体制发展视角下高校财务管理分析

东北大学　周映红



体制发展视角下高校财务管理分析

东北大学周映红

随着计划经济体制向市场经济体制转变，旧有的高校办学体制不再适应时代需求，高等教育办学体制改革迫在眉睫，国家教育部门积极推动改革，并确立了改革方向：探索紧密融合教育、科技、经济三大体制的新机制。由此，高等教育不仅仅只是公益事业，国家对高等教育的投入不单单是公益性消费，而是一种生产性投资，投资收益水平直接影响高校的生存和发展。高校的财务管理也从过去局限于预算管理提升到与企业财务管理同等水平，不再是单纯的收支流水换算，而是要以经济效益为中心，对全校资产与资金进行全方位核算、监督管理，形成囊括基本建设、校办企业、教育事业等的综合财务管理，涉及支出预算、财务分配、信用贷款、物价、税收等各个方面。高校体制改革将对高校办学体制产生深远影响，包含对投资、管理、办学等管理体制的影响，也有部分高校仍受到计划经济体制的深刻影响，在如何建立科学财务管理体制、提高办学效益问题上一筹莫展。从全国各高校出现的一系列经济犯罪事件来看，高校财务管理问题令人忧虑，暴露出了一些较为严重的财务管理问题，如：财务预算决算不完整；支出管理不规范；自立收费项目，超标准收费；未按规定招投标等。基于此，高校要尽快加强自身财务管理，处理好短期利益与长远利益的博弈，建立内部责、权、利约束机制，使高校体制改革平稳推进。

随着经济社会的发展，教育环境发生了巨大变化，对高等教育的大众化要求越来越强烈，自1999年实施高校扩招，至2010年在学高等教育人员接近3000万人，预计到2020年我国将成为世界上最大的高等教育国，接受高等教育的人数将达到3700万人。在当代经济发展中，人力资源的贡献占比越来越重，发达国家的人力资源贡献占比达到了近80%，而我国目前的占比仅在45%左右。在我国现代化建设的整体规划中，对高等教育的发展尤为重视，作为国家基础性、全局性、先导性的产业，并保障其优先发展。随着教育环境的快速变化，政府也逐步加大了对高等教育的投入及拨款，银行开放了教育贷款项目，一些私营企业也在尝试着投资教育市场。由于高校自身科研技术产业的建设及发展，不断获得科技服务收入及科研收入。由此，近年来，高校非财政拨款收入占比越来越高，财政拨款占GDP比重越来越小。高校经费收入来源的多元化发展趋势，高校财务管理存在的问题越来越突出，促使高校必须建立起相应的高校财务管理体制，这些问题主要包括：

第一，高校财务内控制度不健全，资金管理不安全。近年来，高校职务经济犯罪案件有所增加，说明高校在资金安全上存在很大隐患。由于缺乏严谨的财务内控制度，且趋于形式化，高校在资金环节的管理非常薄弱，常给学校造成重大经济损失，很多高校校长直接掌控资金，只需校内同意即可随时进行资金流出，有时高达上亿的资金也没有更多的监管或审批，这种体制的缺乏将带来严重危害。

第二，未建立系统完善的财务评价指标体系。随着办学规模的不断扩张，高校资源也发生了巨大变化，高校经济活动的内容越来越丰富、复杂，随之也带来了较高的财务风险。各大高校越来越重视对财务分析及财务决策的内容管理，如何为高校的决策分析提供科学可靠的评价指标是摆在眼前的一个重要问题。虽然高校财务会计能统一会计核算规则，也进行了一定的财务分析评价，但是评价指标单一，缺乏对业务事项的效益评价等。且高校由于日常的财务分析工作的空白，导致缺乏分析经验、数据间的内在联系未加以研究，不利于对财务状况的判断，影响决策。

第三，资产管理只核算不管理。高校资产作为国有资产，若管理不善，很容易造成国有资产的严重浪费或损失。只讲需求，不求效益的观念，导致了各大院系间相互攀比，不断购买办公设备等，造成资源浪费。由于高校通常只对现金进行日常管理，但对银行货币资金的管理缺失，更不会去预测未来货币的需求，或想办法进行货币资金风险的控制。因为忽视对货币资金的管理工作，导致了大量闲置资金被沉淀，确实需要资金时却无法满足。

第四，财务风险意识和责任意识不强。高校主要以政府拨款为主，大部分高校认为财务风险可以转嫁给政府。且高校校长为任期制，对学校的还贷责任意识模糊，随着高校规模的过大，高校贷款越来越多，很多高校由原来的存款户变成贷款户，由于我国大部分高校经费来源仍然有限，仅依靠财政拨款及学费收入的高校还很多，若用这些来源进行还贷，一旦出现政策变更导致财政拨款不足或生源不如预计，将影响高校的还贷计划，同时加大财务风险。

第五，管理职能缺失、过多的强调服务职能、停留在会计核算。当前大部分高校的财务会计仍然采用较为传统的报账型会计模式，仅仅停留在财务数据的基础核算和事后监督上，对财务事项的事前预测、事中控制及事后分析却常常被忽略。

体制发展视角下提升高校财务管理水平的对策有：

一要完善符合高校体制发展的财务管理制度，建立财务管理绩效全面评价体系。首先要健全国有资产管理制度，同时健全物资收发的仓管制度，其次要健全资金管理制度，再次是健全内外部审计相结合的监督机制最后还要建立财务管理绩效全面评价体系。在高校财务核算中，要根据不同学校的管理实际需求，设立适合自身的会计核算科目，准确核算高校学生培养成本，为国家制定高校收费标准及对高校业务进行绩效评价提供数据基础。通过对预算执行情况的分析，可促进学校开展各项活动；通过财务收支情况分析，可掌握收支增减变化情况；通过财务状况分析，可便于统筹调度、合理安排资金；通过对办学效益的评价，能更好的掌握未来高校发展趋势，做出合理决策。

二要建立资金管理运作机制，优化财务管理流程。当今社会，资金匮乏，高校教育资金也存在紧缺及使用率低下的问题，所以要建立起资金管理运作中心。首先要建立起资金投入效益保障及资金循环机制，其次要对高校财务管理中的各项业务流程进行优化设计和整合，针对漏洞及断点，建立起一套简单有效的业务流程模式。最后要建立新型的高校内部财务管理机构，建立起一批能独挡一面、专业素质较高的财务人员。

三要创新高校财务管理制度的理想模式。一要放开旧思想，转变理财观念，明晰可持续的财务目标，以办学效益为总体目标，力求长远。二要建立财务与管理会计双轨结合的管理模式，健全高校全面预算管理体系，高校预算经历的预算编制、预算执行以及预算执行结果的反馈，这个全过程便是现代化的财务管理新方法。三要注意加强风险防范意识，谨慎对待高校贷款，应加强自资金的集中管理，为了减少资金风险，应规范资金支付的授权审批制度及大额资金支付制度，加强监管。

四要打造良好的外部环境。一个良好的外部环境是高校财务运行机制顺利进行的保障，外部环境主要包含经济体制环境、市场环境、经济结构、财政法规等，起直接作用的还是经济体制和市场环境。经济体制环境下，对高等教育影响较大的是通过教育及财政管理体制的改革解决高校管理机制及创新、深化高校资金运行的风险监督及财务自主权等问题。高校未来可持续发展的道路上，扩大办学自主权是一个大趋势，政府应加强对财政拨款的评价考核、学校学费的监督以及对社会及个人捐赠的自主确定。市场环境下，特别是在金融市场异常活跃的今天，市场环境是调控社会资金、优化资源配置的重要力量，但目前我国金融体系配置不够完善，所以，要尽量打造出一个规范的市场环境，为高校财务高效运行做保障。

（编辑陈玲）