“村财乡管”财务管理模式浅析

荆州理工职业学院　胡青华

“村财乡管”财务管理模式浅析

荆州理工职业学院胡青华

随着社会经济的发展，农村经济也随之飞速发展，目前农村财务管理已经有了不小的进步，但仍然存在一些不足。如管理不规范和标准、制度不健全，各项相关措施落不到实处等问题。

一是体制混乱，权责不明。一些村级在进行财务管理时，没有充分遵循上级要求和规定，部分地方和管理人员甚至违背相关法律法规，完全依据个人主观意识进行工作。（1）财务收支程序不完善，相关的手续具有很大的随意性，因此管理人员在进行日常管理之时规范性和标准性不足。（2）白条现象严重，需要报销的凭证不符合相关要求和条件，甚至违背有关法律法规，不符合真实性要求。（3）内部控制较为松懈，钱、账、物没有进行区别管理。管理人员权责不明，管理范围和具体工作存在模糊性。导致部分管理人员越过职权直接管理资金，使得收支的随意性强，甚至出现以权谋私、挪用公款等现象，荒废出纳职务，权责不明，责任心不足，管理水平低下。

二是机制不健全。农村财务管理必须立足于农村的特殊性，同时考虑财务管理的具体要求、相关法律法规并且兼顾会计特征。这就决定了农村的财务管理工作，不同于企业的财务管理工作，它的利润指标、EPS指标和企业价值最大化指标没有那么明显，无法有效的实施奖惩制度，导致各种违法乱纪的事情时常发生。

三是管理人员素质不高。农村财务管理人员，大部分年龄偏大且综合素质不高。他们没有经过系统的财务管理学习，管理意识薄弱，法律意识也不足。无法及时准确的理解有关政策，这就导致财务管理总体水平不高，管理质量和效率低下。加之政府对于培训工作重视度不高，没有及时的对有关管理人员进行培训，导致管理人员不能及时吸收先进知识和管理方法，财务管理的职能无法完全发挥，影响资金的有效使用和管理，从而影响农村整体发展。

四是透明度不足。农村财务管理还存在透明度不足的问题，公开的内容较少，且缺乏规范化管理。同时公开的时间相对滞后，方式陈旧，都会影响财务管理工作和人民监督权的实施。就公开的内容而言，真实性也不强，对一些重大的投资、项目等也没有经过应有的质询论证，村民们无法详细了解资金用处，不利于维护群众的知情权和质询权。最终影响了财务管理工作的正常开展，不利于农村的和谐发展。

为解决这些问题和克服弊端，进一步促进村级财务管理水平上升，实施“村财乡管”有其必要性和重要性。“村财乡管”具体说来就是根据国家有关政策和法律法规，遵循资本运用规律，对村里的财务活动进行组织、预测、决策、计划、控制、分析和监督等一系列管理工作。

首先，建立农村财务管理服务中心。在该中心需要有一个主任，一名副主任兼总会计一名，一名出纳人员，一名档案人员，三到五名专职会计，持有会计从业资格证书，从事专职会计工作超过三年，会计之上的相关业务都能够独立完成。取消村级之上的会计，只需要余留一名出纳。以上人员在上岗之前需要进行专业的培训，在确认符合相关要求之后方能正式开展工作。工资发放，以及职务任免都由乡镇统一管理，同时需要对在职人员进行定期考核。严格依据相关的制度和规定管理财务、向中心报账等。通过乡镇政府的有效领导，实施相应的监管工作，对所有资金进行有效的管理，包括发包收入、投资利润、租赁收入等方面。同时还需要审核和监督所有资金的收支状况，对于不符合入账要求的部分进行严格处理，做好财务各方面的管理工作。做好公开的管理工作，对于村民关心的需要公开的部分提前做好相关工作，在每个季度第一个月的上旬，将各方面的收支款项进行公开，让村民能够及时准确的了解财政状况。及时进行财务审计，在相关工作人员在任期间和离任之后都需要进行有关的审计，确保各项日常工作能够正常开展。

其次，建立健全相关制度。加强对农村的财务管理，首要工作是要建立健全相关制度，保障财务管理工作有章可循。推动管理工作的有序性发展，不断的迈向规范化、标准化发展，最大限度的控制随意性问题。制定《农村集体财务“村财乡管”管理办法》，其主要内容有总则，所需要设置的机构，相关工作人员的具体职责，对于收支的管理等。《农村财务会计工作人员管理办法》，主要是针对所有财政管理人员进行有效的管理，审核其任职的资格、取消任职资格等方面。《农村财务管理服务中心工作人员岗位职责》要明确相关工作人员的具体职责，确保各项工作职责明晰。进而提高工作人员的责任感，促进各个环节工作高效高质的完成。《农村集体项目招标投标管理办法》，主要是为招投标工作服务，其中包括了使用的范围、规范、程序等。只有不断的完善相关制度和规范，才能保障农村财务管理工作有章可循，提高“村财乡管”模式的有效性和可行性。

第三，清理三资。提高财务管理水平，必须及时进行三资的清理工作，具体包括了资源、资产、资金三个方面。在对三资进行清理之时，可以通过委托完成，通常由乡级农村财务管理服务中心进行核算和管理工作。具体做法是，由乡里和村里的工作人员组成清理小组，然后将村子合理的分为几个部分，最后再由几个小组进行具体的清理工作。在清理工作中需要注意以下几个方面的内容：首先，对于原账目当中已经有记载的部分，需要根据实际情况重新核对，然后依据目前的状况进行合理的估价。其次，账目当中存在，在实际当中却并不存在的部分。要详细了解各方面的情况，落实责任制，找出该部分的负责人。在核实清楚之后，对于实际情况进行核销。然后，对于现实存在，账上却并没有记录的部分，则按照重置价值进行记录。最后，对于报废的，则由相关的工作人员逐项的登记造册，在经过了相关领导人和村民等人员的协商之上，对于同意的部分进行核销和及时的处理。在清理工作完成之后，需要建立两级账簿，分别是乡级和村级，以便于之后的管理工作顺利开展。如果需要委托服务中心进行管理，则需要两级的相关工作人员进行协商，然后签订委托书，严格遵守各项规定和进行交接手续。

第四，加强收支管理。（1）加强收入管理。作为管理服务中心，要将所有收入进行统一的管理。村集体应该及时上交所有资金，不能够随意的挪用、截留等，必须全部交给中心进行统一管理。如果村集体在开展日常活动时，需要面向农户收取费用，则必须配备相应的收据。该非经营性的收据通常由财务部门进行统一印制，将存根交给服务中心，按照规定进行缴销。（2）加强支出管理。明确审批权限，提高支出管理的有序性。作为服务中心必须对农村财务管理负责，严格按照相关法律法规办事，确定审批权限，提高监管作用。只有合理合法的进行收支管理，才能够促进审批程序朝着规范化方面发展。而对于那些合理的，根据程序符合规范的部分，服务中心应该全力支持，无条件支付。

第五，严格记账管理程序。对有关的单据必须做好整理工作，该项工作通常由出纳完成。在具体工作中将其整理成册之后，然后报服务中心，经过了必要的核销手续再记账，需要注意的是记账之前需要将“票证核销章”加盖其上。同时在进行整理工作之时，单据必须具备人员、时间、金额等方面的内容。服务中心在办理核销时，一旦发现票据之上的票款有出入，或者出现坐支现金，对这种情况应不予办理。如果要对村集体财产进行转让、出租等，村委会可以提出意见，然后通过服务中心进行审查，经村民代表大会通过后，该项决定方有效。（编辑陈玲）