国道公路养护管理与规划研究

刘志科

【摘 要】近些年来我国的经济社会发展速度快速增长。国道作为我国交通运输的主要交通动脉，承载了我国大量的交通运输任务。但是随着经济的快速发展，我国的交通运输量不断增大，轴重与载重量也逐年增加。但是由于我国缺乏对国道公路养护管理与规划的研究，所以管理与规划技术难以保证我国现有的国道养护需要。由于我国交通运输的现状，直接导致了我国国道出现了严重的病害。所以对于我国国道的养护与规划成为了保证我国交通运输安全的重中之重。本文针对我国国道养护管理与规划的现状结合实际工程经验对国道的养护管理与规划进行了以下几方面的研究：（1）对现有的国道养护管理与规划理论进行相应的理论分析与研究，结合不同情况进行可行性分析，分析各种方法的利弊；（2）在理论分析的基础上结合实际工程经验，对我国现有国道进行养护管理与规划技术创新，从宏观管理角度入手，对管理与规划提出了相应的建议；（3）利用有限元分析软件对新理论进行验证，通过对比分析验证新技术与新理论的适用性与可行性。

【关键词】国道公路 养护管理 养护规划 有限元 对比分析 线性回归

1 概述

交通运输业作为经济发展的主要运输动脉，其对于经济发展的重要性在新世纪以来已经不言而喻了[1]。近些年来为了保证我国的经济快速发展，我国的国道建设快速发展，密度逐年增加，国道运输网络已经基本形成[2]。随着交通运输网络的逐渐形成，网络建设的重要性逐渐下降，反之网络维护逐渐成为保证我国交通运输安全的重点管理对象[3]。虽然我国的公路管理与规划技术较之改革初期已经有了较大的飞跃，但是随着大量国道的投入使用，原有的技术与管理模式逐渐不再适应当前的交通运输环境[4]。管理体制不健全、管理无规划性、管理政策落实不到位等等问题逐渐凸显[5]，并且直接影响到了我国国道公路管理的日常工作[6]，已经成为了我国公路管理的主要问题的症结所在[7]。所以关于我国公路特别是我国的国道养护管理与规划方面的研究已经成为了我国国道发展的一项重要研究方向[8]。

2 现有养护管理机制与规划技术研究与分析

国道公路管理特别是养护管理与规划是我国公路运输管理的重要组成部分。虽然我国的公路通车里程已经达到了世界第一，但是我国在国道公路养护管理与规划方面仍然难以满足现有道路养护工作的需要。

2.1 现有养护管理机制与规划技术研究

我国的国道由于管理权限存在差异，所以根据管理权限我国在国道养护管理方面存在以下两种管理机制：

（1）企业管理机制：由于我国国道管理在各个地段均有当地的管理单位予以管理养护，甚至有些管理机制较为先进的地区已经成立了相应的养护公司，采用各种管理模式，例如BOT模式或者股份制等资本运营方式进行养护。通过公司化运营利用公司运作参与国道的养护与运营；

（2）政府直接管理机制：由于我国的开放程度不同，我国部分地区在引进公司管理机制参与国道养护方面存在着一定的政策阻力。所以我国部分地区仍然采用政府直接管理养护的制度。这种制度具有较强的计划性与较强的行政管理特点；

（3）混合管理制度：混合管理制度是现阶段我国社会制度下的调和产物。为了保证在我国现有的国情条件下可以有效满足现阶段国道养护工作的主要管理与规划制度。这种管理制度主要在核算方法上借鉴了公司核算的方法，形成一种准事业单位，来管理与规划负责路段的国道养护与规划作用。

2.2 现有养护管理机制与规划制度的分析与研究

由于我国地域广阔，各地政策水平以及开放程度不同直接决定了我国在进行国道养护与规划方面存在着诸多的问题。经过研究与分析可以发现我国国道养护管理以及规划管理方面存在着以下几点问题：

（1）地域分管导致标准化程度低：由于国道覆盖面积广，沿线省市众多。所以国道管理过程中地域分管的现象普遍存在。由于各地政策以及标准不同，导致同一条国道由于地方政策不同会直接导致管理过程中出现大量的协调问题、标准混乱以及通行不畅等原因；

（2）改革程度不同导致政企并存：由于我国正处在制度改革的过渡时期，各地的改革程度不同。由此导致了我国地方政府在进行国道养护管理与规划过程中会出现大量的政企并存的现象。这些现象直接导致了我国在国道的养护与规划方面出现管理模式与职能机构相重叠的现象，并且会直接导致在财务核算方面无法与市场接轨，直接导致管理出现障碍，难以有效开展工作；

（3）机构膨胀重叠导致管理混乱：由于我国在建设国道过程中经常会组建一些业主公司以代替政府机构实施管理职能。但是随着公路建成修通之后这些机构往往会直接转型成为养护管理公司。但是一些地方会在管理部门以外另行设置养护规划管理公司。相同机构重叠直接导致整个机构臃肿不堪，办事效率低下。

3 国道养护管理与规划创新性研究与分析

由于我国在国道养护与管理方面存在着较多的问题。直接导致我国许多国道养护工作明显滞后，不能有效地满足交通运输行业对道路质量的要求，极大地限制了我国的交通运输行业的发展。所以对于我国公路的养护管理与规划技术，改革创新迫在眉睫。

3.1 国道养护管理规划制度的创新技术研究

借鉴高速公路养护与规划技术的创新关于我国国道养护管理与规划技术可以进行以下几点改进措施：

（1）引入竞争机制：由于国道的养护与规划市场化的需求越来越大。所以作为市场经济的主要动力，竞争机制必须立即引入。只有引入了市场竞争机制，才可以有效地对企业进行甄别，提高现有企业的技术含量与竞争能力；

（2）政企分离：由于政府与企业在国道养护方面存在着先天的抗逆性，所以在进行国道的养护工作时必须严格执行政企分离政策，用政府的公益性来作为养护工作的方向引导，用企业的盈利性保证养护的动力；

（3）市场化提高资金使用率与劳动生产率：通过市场化对行业进行改革，可以有效地提高资金使用率与劳动生产率。

3.2 国道养护管理与规划创新型建议与分析

通过利用上述建议对国道养护管理工作进行相应的分析与对比我们可以得到以下几点结果：

（1）财务方面：通过利用线性回归分析我们发现财务费用每年同比增长5%。经过对年收益率比以及财务净现值等财务指标进行分析后可以发现内部收益率为9.3%，财务净现值为2000万元，经济效果显著；

（2）设备配备方面：通过利用该方法进行养护管理与规划，施工设备的配置数量降低为18辆养护用车便可以满足养护与规划需要。设备配备数量减少，但是养护里程却增加了近40公里，效率增加明显；

（3）养护效果方面：经过改进后，对特定路段进行养护效果研究对比，经过对比我们发现，改进后的路段养护效果明显优于原有路段，病害数量明显少于原有养护管理与规划养护的路段。

4 结语

根据实际工作与理论研究相结合，对现有的国道养护管理与规划进行了相应的改进与创新。并利用相应的分析软件对改进后的养护管理与规划技术进行相应的分析对比我们可以发现经过改进后的国道在设备使用率、资金效益以及财务审核方面均有着较大的提高。

参考文献：

[1]屈朝彬，关于养管体制的思考一北京、江苏等五省市公路养管体制考察报告.中国公路，1999.（7）.

[2]王凤者等.京津塘高速公路（天津段）单公里养护投资分析及对策.

[3]河南高速公路发展有限责任公司.河南省高速公路养护管理工作情况汇报报告，2000.9.

[4]河南高速公路发展有限责任公司.安新、郑洛高速公路养护工作概况，2000.7.

[5]河南高速公路发展有限责任公司.河南省高速公路标准化实施办法，19”.44.

[6]高速公路产业带相关理论云实践培训团.加拿大高速公路考察报告，1996.12.

[7]冯正霖，联邦德国公路养护管理，全国公路养护总段长培训班，1987.9.

[8]赴法国、意大利高速公路管理与养护考察团，关于法国、意大矛.J特许经营高速公路管理与养护报告，1992.12.