新时期江苏拓展开放新空间、提升开放新水平研究

郑晓荣

新时期江苏拓展开放新空间、提升开放新水平研究

郑晓荣

开放型经济取得的巨大成就，奠定了江苏成为全国开放大省的基础，也成为江苏经济的一大优势和特色。“十二五”期间，江苏开放型经济在外贸、外资、“走出去”、开发区四个方面都取得了一定的成绩，同时也存在一些问题制约了未来发展。文章对新时期江苏开放型经济发展所处的国际国内背景进行了梳理和判断，从外贸、外资、“走出去”、开发区四个方面入手，对新时期江苏拓展开放新空间、提升开放新水平提出了相应的政策建议。

开放型经济；对外贸易；对外直接投资；开发区

开放型经济取得的巨大成就，奠定了江苏成为全国开放大省的基础，也成为江苏经济的一大优势和特色。面对复杂的国际国内形势，江苏开放型经济当前的迫切任务主要是外贸、外资、境外投资和开发区要继续保持一定的规模，确保完成年度目标。从长远看，对开放型经济的转型升级更重要的是树立新的开放理念，通过深化改革、不断创新，进一步扩大各领域对外开放，打造法制化、国际化、便利化的营商环境，建立并不断完善促进开放型经济持续健康发展的体制机制，进一步增强江苏开放型经济的突出优势，尽快形成新的引领性优势。

一、江苏开放型经济发展现状及存在的问题

对外贸易发展情况。“十二五”以来，江苏通过转变外贸发展方式，外贸转型升级成效显著。进出口产品结构得到优化，一般贸易方式比重逐渐扩大，民营企业发展迅速，开放空间不断拓展。在整体外需低迷，江苏外贸整体下滑的形势下，IT、船舶、光伏等传统优势行业作为我省外贸出口的龙头，成为全省外贸发展保持稳定的基石。但同时，江苏对外贸易发展也存在一些问题：第一，外商投资企业仍是江苏出口贸易的主力军，外资主导的加工贸易导致江苏出口产品整体附加值不高。第二，新兴市场规模虽有所扩大，但占比仍然偏小，在新兴市场国家经济下行风险较大的情况下，我省对新型市场的贸易往来受到冲击，进出口市场集中度有所提高，引发贸易摩擦的风险会逐步提升。第三，出口缺乏新的优势产品，IT、钢材、船舶及光伏等产品占比超过65%，贸易风险度有所提高。第四，进口产品中，大宗原材料占比偏高，由于大宗原料产品价格持续下滑，导致我省进口呈现量增值降的问题。

利用外商投资情况。江苏省外资结构不断优化，逐步从以制造业为主的重资产投资向以服务业为主的轻资产投资转型，其中融资租赁等类金融行业增长迅速。制造业引资结构持续优化，2015年新一代信息技术产业、新能源产业、智能电网产业实际利用外资同比增速达到 60.7%、79.9%和76.03%。但需要注意的是，受供地能力受限，环境承载力下降，劳动力和高层次人才存在双缺口，综合商务成本上升等因素影响，近年来江苏利用外资的规模和速度均有所下降，此外，还表现出一些结构性问题。制造业领域缺乏引领性和关联性大的大项目，持续增长难以维系。

境外直接投资情况。近年来江苏境外投资快速增长，第三产业仍是境外投资的首选产业，投资领域主要集中在批发和零售、租赁和商务服务业、房地产业。第二产业增长快速，有色金属冶炼业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机设备制造业增长迅猛，同时非贸易型境外投资项目、获取技术及装备并购类项目增多，数据服务等新兴、前沿类不断涌现。从投资主体看，民营企业发挥了境外投资的主力军作用，境外并购活跃度明显提升，园区等整体开发及资源类项目势头良好。同时，江苏企业“走出去”也存在一些问题。首先，对境外投资的规划引领和导向作用不显著，长期形成的贸易优势对对外投资产生挤出效应，特别是民营企业投资大多还是自发的，带有一定的盲目性，与推进国际产能合作的宗旨或目的、或者与推动国内产业转型升级的关联度不够。第二，从投资动因看，目前江苏资源寻求型的境外投资对资源在当地的深加工重视不足，与发挥我省优势产能结合不够，难以形成持续发展的能力。第三，与国家层面的双边多边投资协定融入不够，国家在五大洲累计建立了超过180个多边双边投资协定，但江苏境外投资仍主要集中在东南亚等亚洲区域。

开放经济载体建设情况。江苏是我国开发区兴办时间早、发展快、规模大的省份之一。总体看来，无论是从发展规模和速度，还是从质量和效益看，江苏开发区在全国都走在前列。截至2015年底，全省共有省级以上开发区131家，其中国家级开发区44家，省级开发区87家。全省各类开发区以不到全省2%的土地面积，创造了二分之一的地区生产总值和三分之二的工业增加值，是江苏经济发展的重要载体。作为开放型经济重要的载体，开发区在产业空间上还存在不足。首先，区域分散，优化整合不够，产业结构同质化。常常引发各开发区土地价格、税收减免等优惠政策之战，导致资源浪费，收益下降。第二，开发区的创新能力不足。研发经费投入总体不高，规模以上企业研发投入占企业销售收入比重不足2%。从开发区创新绩效来看，全省高新园区高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重不到50%。

二、新时期江苏开放型经济发展面临的形势

从国际来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机的影响仍然没有完全消除，国际贸易环境处于低迷状态。美国经济复苏缓慢，高失业、低增长将在可预见的时间内成为常态。另一方面，美国主导的区域协定安排正打破现行国际经贸格局，全球博弈重心开始由市场转向规则，制约发展中国家的市场拓展。金融危机后，投资获利空间收窄，投资风险剧增，加上国内劳动力成本上升、土地等资源供应趋紧、融资困难、人民币汇率上升等多重压力，不少欧美企业投资行为趋于谨慎，投资意愿和能力明显下降。同时，在经历了危机的沉重打击和长期经济下滑之后，世界各国和地区都意识到实体经济的重要性，相继提出回归实体经济和制造业再造战略，不少发达经济体鼓励本国资本回流。创新制度和体制的完善，成为发达国家“再工业化”战略的核心环节，加速推动了新一轮世界经济结构调整步伐，成为一场抢占科技创新制高点的全球竞赛，全球制造业分工布局向有利于发达国家方向倾斜并深度调整。其他新兴经济体投资环境逐步改善，面临的引资竞争更趋激烈，印度、巴西、俄罗斯等国通过调整吸引外资政策以及不断改善投资环境，对国际资本的吸引力显著增强。

从国内来看，经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。自由贸易区建设和“一带一路”建设是国家在新的国际国内形势下提出的开放经济发展战略，是提升对外开发水平的重要举措。另一方面，长三角地区是“一带一路”和长江流域经济带战略的交汇点和重要节点，国家“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略是目前开放程度最高的战略。“一带一路”将促进省区之间互联互通、产业承接与转移，加快经济转型升级。这是新常态下江苏全面融入全国、服务全国发展大局和深度融入全球新一轮经济循环的重大历史机遇，也形成了倒逼压力。

三、江苏开放型经济发展的对策建议

（一）增强外贸发展内生动力，培育外贸发展新优势

做优做强一般贸易。稳定传统优势产品出口，支持拥有知识产权、品牌、营销网络、高技术含量、高附加值、高效益的产品出口。加快优势产品、特色产业做大做强，促进形成具有国际竞争力的产业集群，加快智能电网、传感网、新一代信息技术服务业、海上风电、生物医药、智能制造等集聚区建设。探索战略性新兴产业聚焦发展机制，重点发展新一代信息技术、高端装备、海洋工程、航空航天、新材料、节能环保、生物医药和新型医疗器械、新能源和智能电网、新能源汽车、数字创意等产业。结合“一带一路”战略的实施，推进国际产能合作，带动技术、设备、散件、原材料的出口。

加速发展服务贸易，培育贸易新业态、新模式。重点发展生产性服务贸易，鼓励制造业企业向研发设计、品牌营销、科技服务等价值链高端发展，重点培育通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒、咨询等生产性服务业。巩固和扩大传统服务贸易。发展物流、旅游、工程承包等传统服务贸易，推进中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版、教育体育等新兴服务出口。加快发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等新业态，以及离岸贸易、国际贸易结算、国际大宗商品交易、融资租赁、期货保税交割等新型贸易业务。

持续推进加工贸易转型。延伸加工贸易增值链，由简单加工转向精深加工，从低端制造环节向研发、设计等环节延伸，增强本地配套能力，提升加工层次和附加值。以智能制造为主攻方向大力发展先进制造业。培育大型成套设备等新的拳头产品，加快打造具有国际影响力和竞争力的出口品牌。重点推动轨道交通、电力通信、工程机械、数控机床、化工设备、海工船舶、节能环保装置等大型成套设备及标准输出，引导高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业开拓国际市场。

实施更加积极的进口政策。加大战略性资源要素的进口，特别是中亚、西亚、东盟等地区油气、铁矿石、煤炭、木材、有色金属等资源产品进口。鼓励高端制造装备、关键零部件和技术的进口，促进产业结构调整和优化升级。适当扩大生活消费品的进口，畅通商品进口渠道，稳步发展进口商品直销等新型商业模式。对鼓励类进口商品实行税收减免，对急需的高科技产品、资源性产品实行零关税并免征增值税，增加特定商品进口口岸。借鉴自贸区的经验，探索开展汽车平行进口的前期准备工作。

（二）聚焦利用外资新领域，提高引资质量和效益

扩大服务业利用外资。借鉴、复制上海等自贸试验区和北京市服务业扩大开放综合试点经验，进一步拓宽外国投资者投资服务业的领域和行业。重点发展为先进制造配套的金融、商贸、物流、电子商务、研发设计、信息科技等生产性服务业和教育、医疗、养老、文化、旅游等生活性服务业。

创新利用外资方式。推动引进外资与引进先进理念、关键技术、高端人才紧密结合，促进产业资本与金融资本相融合。突破以绿地投资为主的单一利用外资方式，拓宽利用外资的渠道。鼓励企业境内外上市，加大间接利用外资力度。支持外资参与公共服务、基础设施建设。以混合所有制改革为契机，通过跨国并购等方式，吸引外资参与国有企业改造重组。

提升利用外资质量和水平。以优势品牌和产业为依托，加快引进和集聚国外高端要素，放大外商投资的技术外溢效应，从跟随性的技术模仿转为利用国外创新资源开发具有开创性和前瞻性、拥有自主知识产权的核心技术，变被动嵌入国外的产业链和价值链为主动吸引国外资源融入以我为主导的产业链和价值链，推动产业迈向中高端水平。

（三）培育具有竞争力的跨国企业，提升境外投资水平

培育一批具有核心竞争力和行业影响的骨干企业。引导企业制定和完善国际化发展战略，推动对外投资从以市场开拓为主向提升全球价值链控制力转型，突破由发达国家跨国公司所主导的国际分工体系，提升本土企业跨国经营、并购、研发能力。对列入本土跨国公司培育工程的骨干企业、国际产能和装备制造合作重点项目清单的重大项目以及境外承载平台建设工程的园区项目给予政策支持。发挥政府性投资基金的作用，设立以财政资金为引导，吸收社会资本参与，采取市场化方式运作的国际产能和装备制造合作引导基金，支持我省企业开展国际产能和装备制造合作。

提升中小企业境外投资能力。支持中小企业走“专精特新”之路，提高专业化生产、服务和协作配套的能力，为龙头和骨干企业提供行业配套零部件和服务。鼓励企业“抱团”组成产业链联盟进行优势互补，形成发展合力，打造“江苏制造”品牌。将政府间的各项交流合作与企业的市场化运营结合起来，以符合国际惯例的方式支持企业发展贸易、承办项目等，带动产业外向型发展。加大对民营企业“走出去”的支持，授予符合条件的民营企业对外承包工程和对外劳务合作经营资格，鼓励优势民营企业到境外上市融资，为民营企业提供政策、信息、咨询和人才支持。

推动“走出去”与省内产业发展双向促进。根据避免双重征税协定，采取税收抵免等优惠政策，同时配合减免税和出口退税等不同的政策。进一步简化境外投资审批手续，完善对外承包工程管理，为企业开展对外合作创造便利条件。对接和融入“一带一路”战略，推进供给侧结构性改革中的“去产能”与产业“走出去”战略有机衔接，鼓励和支持富余产能与“一带一路”沿线国家基础设施建设、工业化和城市化进程的需要结合起来，促进我省产业的梯度转移，推动钢铁、有色、建材、石化、风电设备、多晶硅、光伏太阳能电池等产业的国际产能合作，带动设备和资源的出口，为省内产业转型升级提供空间。

（四）创新管理体制机制，推动开放经济载体升级

优化开发区产业布局。坚持高端发展的战略取向，加快区域创新体系建设，打造科技创新高地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌。发挥区位优势，推进产业集聚，加快调整产业结构，建设一批在国内外具有较强竞争力的装备制造业基地、新材料基地、新能源基地和生物医药基地，提升发展层次和水平。加快提升全省开发区电子信息、装备制造、石油化工等主导产业以及冶金、纺织、建材等传统产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高产业核心竞争力。

推动开发区特色化、集约化建设和发展。坚持产业发展差异化和开发区错位竞争，围绕各个开发区的特点，着力打造特色和优势主导产业，有计划、有步骤地迁出与园区发展方向不符或对其主导产业有影响的企业，提升开发区专业化程度和集聚化水平。重点培育新兴产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业特色产业园区。推动开发区产业生态化、绿色化、循环化改造，创建生态型园区，加快循环经济、低碳经济试点园区建设，构建绿色产业链和资源循环利用链。

提升开发区整合全球创新资源的能力。实施创新驱动战略，培育创新型领军人才和企业，加快创新载体和平台建设，提升开发区集聚和整合全球创新资源的能力，使高端人才、高端技术、高端产业的集聚成为开发区新的引领性优势。推动开发区以更优的要素结构和更高的要素收益发展创新集群，以技术联盟、产业联盟、产学研联盟等多种形式建立高新技术产业化创新机制，提升开发区产业在全球价值链的地位，促进开发区成为研发设计和创业孵化的基地。

提升区域合作共建开发区的质量和水平。完善全省南北联动机制，加强南北共建园区产业配套环境建设，提升南北共建园区的承载能力，推动苏南开发区科技、人才、资本等要素向苏北开发区转移，实现南北开发区跨区域资源整合，形成共建园区产业特色。加大对国家试点和国际合作重点园区的支持，注重发挥苏州工业园区、昆山两岸产业合作试验区和淮安台资产业转移集聚服务示范区的示范、辐射和带动作用，推进苏通科技产业园区、南京生态科技岛、中德（徐州）东方鲁尔工业园、中奥（南通）生态科技园区、中韩（盐城）产业园、中瑞（镇江）科技园区等建设。发挥江苏与国外友好省州较多的优势，推进在开发区开展专题、专项领域合作，探索江苏开发区与国外合作区域开发新模式。

郑晓荣，女，学士，江苏省产业海外发展和规划协会会长。

F202

A

1008-4428（2016）12-64-03

【说明】这篇研究报告是由江苏省发展和改革委员会牵头，江苏省社会科学院、江苏省产业海外发展和规划协会共同参与的江苏开放型经济研究课题的主报告；江苏省发展改革委副主任赵建军、省产业海外发展和规划协会会长郑晓荣为课题组组长，成员有：尹建庆、王维、朱枝富、杭佑飞、邓中秋、蒋昭乙、吴岱、郝思欢、李思慧、徐清、陈思萌、王慧等；研究报告于2016年10月完成。