学以致用，开对脱贫“药方”

董莎莎

2015年底，酉阳县涂市乡。

“给我一辆三轮车，明年就能脱贫！”村民李世林信誓旦旦地说。

40岁的李世林有点跛脚，家里三个娃儿要上学，靠十来亩菜园子维持生计。

由于腿脚不便，李世林只能坐等菜贩子上门收购。

“价格压得很低！”李世林很无奈。

“你可以‘借钱买辆三轮车！”村干部给他支招。

2016年春节前，李世林拿着从乡里“借”来的5000元钱，把一辆崭新的农用三轮车开回了家。

2016年11月，扶贫干部再次走访李世林。

“菜卖到了县城，价格翻了一倍，菜园子也扩大到20亩，正准备‘贷款修农家乐！”李世林干劲十足。

先“借”后“贷”，李世林的产业蓬勃发展起来。

李世林命运的改变，源自酉阳县对金融扶贫路径的创新。

“两学一做”学习教育开展以来，酉阳县紧扣脱贫攻坚任务，学以致用，开辟出一条金融扶贫的全新路径。

以学“析”贫

2015年4月的一天，酉阳县金融扶贫调研座谈会召开。

会上，金融机构代表与各乡镇（街道）领导相对而坐。

“银行‘嫌贫爱富，老百姓贷款难！”一乡镇领导说。

“老百姓不讲信用，扶贫信贷收回难！”银行代表发言。

…………

双方各述难处。

对此，酉阳县扶贫办、金融办的干部们并不陌生。

“这些矛盾长期存在，让金融扶贫之路举步维艰！”酉阳县金融办副主任庹兴旺说。

以往，很多地方都将有限的产业扶贫资金，以补助形式平摊到户。

“像这样‘撒胡椒面，对产业培育起不了什么作用！”庹兴旺说。

踌躇之际，习近平总书记关于脱贫攻坚的系列讲话为扶贫干部们送来了“及时雨”，“扶贫先扶志”“精准扶贫”等良策逐渐内化于心。

而认真“学”，是为了更好地“做”。

“带着问题学、针对问题改是我们的目的！”酉阳县委常委、组织部长刘玉平说，“两学一做”学习教育开展以后，酉阳县委要求，党员干部必须围绕中心工作，坚持问题导向、边学边改、边做边改。

“经过学习研讨，我们发现原来采取的救济性、生活性帮扶效果有限，必须创新路径，培养贫困户的志气和干劲。”酉阳县扶贫办主任陈勇说。

以学“析”贫，一场关于金融扶贫模式的创新开始在酉阳酝酿。

开对“药方”

2015年7月，庹兴旺接到一个任务——起草金融精准扶贫方案。

“吃透习近平总书记系列讲话精神，是我起草方案的重要依据！”庹兴旺说。

两个月后，《酉阳土家族苗族自治县关于提供金融扶贫支持的实施方案》正式出台。

“方案的核心是两大信贷政策。”庹兴旺说。

一是精准扶贫到户贷款工程，即对建卡贫困户发放“5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押物、免担保费”的贷款。

“财政资金全额按月贴息，资金放大了近10倍，加大了对具备自我脱贫潜力的贫困户的支持力度！”庹兴旺说。

二是“改补为贷”产业扶贫贷款，即对吸纳建卡贫困户就业的涉农经济组织，按每个建卡贫困户5万元的标准给予贷款授信。

“这间接支持了创业能力弱的贫困户就业！”庹兴旺说。

同时，为了防控金融风险，方案还出台了三项配套措施——

一是实施财政贴息政策，降低贫困户融资成本。

二是实施农业保险政策，防控贫困户产业风险。

三是建立“政府+担保+银行+保险”的损失分担机制，县政府一次性筹集专项风险补偿金5000万元，存入县兴农融资担保公司。

“出现不良贷款后，保险公司承担70%、财政风险补偿金承担25%、承办银行承担5%，为银行‘贷得出、收得回松了绑。”庹兴旺说。

方案既出，接下来就是要“做”。

边做边改

2015年10月，庹兴旺率队奔赴乡镇（街道），宣讲金融扶贫政策。

“我们集结了银行、担保、保险等行业专业人员开展宣讲。”庹兴旺说。

宣讲持续了一个月，一个问题跳了出来。

“政策虽好，贫困户却没有启动资金。”庹兴旺说。

为此，县扶贫办和金融办联手，商讨应对之道。

“商讨结果是，实施‘借款启动、奖补巩固、贷款提升举措，为39个乡镇（街道）发放借款3500万元，再加上村级互助资金1080万元，打造借款资金池。”庹兴旺说。

这就是说，贫困户创业启动前，可以到乡镇“借”来2万元以内的启动资金。

2015年11月，新方案开始在8个乡镇试点。

其间，金融办又发现了新问题——一些贫困户相关证照不全，一时又很难补齐。

为此，县金融办立即召集金融机构，简化办理手续，优化审批程序。

边做边改间，酉阳金融扶贫“改补为借”“改补为贷”政策逐渐完善。

“贷动”脱贫

如今，在酉阳县可大乡吴家村，村民宋先权成了“风云人物”。

“现在共存栏肉牛17头！”宋先权双手比划着说。

“按照每头牛年长80斤计算，预计每年收入在5万元左右。”当地干部说。

原来，2015年底，宋先权从乡政府借款基金池中“借”了4万元。

“通过‘四审批两担保借款流程，一周时间就办好了！”宋先权说。

利用借款，宋先权一家人建了牛圈，购买了种牛10头。之后，宋先权又申请到3万元免抵押、全额贴息产业贷款，发展起了牛肉产业。

2016年5月，在宋先权的带动下，以前怕借债、不敢发展的两户贫困户也加入到肉牛养殖中来。

宋先权就这样当上了致富带头人。

得益于借贷资金支持，越来越多的贫困户也行动起来。

在板溪镇三角村，42岁的刘玉俊贷款3万元搞起了专业养殖，形成17头牛、8头猪的养殖规模。

在黑水镇马鹿村，养羊合作社理事长张宗卫以“借羊还羊”模式，带动了30户贫困户就业，他也因此拿到70万元的政策贷款用于扩大自己的养殖产业。

…………

截至目前，酉阳已为1575户贫困户发放小额贷款4751万元，通过“改补为贷”政策，累计提供政府支农贴息贷款16375万元，带动建卡贫困户1138户增收。