东北老工业基地经济转型问题的出路探索

2016-12-28东北财经大学国际商务外语学院

大陆桥视野 2016年16期

刘　爽/东北财经大学国际商务外语学院

东北老工业基地经济转型问题的出路探索

刘爽/东北财经大学国际商务外语学院

党中央实施“振兴东北老工业基地”战略已经过去十二年了，东北地区经济、社会、文化各方面建设取得了显著的成效。但过度依赖资源和能源的开发，导致一些地区出现经济落后、社会事业发展缓慢、就业压力大、环境污染等问题。因此需要通过老工业基地再工业化，全面调整产业结构和增强企业的竞争能力等措施实现东北老工业基地的振兴与发展。

老工业基地；经济转型问题；再工业化；出路探索

自2003年10月国家提出“振兴东北老工业基地”战略以来，转眼间已经十二年多过去了，在这十余年里，东北老工业基地发生着日新月异的变化，但资源短缺、环境污染、就业压力大和技术人才流失等问题依然严峻。因此需要以全面的经济结构调整消除结构性矛盾和机制性矛盾对发展的障碍，实现传统“重化工业”的良性循环，从而使得传统工业能够重新焕发新的竞争优势，这就是老工业基地的再工业化。

对于东北老工业基地来说，未来工业化道路主要是走“现代化工业之路”，在此重点强调“现代”二字。踏实建立在信息化和高度环保基础上的可持续发展的新型工业。东北地区发展现代重化工业不仅符合产业演进的内在规律，并且具有良好的经济技术基础和区位条件。做强重化工业不仅将推动装备制造业的发展，同时也能成为中国新的经济增长极。[1]

一、东北老工业基地区域经济环境分析

（一）东北老工业基地的历史现状

东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”“二五”时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，为新中国经济的发展做出过重大献。

新中国成立后，东北的发展进入了新的历史阶段。东北是全国解放较早的地区，解放后，通过土地改革、没收敌伪企业，初步建立了以国营经济为主、多种经济成分共存的经济结构。新中国建立之初，选择了一条重工业优先发展的工业化道路，并将东北作为我国最早、规模最大的重工业基地进行建设。

（二）东北老工业基地经济发展现状

东北老工业基地曾有过辉煌的经历，对国家做出了巨大的贡献。然而改革开放以来，随着市场经济体制改革不断深入，东北老工业基地以往经济发展诸多前提条件逐渐消失，体制性、结构性矛盾日渐显现。计划经济体制下的所有制结构，制约着东北向市场经济的转轨。金融、交通、通讯等服务业发展的严重滞后，使经济发展后劲不足，形成了所谓的“东北现象”，遇到前所未有的困难。

（三）东北老工业基地的再工业化

对于东北老工业基地来说，未来工业化道路主要是走“现代化工业之路”，在此要重点强调“现代”二字。它是建立在信息化和高度环保基础上的可持续发展的新型工业。东北地区发展现代重化工业不仅符合产业演进的内在规律，并且具有良好的经济技术基础和区位条件。做强重化工业不仅将推动装备制造业的发展，同时也能成为中国新的经济增长极。

二、推进城乡双重工业化

受传统计划经济体制影响，东北地区城乡二元制经济结构特征尤为明显。自二十世纪九十年代以来，东北地区通过招商引资培养了一批乡镇企业，实现了农村剩余劳动力的就地转移。但是由于城镇化水平较低以及大量农民工进城务工导致的劳动力外流和乡镇企业本身具有的弱质性等原因，导致东北地区城乡差距不断扩大。此外，大部分乡镇企业都分布在自然村落或行政村，分布过于分散不利于实现乡镇企业的转型升级。[2]因此乡镇政府要积极引导当地企业和农民克服“离土不离乡”的传统观念，以城市为依托积极引导乡镇企业到城市寻找商机开展交流与合作，同时也鼓励一些城市企业到乡镇发展，吸纳当地剩余劳动力，实现城乡双重工业化相互协调发展。

三、提高企业竞争能力

东北老工业城市经济大多以国有企业为支撑，缺少民营工业来搞活市场经济。而为数不多的民营企业往往规模小、竞争能力弱、科研实力不强，且很多企业缺少合作意识和产业集群效应。严重制约着老工业基地的经济转型。为此，要着力提高企业的自身素质，培养“自生能力”。通过依托以大企业为中心的企业群带动经济转型。构建和完善以大企业为龙头，中小企业专业分工协同发展的产业体系。[3]只有企业集群发展起来，才能形成规模经济，从而降低企业生产成本提高企业经济效益。

四、发展循环经济实现可持续发展

近年来，东北老工业城市与国内其他城市一样，在经济发展中也遇到了环境污染、生态环境破坏的问题。城市的生态建设也是经济转型的重要组成部分。它要大量运用节能环保、低耗和新能源，通过科学的生态产业体系建设，确保资源型城市的生态建设，实现经济效益、社会效益和生态环境效益统一。[4]因此发展循环经济，实现可持续发展是东北老工业基地经济转型的战略抉择。

五、全面调整产业结构

东北老工业基地由于特殊的发展历史，导致工业结构中的重型工业比例偏大，第三产业普遍发展不足。而第三产业在吸收剩余劳动力就业方面有天然的优势。这使得东北地区作为劳动力输出的主要地区却没有充分发挥出劳动力资源丰富的优势。[5]因此，政府部门必须在产业结构的调整上下功夫。具体来讲，首先要调整劳动密集型产业的内部结构，通过提高产品质量、培养优势品牌等措施增加产品附加值。其次，大力开展就业创业培训，引导城市下岗职工实现再就业[6]；再次，对于传统支柱产业应该集中有限的资源重点发展地区“龙头”企业，而对于新兴产业，则要通过资金和人力资源的扶持，培养具有地方特色的名牌企业实现经济转型。