金融支持稻虾共养合力助推精准扶贫

吴昊莺

(中国人民银行南县支行，湖南　益阳　413000)



金融支持稻虾共养合力助推精准扶贫

吴昊莺

(中国人民银行南县支行，湖南益阳413000)

南县附属洞庭湖区腹地，是湖南省唯一的纯湖区县。2014年以来，益阳市人民银行南县支行坚持以科学发展观为统领，不断健全和完善工作机制，金融支持新型农业经营主体发展工作取得实效，工作经验被长沙中支《专报信息》全文刊载。今年以来，我支行深入总结过去经验，依托“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，大力发展南县绿色产业——稻虾共养，助推特色产业富民脱贫的发展愿景。

一、主要做法

(一)多方联动，强化组织领导

一是成立组织机构，加强工作协调。支行依托地方政府支持，与县畜牧水产局、农业局、政府金融办、财政局等多个行政管理部门联合成立了南县现代农业特色产业园发展工作领导小组，明确了“政府牵头、人行引导、部门联动、企业带动、示范推动、大户联动、农户参与”的发展思路，为南县稻虾共养的发展提供有力的组织保障。同时联合政府以每季度召开的金融机构联系会、人行每季定期主持召开的经济金融形势分析会、货币信贷政策“窗口”指导会、“新型农业经营主体金融产品推介会”为平台，指导各金融机构在保持信贷平稳适度增长的前提下，不断调整优化信贷结构，切实加大对稻虾共养项目的金融支持力度。二是搭建信息平台，实现资源共享。联合县畜牧水产局、农业局和经管部门建立稻虾共养户信用信息交换平台，构建稻虾共养户分类名录、基本信息以及涉农产业政策和优惠政策的共享机制。同时，分类制定稻虾共养户信用信息采集表，统一采集数据项和采集规范，安排专门人员定期更新和完善稻虾共养户分类名录与信贷产品，为稻虾共养户提供相关金融政策的专项指导，方便新型主体及时提交有效融资需求。三是成立了南县小龙虾养殖协会，网罗全县小龙虾养殖企业、小龙虾养殖专业合作社和万余农户，充分发挥协会推动企业经营规模扩张，推进稻虾特色产业发展，发挥带动企业增效和农民增收的作用。

(二)创新驱动，推广稻虾共养

南县平湖水网湿地生态环境特征显著，发展稻田养虾有得天独厚的条件，全县有适合开展稻虾共生的水稻田35万余亩，其中低洼稻田20多万亩。支行引导金融机构利用养虾稻田既可增加水稻产量，又可提高水稻品质，投资小、见效快、收益大等特点与优势，在农村金融产品设计、经营管理方式、扩大质押物范围、风险防范机制等方面进行了有益尝试。一是拓展抵(质)押担保物范围。在土地流转抵押贷款试点基础上，探索开展农机具、厂房、农产品、存货、订单、保单、仓单、现金流、应收账款、农业科技专利权、林权及水域滩涂使用权等多元抵(质)押贷款模式。在“公司+基地”、“公司+农户”等新型支农模式的基础上，推出“公司+农户”保证担保、农民专业合作社担保等“三农”特色担保方式。二是积极开展金融产品创新。针对稻虾共养项目专门推出了由“政府担保基金+保证保险+自然人保证/抵押”组合担保方式的“助保贷”，以及由“政府担保基金+合作社成员资金池+自然人保证/抵押”组合担保方式的“互惠贷”，进一步明确了政府、银行、保险公司以及合作社的相关职责，加强了对稻虾共养项目融资力度和风险管理。截至2016年7月，全县共发放稻虾共养贷款达 1597.6万元，较年初增加 1500万元 ，同比增长1500%。

(三)主体带动，助推精准扶贫

稻虾共养产业是南县主推的绿色发展产业，也是精准扶贫的主导产业。按照“政府引导、人行推动、民间组织、市场运作”的方式，引导金融机构大力培育小龙虾新型经营主体，建立完整产业链。一是以社带户，明确信贷支持的重点。引导金融机构着重信贷支持小龙虾专业养殖合作社，以大户带小户、党员带贫困户的方式，依托金融扶贫服务站，根据农村金融服务对象、需求差异，细分市场和客户群体，推广符合不同专业养殖社和农户消费习惯的金融产品。二是优化金融基础服务。按照各金融机构的网点分布情况，依照就近结对、方便服务的原则，建立金融扶贫服务站主联系行制度，通过设立助农取款服务点，广泛布放POS机等结算工具，完善贫困村金融基础服务设施建设，提升网点服务效能。三是加快农户信用评级。引导金融机构建立健全农户信用信息档案，搭建农户融资信息服务平台，建立农户信息采集更新和信用评价长效机制，针对农民专业合作社及农村小微企业特点，设计客观有效的信息指标体系。截至2016年7月，全县共建成5家金融扶贫服务站，建档立卡贫困农户22192户，对9174户农户完成授信评级，占比41.34% ，授信金额达3040 万元，较年初增加2040万元，同比增长200.4%。

(四)网络促动，激发信贷活力

一是引导金融机构依托互联网技术，以线上、线下交互为驱动，以大数据分析应用为支撑，推动各类小龙虾产品自电商平台签约上线，加大对稻虾养殖产业的信贷支持力度，大力发展“互联网+绿色金融”，进一步拓宽小龙虾的销售渠道。目前，南县“顺祥水产”的小龙虾通过网络平台向10多个省和欧美市场销售，年产值1.5亿元，创外汇3000万美元。二是建立覆盖城乡的金融服务网络。在城市商户、事业单位、公共场所、各乡镇广泛布放POS、商易通等结算工具，县城及各乡镇都建有金融机构的自营或代理网点，服务触角遍及广袤城乡。三是大力发展电子银行。落实“移动优先”战略，将柜面、自助、网银渠道的账务性交易向移动端迁移，推广微银行，积极拓展办理手机支付余额查询、小额转账、助农小额取现、补贴发放等支付结算功能，实现农户不出村便可实现小龙虾的网上交易。截至2016年7月，全县共安装 1802 台POS机，个人网银客户达 1.3万 户，手机银行达3万户，实现网络结算达83120万元。

(五)管理推动，提升工作质效

一是将各金融机构稻虾共养工作成效作为新型农业经营主体工作考评内容之一，纳入信贷政策效果导向评估范围，着重考评各金融机构贯彻落实“三农”政策的态度、能动性、手段和措施等情况，考评结果不仅与荣誉评比相挂钩，而且向地方政府、上级行通报，对评估成绩落后的金融机构，约见主要负责人进行诫勉谈话，限期整改。二是将金融机构稻虾共养工作纳入金融扶贫产业政策导向效果评估机制范围，实行评估结果与扶贫再贷款、差异化金融监管政策、“两管理、两综合”工作挂钩。三是积极推动政府相关职能部门引入正向激励机制，将涉农贷款贴息、税收优惠、费用补贴以及风险补偿基金与稻虾共养信贷挂钩，促进各金融机构加大对客户培植力度；推动县政府设立财政专项资金，直接补贴和奖励承担稻虾共养项目的专业合作社和农户。对流转土地集中连片经营面积达300亩(含300亩)以上的特色农业经营大户，每年按30元/亩的标准给予奖励。

二、取得成效

(一)脱贫致富，增产增收

截至2016年7月，全县稻虾共有面积达到7.3万亩，亩平纯收入4000元以上，其中小龙虾产量突破1万吨，稻虾产值5亿元，“一稻三虾”亩平效益可达8000元以上。带动发展的二、三产业产值近4亿元，综合产值规模突破9亿元，从事小龙虾相关产业的人数达到1.5万多人。在巨大经济效益推动下，预计今年该县强势发展“稻虾共生”高效种养模式20万亩以上。全县稻虾综合种养户共8300余户，其中加入合作社的种养户有3300多户，占种养户总数的40%左右，200亩以上的种养大户58户，1000亩以上的5户。全县从事小龙虾产业人员达2.8万人，产业经纪人2800人。目前，小龙虾养殖加工流通企业、专业合作经济组织等具备良好的发展基础，运行机制和管理制度健全，土地承包经营权流转比例达40%，湖南顺祥小龙虾养殖加工流通企业等组织成为推动小龙虾产业化、带动农民增收致富的典范。

(二)产业升级，内涵延生

南县小龙虾产业已逐步形成“种养加、农工贸”一体化、一二三产业融合发展的大格局。小龙虾养殖规模由2000年三仙湖镇9个行政村100余亩养殖面积发展到现在覆盖全县12个乡镇120多个行政村20多万亩，建成稻虾共生试验示范基地10个，示范面积5300亩。与此同时，加工流通和餐饮等二、三产业加速发展。全县共发展小龙虾加工省级龙头企业1家，小龙虾养殖加工研发中心1家，小龙虾养殖企业7家，小龙虾养殖专业合作社28家。南县顺祥食品有限公司发展成为省级龙头加工企业，2015年10月被中国流通与加工协会授予“中国小龙虾养殖加工研发中心”，公司年加工小龙虾1万吨，其加工的小龙虾产品出口欧、美、日、韩等30多个国家和地区，畅销全国30多个省市，年出口创汇3000万美元，占湖南省小龙虾出口的90%以上，已成为湖南省小龙虾加工出口基地。今年公司在县工业园区征地112亩，拟投资1.6亿元，利用生产小龙虾副产物虾(头)壳，建设年产1400万吨氨基酸葡萄糖项目，增加小龙虾的附加值，延长小龙虾产业链。2015年，南县小龙虾商品率达96%，绝大部分小龙虾通过顺祥食品有限公司收购加工上市，约25%的小龙虾通过县域内湘鄂边农贸市场小龙虾交易中心鲜销上海、武汉、长沙、广州等大中城市；5%的小龙虾就地消化于县域内286家小龙虾餐饮店，年实现产值7800多万元。

(三)品牌效应，集聚发展

顺祥食品有限公司天星洲生态基地出产的淡水小龙虾被认定为有机产品，公司生产的“渔家姑娘”牌整肢虾、小龙虾仁、小龙虾尾被认定为绿色食品A级产品；淡水小龙虾品牌“渔家姑娘”被认定为中国驰名商标、湖南国际知名品牌、湖南省著名商标、湖南名牌，其小龙虾产品荣获湖南省农产品加工质量安全奖；“好好食”品牌被认定为湖南省著名商标、湖南名牌，市场竞争力极强。同时，利用南县开展30万亩国家绿色食品原料(水稻)标准化生产基地建设契机，着力打造“溢香园”、“金之香”等南县优质大米品牌，南县虾稻米市场价高于普通大米15%左右。此外，南县还形成了如“麻河口油焖龙虾”、“宁婆婆龙虾”等闻名省内外的餐饮品牌，有效提升了“南县龙虾”的形象，形成了较好的品牌效应。