坚持“五大发展理念” 加强高速公路服务区管理

魏秀娟 / 宁夏公路管理局中卫分局

坚持“五大发展理念” 加强高速公路服务区管理

魏秀娟 / 宁夏公路管理局中卫分局

近年来，随着宁夏高速公路建设的不断加快，便捷畅通的高速公路网逐步形成。同时，与之配套的服务区也相继建成并投入运营，对保障行车安全、保证运输效率、为司乘人员提供便捷服务起到了十分重要的作用。然而，随着交通流量的不断增长，用路者对交通个性化服务需求的日益提高，对服务区提出了新的更高的要求，为了满足公众对服务区更高的社会化需求，高速公路服务区管理要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，实现高速公路服务区社会效益和经济效益的最大化。

加强；服务区；管理

近年来，随着宁夏高速公路建设的不断加快，便捷畅通的高速公路网逐步形成。同时，与之配套的服务区也相继建成并投入运营，对保障行车安全、保证运输效率、为司乘人员提供便捷服务起到了十分重要的作用。然而，随着交通流量的不断增长，用路者对交通个性化服务需求的日益提高，对服务区提出了新的更高的要求，为了满足公众对服务区更高的社会化需求，高速公路服务区管理要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，实现高速公路服务区社会效益和经济效益的最大化。

一、宁夏高速公路服务区运营管理基本情况

宁夏高速公路服务区作为高速公路重要的附属设施，其主要功能有加油、加气、停车、住宿、餐饮、公厕等公共服务。截至目前，全区规划建设公路服务区共计33对，其中已建成投入运营的19对，在建或计划建设的14对。服务区建设、经营管理主要有两种模式，一种由交通运输厅投资建成后，将服务区交由宁夏同元交通资产管理有限公司统一管理，中石油宁夏分公司整体租赁经营；另一种是采用BOT模式投资建设与经营管理。

2013年以来，按照自治区人民政府《自治区主干道路大整治大绿化工程实施方案》要求，交通运输厅对服务区及周边环境进行整治，全面提升服务区功能和服务质量，先后建成全国“百佳示范服务区”1个（银川滨河服务区），全国优秀服务区3个（永宁、中卫、固原服务区）。按照交通运输部要求，每两年要开展一次服务区示范化达标考核活动，促进高速公路服务区管理能力和服务水平的不断提高。目前，由于我区高速公路服务区还存在运营模式不适于高速公路统一管理、运营收入管理还需进一步规范、服务区提升改造投入不足等方面的问题，制约了服务区的发展，同时也制约了高速公路整体功能的进一步发挥。

二、坚持“五大发展理念”，加强我区高速公路服务区管理

高速公路服务区是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷的重要配套设施，直接服务于司乘人员，间接服务于整个社会。随着我区高速公路建设、经营、管理体制的不断发展与变化，需要进一步理顺我区高速公路服务区的管理模式，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强高速公路服务区管理，更好地满足社会公众出行需求。

1.创新高速公路服务区管理体制和运行模式。促进和引导高速公路服务区管理自主运行，优化发展。对高速公路服务区公益性的部分，坚持非盈利原则，注重服务区的“社会性”。对高速公路服务区非公益性的部分，坚持先培育后盈利原则，通过招商、吸引专门的高速公路服务区管理团队等方式进行经营，以后盈利收入实现“以商养公”。坚持试点先行，分步稳妥推进，设置必要的过渡期，积极探索，总结经验，完善措施，逐步推开。

2.加强已开通服务区的营运管理。按照交通运输部《服务区示范化达标考核标准》，进一步提升已开通19对服务区的软硬件服务功能。首先对服务区的管理人员通过理论培训、参加专题讲座、外出参观学习等形式，切实提高服务区管理人员的管理管理水平，对其他从业人员定期进行培训，提升服务能力，按照部《服务区示范化达标考核标准》规范化服务。其次完善服务功能。除提供加油、停车、餐饮、公厕等基本服务外，还要提供延伸服务，比如提供汽车维修、住宿娱乐、客运接驳、仓储转运等延伸服务，甚至可提供母婴室、第三卫生间、残疾人通道、残疾人卫生间、老人和儿童洁具、冬季温水洗手等人性化服务设施，确保旅客使用安全、方便、有尊严。

3.建设普通国省干线公路服务区。全区已建成或计划建设的33对高速公路服务区基本能满足高速公路的服务需求，但是辖养国省干线还没有服务区，不能满足本地区公众出行和旅游发展等需求，尤其是宁夏旅游产业正从传统的“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，开启“全域旅游”时代，所以，完善旅游公共服务体系迫在眉睫。统筹规划并试点建设一批普通国省干线公路服务区，结合国省干线“文明示范路段”创建活动，充分利用现有普通国省干线公路养护站房、公路收费站、超限检测站、公路两侧加油站、废弃和闲置场地等场所或设施，或者结合国省干线公路改造，本着“规模适宜、经济实用、生态环保、安全卫生”的原则，建设国省干线公路服务区，为公众提供停车休息、如厕、加油等基本公共服务及畅、安、舒、美的道路通行环境。

4.创建绿色高速公路服务区。绿色低碳型服务区既可以大大减少生态环境的破坏、资源与能源的消耗，又可以极大提高整体景观。一是在规模较大的服务区采用乔灌草相结合的绿化结构，在停车区栽植树冠较大的树种，夏天为司乘遮阳庇荫，冬季为司乘抗风防寒；在休闲区可栽种各种风景树，供来往者欣赏；在办公区种槐栽柳；在生活区广植果木。在规模一般场地不大的服务区，通过放置花箱、花架、花杆、墙体造绿等多种办法见缝插绿。二是尽可能地利用清洁能源。引进使用太阳能、风能设备，利用太阳能解决住宿、淋浴、卫生间洗手及开水供应等问题。甚至可以利于太阳能、风能发电设备发电自用。三是引进充电桩、LNG、CNG加气设备，积极为电动汽车、天然气汽车提供有关服务，促进节能减排。

5.提高高速公路服务区信息化服务水平。加强服务区信息化建设，提供地方美食及特色商品、周边旅游等信息服务，并向快捷支付、ETC充值等服务延伸。提供免费wifi网络服务。建立完善智能监控系统，将服务区公共场区安全运行情况纳入高速公路路网监控范围，实现远程视频监管，全面提升公路气象等公众出行信息服务水平，让公众共享服务区便民信息服务。