重庆：风清气正好行船

王丁　陈国洲　朱薇

在重庆，有这样两组数据值得深思：十八大以来，重庆围绕从严治党出台各项制度规定70多个，立案查处各类违纪违法的党员干部11000多名；2016年上半年，重庆经济增速达10.6%，连续10个季度全国领先。从严治党、反腐倡廉与积极作为、快速发展并行不悖，两者互为表里，相得益彰，显示出十八大以来，当地按照中央协调推进“四个全面”战略布局要求，积极营造风清气正政治生态的显著成效。

抓权力约束关键

以上率下规范用权

2013年9月11日，重庆市两项整顿“吏治”严规出台——党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”，大到与中央保持高度一致，具体到不准借婚丧喜庆事宜大操大办、不准持有会员卡、不准用公款相互吃请等，给党内生活吹来了一股清风。当地干部感叹，市委贯彻执行中央路线方针政策坚定不移，及时准确，不搞变通，不阳奉阴违，不三心二意，给全市干部确立了基本的政治准则。

重庆市委认为，与中央保持一致是全面而非片面的，是行动上而非口头上的，是具体而非抽象的，是务实而非务虚的。市委立足全面从严治党大局，紧盯管党治党不严的突出问题，抓住党员领导干部这个关键，推出了一系列行之有效的举措。

从抓“一把手”权力制约入手，以上率下规范用权。江北区委书记杜和平说，2012年换届后，江北区多个重要岗位“一把手”被查处，暴露出“一把手”权力集中、监督乏力的问题。为此，江北区出台“一把手”不直接分管人财物纪律要求，把人事、财务、采购等三项核心权力科学分解。

起于江北区的这项权力制约探索迅速在全市推广。2014年，重庆市委出台了《关于党政机关领导班子主要负责人不直接分管人财物等工作的暂行规定》；随后，又根据巡视发现的突出问题制定招标投标工作纪律“三要十不准”；2016年初出台《关于进一步规范重庆市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。一系列制度设计，招招对准领导干部这一权力约束的“关键少数”，实现对权力的“合围”。

潼南区委书记辛国荣说，2012年以前，潼南曾发生多起干部滥用权力、以权谋私的案件，给当地的政治生态带来恶劣影响。抓权力约束后，在清理潼南城区60万平方米违章建筑中，两位区级领导家的违章建筑首先被拆除；一批涉及干部及其家属的“人情低保”被规范清理。目前，潼南的各个街镇、部门“一把手”定期站上电视问政的讲台，接受社会监督，当“玻璃瓶”式的透明干部已蔚然成风。

抓选人用人关键

立“五看标尺”

选人用人风气正不正，是一个地方政治生态的晴雨表。2016年初，重庆根据脱贫工作开展实效，果断调整了部分区县的领导班子。厅级干部任用上的导向，向全市干部传递了强烈信号——在工作中看干部，用干部来推工作。

武隆县羊角镇危岩崩塌涉及7000人整体搬迁，曾久拖不决。2016年雨季来临前，新成立的搬迁工作组仅用时7天就突击完成了所有人的整体搬迁，确保了群众生命财产安全。七一表彰大会前，搬迁工作组中6名表现优异的干部得到组织提拔，22名受到表彰。南川区委启动“科长履职在一线”活动，所有年轻后备干部下放脱贫攻坚、园区建设、征地拆迁等一线锤炼。经过3年考核，其中近百人得到提拔，相反6名脱贫攻坚完成不力的干部被拿下。

严把选人用人关在重庆已形成制度抓手。重庆市委全面落实习总书记“二十字”好干部标准，旗帜鲜明地提出看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意“五看”标尺，完善干部选拔任用工作机制，培养和使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部，激发了广大干部干事创业的干劲。

重庆市委组织部部务委员张振敏说，配合“五看”标尺，重庆市进一步出台干部考察任用的班子必谈、民意必问等“六个必须”和征询纪检意见、查看巡视报告等“六项体检”，就像装上了“千里眼”和“X光机”，确保干部选得准。此外，市委组织部基于大数据技术开发了“领导干部组织任用全息系统”，不仅每个市管班子和干部信息一目了然，而且还能自动生成多种拟任人选推荐模型，对组织任命进行合规监督等，构建起坚实的技术保障。并出台《落实全面从严治党责任实施办法（试行）》，对选人用人不当的严肃追责。

抓执纪问责关键

形成制度“高压线”

动员千遍，不如问责一遍。2012年八项规定出台后，重庆从惩治“四风”开始，紧盯当地“四风”主要表现形式。重庆夏季高温难耐，过去违规使用公车、公款到景区避暑消费问题比较突出。为此，重庆市纪委开展三轮专项督查暗访行动，在市内各景点蹲点暗访，比对车辆1880辆，查处22起违规使用公车问题，处理党员干部30人，很快刹住了违规使用公车风。

紧随惩治“四风”，重庆市委通过“书记抓，抓书记”，层层落实党风廉政建设主体责任，形成环环相扣“责任链”。2014年底，重庆开启党建“大考”，全市区县党委书记逐一对党建履职情况述职，各界代表参与评议，市委领导逐一点评，一针见血指出存在的问题。评分排序后5位的区县委书记被市委分管领导约谈。党建“大考”带来的冲击波使这一机制迅速在区县乡镇推广落实，形成了一级带着一级干、一级抓给一级看的上下联动态势。

如今在重庆，严厉追究党风廉政主体责任已成常态。市委综合运用纪律处分、批评教育、书面检查、诫勉谈话及组织处理等多种问责方式和手段进行责任追究。一方面，坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题，通过函询、诫勉谈话、批评教育等方式处理。2015年以来，此类案件达8905件，占纪检案件总量的64.4%。另一方面，对问题严重的，严格依规依纪进行纪律处分和组织调整或组织处理，甚至依法追究法律责任。2016年初，重庆市纪委通报了4起因下属违纪违法受到免职等处分的责任追究典型案例。其中，石柱县原市政园林管理局党组书记、局长，副局长和纪检组组长等人因下属多人发生腐败案件分别受到免职或党内严重警告处分。据统计，2015年，重庆市就有243名党政领导干部被追究党风廉政建设失职责任，是2014年的8.1倍。

“一招硬成规矩！”重庆市纪委党风政风监督室主任汪桥生说，目前重庆市已经形成并实施三年一巡视、五年一审计、不间断督查的机制，让制度成为带电的“高压线”。比如2016年新年伊始，重庆就启动了对17家高校和国企的巡视工作，发现上级对下级管党治党责任不担当、国企“三重一大”决策不规范、国企党建工作薄弱等286个具体问题，涉及164名党员干部，其中37人被追责。

“群众打分”倒逼整治慵懒散

在党的群众路线教育实践活动中，重庆针对“为官不为”现象采取责任清单制，自上而下层层传导压力倒逼整治慵懒散。2014年，全市确定48项重点改革任务，并细化分解为133项具体改革事项。在此基础上，对改革重点再聚焦，决定全力抓好25项重点改革专项，层层分解任务到人头并严肃追责，形成强大的倒逼压力。

关停文凤焦煤厂位列重庆南川区首批民生攻坚难题之首。由于生产工艺老化，又布局在城市上风上水方向，焦煤厂生产时排放的气体对城区的空气环境影响很大，周边群众怨声载道。政府多年前就决定整体搬迁，但关停工作一拖再拖。责任清单制实行后，南川区首先对在关停工作中推诿塞责的主要负责人给予严厉的党纪政纪处分。随后主管工业的副区长挂帅，层层落实责任，几十名干部现场办公，终于在2014年12月早于期限一个月关停焦煤厂，群众拍手称赞。

南川区委书记李明清说，在不断破解重点难点问题的过程中，干部们感受到自上而下、层层传递的压力，不再推诿，主动担当，形成了想干事、能干事的工作氛围。

干部有没有作为，群众说了算。重庆各个区县部门多种方式全面引入群众监督治理慵懒散。江北区面向社会分别公开选任100名社会监督员和企业监督员；南川区每季度由群众评选最难办事科室前十名，群众监督决定单位个人年度评优和个人绩效，起到了很好的震慑倒逼作用。一些被群众举报查实或组织巡视督查出的慵懒散干部被严肃惩处。潼南区档案局原局长、土地交易中心原主任等三个部门“一把手”因为赌牌、喝酒被免职，一年内全市共167名干部因不作为受到党纪政纪处分，干部作风得到彻底转变。

差异化考核激励干事创业积极性

在传统农业大区潼南，“蔬菜产区变景区、农房变客房、产品变商品”，每个乡镇都有自己的特色农业和旅游业，农民人均可支配收入保持了12%左右的增速；在重点布局工业化城镇化的江津区，双福、德感、珞璜3个千亿级工业园区正在形成，2015年工业总产值同比增速高达24.5%；即使地处偏远的秀山县，以“武陵生活馆”为代表的70个电商网络已经覆盖全县所有267个行政村，昔日被大山阻隔的国家级贫困县搭上了“互联网+”的快车，2015年电商交易额高达46.9亿元。

让不同区域、不同基础、不同资源禀赋的区县登上量化可比的竞技舞台，是重庆激发干部干事创业热情的有效抓手。2013年，重庆市委按照全市各区域经济发展水平、资源禀赋、人口承载力不同等状况，将全市划分为五大功能区域，据此将原来市级层面271个考核项目精简为27项，其中以市委、市政府名义考核区县项目由86项整合精简为1项，科学化、差异化设置新的考核指标。例如对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，大幅降低了经济增长贡献度指标的考核权重，提高了生态环境保护、农业与旅游发展类指标的考核权重，不搞“一刀切”。

“分类考核充分调动起区县干事创业积极性。”武隆县委书记何平说，过去武隆作为国家贫困县，GDP上不去考核自然上不去，干部们习惯于考核排名居后，缺少干事创业的精气神。立足五大功能区域发展战略实施差异化考核后，武隆彻底放弃工业强县目标，转而发展生态旅游等绿色产业，找到了保护与发展有机结合的平衡点。2015年旅游综合收益突破65亿元，带动5万人就业致富，并荣获联合国可持续发展范例奖。这一年，武隆的年终考核排名跃居全市第七。

配合分类考核，重庆还完善落实了自上而下的领导干部下基层调研机制和年中年末“一把手”述职制度，每年都召开区县委书记、区县长座谈会，开展区县委书记落实全面从严治党责任述职评议，为形成持续的干事创业氛围加压鼓劲。渝中区委书记陶长海坦言，市委主要领导下区县调研，当地领导既盼望又有压力。“每次调研都要看不同的地方，现场看，实地问，不定点随时下车看，不能照着稿子念。如果工作不实，情况不了解，很容易露馅。”陶长海说，正是在这样务实的工作作风带动下，区县、乡镇一级一级加强调研，扎实做事，形成了低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为的工作作风。

用群众满意度衡量政治生态优良度

评判政治生态是否风清气正，最可靠的依据在于群众是否满意认可。为了真正做到问计于民、问需于民，重庆市委常委会成员频频深入到各自联系的区县基层。

2013年初，市委主要领导主持召开了8个征求群众意见的座谈会，来到16个村和社区，面对面地听民声。一路上，基层反映最多的问题包括：高山上居住环境恶劣，缺水、缺电、缺地；不少山坪塘病险失修；有的撤并村仍然不通公路……认真倾听群众呼声后，经过深入调查研究，当年重庆市委决定，集中力量办好群众反映强烈的住、行、食、教、医和社会保障等六大方面22件重点民生实事，引导干部树立勤政为民理念。

奉节县兴隆镇荆竹村过去长期吃不上自来水，村民唐金太挑水要走三四里路，一天得跑两三趟。在解决全市500万人饮水困难民生专项中，自来水管线铺到了荆竹村。如今唐金太拧开水龙头，清冽干净的自来水随即汩汩流出。“老百姓最希望办的事能件件办成，政府许下的诺言能个个兑现，这就是风清气正！”唐金太说。

2014年底，首批22件重点民生实事中有5件提前完成。2015年，重庆市委又将这一民生举措固化为滚动实施机制，完成一批增补一批，当年新增补8件共25件重点民生实事。截至目前，这25件民生实事清单中，多数已完成过半，群众无不拍手称赞。

推进和改善民生，要的是实实在在，图的是长长久久。重庆运用“互联网+”思维，构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组和社区网格的五级联动“服务群众工作信息管理系统”，简称群工系统。群众只需用手机或电脑，将问题提交群工系统，就会形成逐级解决、限时办理、意见反馈的督查办理闭环流程。

“现在群众反映问题，上网比上访更管用、找村支书比找区委书记更管用。”开州区大进镇云凤村村支书周世福说，依托群工系统，去年底他仅用时5天，就解决了全村拖延3年的供水不足难题。

“群工系统的统计结果让我们很容易就看清哪些部门和干部不作为、慢作为。”重庆市委组织部组织二处处长沈治历说，这就倒逼各级干部必须直面群众、有所作为、快速作为。截至目前，群工系统已受理群众反映事项34320件，办结33000件，办结率达96.1%。

（原载《瞭望》新闻周刊2016年第44期）