工作推进办公室，广西南宁 530028）

浅析行政事业单位的国有资产管理

黄璐

（南宁市旧城改建工作推进办公室，广西南宁 530028）

行政事业单位的国有资产是政府履行公共职能的物质基础，随着我国经济的发展，行政事业单位的国有资产总量将会不断攀升，管理难度也会越来越大。文章通过PEST分析模型和内部环境分析，提出了一些优化行政事业单位国有资产管理的建议。

国有资产；资产管理；环境分析

一、引言

我国的国有资产可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。经营性国有资产主要来源于国有企业，非经营性国有资产主要来源于行政事业单位。长期以来，各级政府高度重视经营性国有资产管理，国有资产管理改革的成果主要集中体现在经营性资产方面，行政事业单位的国有资产管理改革呈现出明显的滞后性。行政事业单位作为国家单位，不是经营性的盈利机构，其国有资产是政府履行公共职能的物质基础，尤其是政府储备物资、公共基础设施等方面的资产充分发挥着服务的功能。根据马斯洛寻求层次理论，社会从温饱型向富裕型转变的过程中，对公共服务的需求程度会越来越高。随着我国经济的快速发展，行政事业单位的国有资产总量将会不断攀升，管理难度也会越来越大。本文综合运用PEST分析模型和内部环境分析，寻找优化行政事业单位国有资产管理的新方法。

二、宏观环境分析（PEST分析）

1、政治与法律环境因素。自财政部颁布实施《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》等资产系列规章制度以来，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。为了进一步贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《中华人民共和国预算法》、《国务院关于批转财政部权责发生制的政府综合财务报告制度改革方案的通知》，政府资产报告试点工作已经启动。财政部还先后印发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》、《行政事业单位资产清查核实管理办法》以及《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》等文件，于2016年1至10月对全国行政事业单位国有资产进行全面清查。这些资产专项工作将有助于摸清我国政府家底、夯实政府资产管理基础、防止国有资产流失、推进政府资产管理与预算管理相结合、加强地方政府性债务管理以及提高国家治理能力。

与此同时，《中华人民共和国资产评估法》于2016年7月2日正式出台，开启了我国守护价值的法治新时代。它将使资产评估行业在我国经济转型升级的改革进程中，更好地守护国有资产安全、保障交易各方价值权益，充分发挥防范国有资产流失、监管国有资产资源的专业作用，夯实又一个经济转型与社会管理同时进步的法律阶梯。

2、经济环境因素。国有资产问题历来是中国经济发展的热点话题，关键在于国有资产是国家经济发展的重要基础，是政府干预、调控经济、配置资源、提供公共产品和服务的重要工具。尤其在市场失灵的时候，通过政府意志的国有资产投入，可以弥补产业布局的不足，提高国家整体经济水平，实现广大人民群众生活水平的提高。最初国有资产只是为了适应国家建立以后巩固政权统治和维护社会公共秩序的需要，最早的国有资产主要集中在非生产性领域的国防、行政等方面，以及生产性领域的盐铁等专卖产品和自然资源方面。随着社会经济的不断发展，国有资产的范围逐渐延伸，不仅扩展到公共事业领域，还加强了对特殊产品、资源和重要行业的直接控制。

3、社会和文化环境因素。长期以来，我国受传统国家结构和儒家文化的影响，社会主流意识提倡知足忍让，对政府的行为秉持“听天由命”、“听官为命”的态度。伴随着改革开放，民众的主人翁意识逐步提高，对于政府行为的关注度日趋上升，对于保障公民知情权的呼声日益高涨。民众迫切希望获得政府信息，并参与国家治理。“国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。”在2015年召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上，习近平总书记强调要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。纵观近几年查处的案件和巡视发现的问题，反腐败斗争形势依然严峻复杂，项目招投标、工程结算、物资采购、对外投资、产权交易等成为“重灾区”，有的相当严重，令人触目惊心。

4、技术环境因素。随着全球信息化的高速发展，陈旧落后的纯人工进行国有资产管理模式和传统的单机软件辅助管理手段都比较难适应当下的信息化新时代。近年来，政府越来越重视电子政务、网上办公的新型模式，通过投入大量的资金，运用现代技术手段，探索建立保障行政运行的网络平台信息化管理系统，基本实现高效、动态及现代化管理。

在国有资产管理方面，根据行政事业单位资产的管理需求，研发并推出了“行政事业单位资产管理信息系统”。只要通过网络技术操作平台，就可以实现资产购置入账、调拨分配、出租出借、报废处置、产权登记及资产清查等全过程管理。这套系统的成功研发与应用，将进一步提升行政事业单位国有资产管理信息化水平，有利于规范管理流程，实现全程动态监管，提高工作效率。

三、内部环境分析

1、资源分析。从资产形态分类来看，国有资产主要有三种形态：一是产权形态的国有资产；二是货币形态的国有资产；三是资源形态的国有资产。就产权形态的国有资产来说, 又由两部分构成：一是企业的产权, 二是事业单位或者政府部门的产权。结合国有资产管理现状来看，一些地方的自然资源、文物文化资源、公共基础设施等公共资源，由非经营性资产转变为经营性资产后产权关系不清，在一定程度上容易出现多头管理的局面。以南宁市为例，2016年6月28日，轨道交通1号线东段开通试运营，标志着正式迈入地铁时代。由此衍生的地下空间开发利用（如平面广告经营权、地下空间经营权）将成为政府又一重要公共资源形态的资产。如此重要的国有资产，如何避免多头管理？如何防止寻租现象？如何杜绝无偿或低价使用？这些问题将成为政府管理部门亟须研究解决的新课题。

2、能力分析。一是领导层不够重视国有资产管理，普遍存在重购置、轻管理的观念，缺乏国有资产管理的意识，资产管理与预算管理相脱节。二是在人才队伍方面，不仅缺少专职、专业的资产管理人员，职责分工也不够明确，甚至在一些单位由财务人员兼职资产管理，未有效落实内部控制制度对不相容岗位实施相分离的管理要求。三是在资产使用效益方面，缺乏资源共享机制和调配手段，许多闲置资产无法实现再次利用，资源整合、共享共用水平较低，形成资产短缺与浪费并存的局面。四是由于历史遗留问题，一些资产产权关系不清晰，账目不健全，账实不符，家底不清，造成资产底数失真。五是由于监督机制的滞后，不能有效防范资产流失，一些单位存在管理制度混乱，资产处置不按规定程序报批、待报废资产超低价变卖等问题。

3、核心竞争力分析。以前行政事业单位普通存在任人唯亲的现象，人力资源的质量不高，一些未接受专业教育的人成为了行政事业单位的主力军，严重影响了行政事业单位的工作执行力。随着用人制度的改革和创新，人才选拔制度得到有效落实。通过强化人才选拔的监控管理，为参与应聘的人才提供一个公平、公正、公开的竞争环境，保证了综合素质能力过关的专业人才进入行政事业单位工作队伍，提高了整体的人力资源素质水平，为行政事业单位职能的有效发挥提供保障。

四、优化国有资产管理的建议

1、树立成本意识。继续深入推进编制权责发生制政府综合财务报告、政府资产报告试点工作，使行政事业单位树立起成本的意识。对资产的完整性和使用的有效性制定客观公正的考核标准和考核方法，将单位负责人对资产的管理纳入年度考核、日常审计和离任审计，考核与审计结果作为职务任免的重要参考依据。

2、设立专岗专人。一是设立专门的资产管理机构，例如在大单位设置专门的资产管理科，在小单位成立专门的资产管理小组。二是加强资产管理人才队伍的建设，优先选拔具备管理专业、统计专业、会计专业及计算机专业基础的员工组建资产管理科（组），通过灵活多样的培训机制，培养具有资产管理技能的业务骨干。三是实施价值管理与实物管理有效分离，财务人员负责资产的资金及会计账管理，资产管理人员负责资产的实物及信息化管理，二者相互制约、相互监督。四是建立有效的激励约束机制和绩效考核制度，提高绩效考核的准确性、针对性和有效性，将员工绩效与工资、奖金、升职、个人发展等紧密结合起来，进一步发掘员工潜能，激发主观能动性，促使员工主动了解相关政策出台的背景，深入学习相关文件、规章制度，创新工作思路，提高管理水平。

3、加强信息化建设。一是继续推广、升级和完善资产管理信息系统功能模块，推进资产管理业务的网上办理，实现资产管理从“入口”到“出口”的全程动态监控。二是继续研究和推进资产管理信息系统与财务系统、预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统等的对接，为编制与审核预算、决算、执行政府采购及决策时提供参考依据。三是建立“公物仓”，集中地区、部门、单位之间的资产管理信息，合理调剂闲置资产、临时机构（如大型会议）购置的资产，提高资产利用率，厉行节约，降低行政成本。

4、做好清查核资工作。根据此次资产清查核资的契机，一要认真摸清家底，做好资产评估，清理不良资产，为下一阶段在全国范围编制权责发生制政府综合财务报告和政府资产报告提供真实、准确的资产基础数据。二要明确资产产权关系，完善产权登记，重点是理顺由非经营性资产转变为经营性资产后的产权关系。三要建立健全符合本单位的国有资产管理制度，规范资产形成、使用、处置、监督的每一个环节。

5、落实公开与监督。一要按照政府信息公开的有关规定，积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开，提高政府办公的透明度，减少和抑制贪污腐败问题的滋生。二要重视各类媒体的监督，畅通社会公众的监督渠道，发挥其第三方独立监督作用，积极推动和促进我国“阳光政府”、“透明政府”的建设进程。